1、赴江苏水利改革专题研讨班学习调研报告汉延渠管理处二 0一八年三月3月 1216日，水利厅组织厅机关相关处室和厅属水管单位主要负责人，在麦山副厅长的带领下赶赴江苏省参加水管单位改革研讨班，现就研讨学习情况报告如下：一、基本情况参加培训班一行 25人，我处何卫东和桂玉忠两名同志参加。培训班采取座谈交流、听取管理经验介绍、观看宣传片、阅读管理资料和现场参观方式进行，包括来回共 5天时间，先后开展 4次座谈交流，参观江都水利工程管理处、秦淮河水利工程管理处和东台市水务局等 4处水利工程管理单位所管辖的泵站及枢纽建筑；我们认为参加本次学习班很受教育，对开阔视野，推进我处水管单位改革，提升管理工作水平具有
2、很好的帮助指导作用。二、学习借鉴的方面我们认为江苏省水利工程管理工作中，在以下方面值得我们学习借鉴。（一）工程建设方面一是重视工程前期规划，江都水利枢纽工程始建于 50多年前，新秦淮河水利枢纽工程始建于 70年代后期，由于前期规划全面到位，几十年来一直按照规划在开展工作、在搞建设，工程布局合理、整体性强、功能完善、环境治理层次清晰。二是工程设计理念超前，参观工程虽然建设年度不同，运行时间在五十至十几年不等，但实地参观看到外观与周围现代城市建筑十分融合，生产厂房或生活用房内部结构功能齐全、面积宽裕，设施设备配置完善，以人为本理念体现明显，完全不低于我区当前所建工程。三是重视工程维护，凡参观工程不
3、论运行时间长短，生产厂房、枢纽建筑物及生活区配套设施内外均感整体良好、布局合理、清洁明亮，环境治理整洁。（二）安全管理方面一是安全管理规范化。所参观工程管理处安全管理工作均通过了一级达标验收，管理制度健全，各类指示图表完备，禁止、警告、指令、提示等标志清晰，资料整理、存档规范，安全设施设备、工具器材配备齐全、放置地点和管理规范。二是安全氛围浓厚，所到之处随处可见针对特定环境、特殊需求的安全警言警句、宣传挂图，且布局合理高雅，在突出宣传教育提醒功能的同时，还具有很好装饰欣赏效果，每个单位都建立安全文化长廊和阵地，每项工作都建立了安全指导书，针对各种安全隐患制定完善应急防范预案。三是防护措施到位，
4、凡是存在危险因素的部位均设置了可靠牢固的防护措施，配置了足够量的应急救援设施设备，重视从细节做起，且在确保功能的基础上，非常重视与周围环境的融合匹配，给人以赏欣悦目的启迪。（三）运行管理方面一是设备管理精细化，给每台设备都申请了特定二维信息码，通过扫码即可了解设备全部名牌、运行及检修维护信息，实现设备档案资料的随时查询；各类配件及元器件专库专存、电算化管理，放置地点清洁、管理规范、摆放整齐。二是运行管理精细化，各项管理制度健全，使用性和可操作性强，且重视根据工作需要适时完善；细化任务清单，针对每个岗位、每项事务，明确工作任务、工作目标，制定完成任务指导书，细化方法步骤、工作流程、注意事项、资料
5、格式等，达到工作岗位人员调整，完成质量不受影响，实现专项作业流程化、闭环式管理。三是考核机制精细化，开展管理工作等级评比，委托第三方机构依据标准进行考评打分，评定管理单位等次，一级为最高；签订“四状四书” ，将责任层层细化，落实到岗到人，采用“每年四考、一考三评”方式，自下而上进行考核，形成动态督查和评价考核，将结果与集体荣誉、个人绩效分配挂钩，形成激励约束机制。四是以信息化促进精细化，自 2008年起泵站设备、水闸设施逐步实现自动控制或监测以来，非常注重业务应用系统的扩展研发，目前各水管单位都以构建了涵盖工程监控、运行调度、工程管理、河湖管理、水文信息、档案资料、工程设施与水政执法移动巡查及
6、办公自动化等方面的综合信息系统，建设了数据中心，实现系统内数据统一存储、信息资源共享；建立集中监控中心，实现对泵站设备及水闸运行的现地和远方监控功能，通过对各类数据资料分析编辑，自动形成各类操作流程、工作指南、控制指标、应用图表、资料档案等，使精细化管理更加科学；重视公共资源综合利用，将雨情、旱情、交通、航运等公共信息资源引入自身信息管理系统，为工程管理、运行调度科学化提高充分依据和有利支撑。但实现信息化后泵站值班仍采用 4班 3倒，每班 4人，另设一个日常巡查维护班方式（东台水务泵站 3台机组，每班 3人） ，减人增效作用发挥不太明显。五是重视文明生产，所到工程不论是泵站厂房、控制室、各类配
7、电室、资料室、工具间等功能区及生活区活动室、灶房、院落等附属设施，还是水闸启闭机间等功能区都干净整洁、布置合理，所有设备维护清洁完整，无明显时代沧桑感。（四） 、文化建设方面一是重视党建工作文化建设，每个基层都结合实际开展了“五个一”党员生日活动、开展“一支部一品牌一工作方法”创建；打造特色党支部活动阵地，设立以党建、廉洁、榜样力量、单位历史文化为主要内容的宣传活动室等形式多样的系列活动，创新形式和宣传交流，使党员及党支部的模范作用发挥明显。二是设立单位科技园，以实物和图片相结合形式，充分展示单位过去或现在科技创新和应用成果，即可发挥宣传作用，又可起引领示范激励广大职工积极开展或参与科技创新，
