1、政府农业融资工作的思考与探讨文 / 余姚市农林局 张建培现代农业是指以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。资本的高投入是发展现代农业的重要保障，对改进农业生产技术、推进农业产业化经营起着关键作用。因此，加大农业财政投入，完善农业金融服务体系，引导社会资本投入农业建设，就成了发展现代农业的重要环节。但是当前，地方财政用于农业基础建设和农业发展的资金相对有限，而涉农金融体系不完善、农村资金外流严重、农业风险补偿机制与农村信用制度缺失、农业项目融资难和农业企业贷款难等问题，已经成为了当前现代农业的发展瓶颈。因此，搭建农业
2、投融资平台、吸引社会资本进入现代农业发展领域、建立长效支农模式，以及农业投融资工作的融资来源、投资方向和今后的发展思路已然成为了当前发展现代农业的重要课题。笔者认为，要做好政府性农业投融资工作，必须要通过平台的“运用” 、资金的“运作”以及机制的“运转”来达到融资“渠道通” 、财政“杠杆灵”和支农“药效久”的效果。一、广泛“运用”平台，确保融资“渠道通”成立地方政府农业投融资公司，使其成为推动现代农业发展的重要载体，是做好农业投融资工作的重要措施。地方政府农业投融资公司要从破解制约现代农业发展的资金瓶颈出发，积极拓展融资渠道，为发展农业现代化注入新的活力。一是要整合包装国有资产。要积极促成国有
3、资产进入现代农业项目建设。并通过有效运作，实现“资产转化为资本、资本转化为资金、存量转化为增量”三个转变，使国有资本最大程度保值增值。二是要有效吸纳社会资金。一方面可以通过向企事业单位和个人募集资金，来扶持农业产业龙头企业做大做强，或者直接参与现代农业的建设与开发。另一方，可以通过招商引资，吸引外来资本前来投资，进一步拓展农业发展的筹资渠道。此外，还可探索社会保险资金、基金等公共资本以投资的名义参与农业项目的开发。三是要完善涉农担保体系。针对农业龙头企业缺乏有效的抵押担保而导致的贷款难问题，政府性农业投资公司要主动搭建企业与银行之间的金融桥梁，并成立政府性涉农担保公司，为农业企业的资金借贷提供
4、担保，同时，鼓励各乡镇（街道）成立类似涉农担保公司，缓解农业龙头企业的燃眉之急。目前，我市马渚等乡镇已开始了这方面的探索。二、巧妙“运作”资金，确保财政“杠杆灵”通过农投公司的有效运作，能以较少的财政资金撬动数倍的社会资金，克服原始资本投入少与现代农业发展资金需求量大之间的矛盾，从而实现社会资金快速无障碍地流入政府支持的涉农项目。一是控股参与。政府性农投公司通过自筹资金，直接参与到现代农业设施建设、农业园区综合开发、农业科技创新和人才培养等项目，以公司的名义进行运作管理，实现一定社会效益和经济效益。以余姚正在开展的通道绿化和苗圃建设为例，这项以创建“森林余姚”为契机，以推进林木种苗产业化和增加
5、余姚绿地面积为目的的市政工程，五年总投资达到 5000 万。市农投公司承担了该项工程的建设任务，并通过自筹资金、银行贷款等形式，解决了项目的资金问题。预计 5 年后项目的总价值将达到 5661 万元，不但为地方政府减轻了财政压力，而且公司自身也预计可实现利润 661 万元，同时还推动了林木种苗的产业化发展。二是入股参与和债权参与。政府性农投公司与农业产业化龙头企业合作，以入股或债权的形式对企业进行融资帮助，通过信息共享、市场开发、技术人才支持等方式，带动农业龙头企业集成利用资本、技术、人才、市场等生产要素，从而助推农业龙头企业的做大做强。三、合理“运转”机制，确保支农“药效久”面对融资难、贷款
6、难、涉农行业金融服务发展滞后等现实困难，应该探索农业投融资工作的长效支农机制：一. 促进农业投资公司的规范化规模化运作。一方面，要进一步明确政府性农投公司的定位和发展方向，严格按照公司法相关规定，坚持“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想，集中资源优势、完善管理结构，促进投资主体的多元化，实现投入产出的良性循环。另一方面，要积极推进公司的集团化管理，努力把农投公司打造成具有稳定经营性收入、承担现代农业发展建设任务，依靠自身收益偿还债务的国有大型集团公司。要按照企业发展的基本规律和管理要求，理顺管理体制与机制，通过投资控股、参股，形成“母子型”企业集团，强化集团公司的战略决策、管理政策、管理
7、制度的统一规范，使公司成为现代农业发展的建设主体。二. 拓展政、银、企之间的合作广度和深度。政府性农业投融资公司要在全面巩固现有合作基础的同时，抓住机遇，积极推进与相关金融、保险、担保机构以及农业产业化龙头企业的合作，进一步拓宽合作领域，创新合作方式和机制。特别是要积极开展农信担保业务，疏通银行信贷渠道，引导社会资本向农业产业反哺回流，突破涉农中小企业面临的发展瓶颈。同时，在扶持农业龙头企业发展壮大的同时，协助其理顺内部股权结构，并通过运用金融手段降低农业企业易受的天灾等风险，使其获利模式稳定持续，为上市做好准备。三. 构建新型农产品流通平台。随着农业产业化经营的快速发展，传统农产品流通市场已
8、不能满足现代农产品流通业的发展需求。政府性农业投资公司要积极参与新型农产品流通平台的投资建设。通过加强市场基础设施建设，对流通平台的硬件设施进行更新升级，进一步完善管理和服务手段，增强其吸引、辐射和吞吐功能。通过与农业龙头企业、科研机构合作，培育新型流通企业，完善产销对接链条，逐步发展农产品连锁经营，实行农产品产供加销一条龙服务。通过构建农产品交易信息平台，利用网络、数字电视、有线电视、电子信息屏等建立起涉农信息收集、分析、整理与发布的体系，将价格、技术、气象、以及中长期市场预测分析等信息及时发布给农业生产经营者，最终推动新型农产品流通体系的形成。四. 设立农业产业投资基金。要立足于当前农业产业化发展实际，在多方调研、论证的基础上，以政府性农业投资公司为主体，发起设立农业产业风险投资基金，通过全新的融资路径和方法筹集农业产业发展资金。同时，与有意向的保险公司合作，在降低投资风险的同时促成我市农业产业市场与资本市场有机结合。（责任编辑：李军）