8、为单位持续发展提供支撑。三是文化气息浓厚，生产或生活区随处可见反映单位、水利、管理文化宣传图片、标识，设置精美、布置合理、极具品味；注重水文化与地方文化结合，在管理区域建设“标志性文化雕塑” 、 “历史文化长廊” 、 “水文化长廊” 、“法制文化长廊” 、 “党建及廉政文化长廊”等文化园地，是各种文化在工程的不同地点充分体现，在挖掘和展示文化内涵的同事，以文化扩大水利工程的影响力。（五） 、人才培养方面一是重视培养基地建设。每个单位都建立了自己的人才培养基地，结合实际设置理论教学、实操演练和 PLC及信息化集成应用培训室，配备必要设施设备及工具，且管理规范，采取集中或轮训方式对泵闸运行人员进行
9、培训。二是注重传帮带作用发挥。每个单位都设立名师榜，将历年来各行业涌现出的技术标兵及取得成绩进行展示供大家学习；设立师徒关系展示榜，明确培养周期、培养目标，完善考核奖励机制，鼓励大家学技术、学业务。同时鼓励工作人员参加各类技能竞赛，多年来成绩很好。三是建立单位与学校联合培养机制，根据工作需要适时选派人员到联培学校学习，提升技术人员队伍素质、更新知识结构，满足不断进步的管理工作需要。（六）水利改革方面一是连贯性强。自 2006年实行水管单位体制改革以来，单位改革工作一直围绕水管单位体制改革实施意见要求开展，在政策争取与落实方面具有很好的连贯性。二是职责清晰。实行水工程管理单位只负责工程管理，将水
10、排或提到运河或水库，用水有地方政府负责，农业用水价格属地政府确定，工业用省政府统一定价，水费属地政府负责征收的管理模式，有利于发挥地方政府在用水管理中的职能优势和推动节水型社会建设的作用。三是单位定性准确。将水管单位定性为纯公益性事业单位，管理经费原则实行财政兜底，实际执行参照公益二类进行管理，容许单位从事经营活动，包括国有资产经营性收入在内的所有收入上缴财政，在由财政按预算管理模式返还管理单位，用于扩大基础设施建设，提高职工待遇、弥补公用经费不足等，比较符合水管单位工作实际。四是内部企业改革政策灵活。目前江都工程管理处实行内部管养分离，管理处成立维修养护中心，为管理处二级单位，对外是独立法人
11、单位，人员一部分为事业编职工，一部分为外招人员（主要承担后勤服务工作，因单位有旅游产业） ，在完成内部维修任务同时，可承担对外建设任务，利润上缴管理处统一管理，按资金使用管理要求处置使用，职工待遇与事业工资保持一致，可享受适当补贴，内部养护项目有管理处以任务单形式下达（秦淮河管理处与江都管理处类似） ，随着事业单位改革的进一步深入，正在探索新办法；东台水务局实行完全管养分离，将原局属或局属各工程管理单位养护企业注销，内部成立养护队，维修工程有单位报项目、报投资，财政审批后列入预算下达，超过一定资金项目向社会购买服务，社会无人承担的按原渠道上报，经上级批准后由养护队完成，依据上级部门核定预算标准
12、适当下浮结算，利润按资金管理渠道处置，所有工程结余资金用于再建项目不得挪用，按原渠道报批，小的维修项目养护队承担，完成任务不计利润，人员执行事业单位工资标准，适当给予补助，企业注销后，职工全部回原单位工作，保留事业编身份，一些自愿脱离事业身份的人员，鼓励采取买断工龄方式走向市场。以上两处的改革方式虽各有特点，但不论是实行内部管养分离，还是完全管养分离，原企业人员事业身份保持不变是一致的，都认为这样有利于人员相对固定，保证维修养护质量。三、几点启示或建议一是水利厅应在推动水管单位改革的同时，加强与自治区政府部门沟通，为水利发展争取更加宽松政策，获得更大支持，使水管单位的社会重视度与在促进地方经济
13、社会发展中所承担的责任相匹配。二是进一步明晰有利于水资源综合利用的责权关系，向江苏省那样逐步实现管工程与管水资源分配利用分离，在水资源总量控制的前提下，充分发挥地方政府在节约水资源、提高水资源利用率方面的主导作用。三是实现精细化管理，细化岗位、明确责任、明晰标准、固化流程，达到全流程闭环式是水管单位提高管理水平，实现减员增效、确保安全运行的有效途径，在学习江苏省经验的基础上我们应结合实际，分类制定自己的精细化管理指导书，并在此基础上逐步实现对水管单位的等级评比，推动管理水平再上档次，四是随着经济发展，学习江苏省做法，工程规划建设要着眼长远，在保证主体功能发挥的同时，充分考虑人的需求，充分考虑与
14、当地人文、历史、文化、发展等社会因素的结合，发挥工程的传承作用（大量水利工程将会永久存在） ，最好在首次建设时考虑一定发展空间。五是有条件的情况下，学习江苏省在强化硬件管理同时重视文化建设，党建文化、廉政文化、法制文化、安全文化、社会文化、治水文化、管理文化等等，以提升工程管理的内涵和延展性，扩大水工程的社会影响力。六是水管单位所属企业改制实行管养分离，是管理体制改革的方向必须坚持，只是应充分注意到目前人员的思想状况，借鉴江苏省经验，结合我们的实际，可考虑采取对自愿脱落事业身份的人员，在政策允许范围内给予支持，鼓励离岗创业，办理事转企身份；其他人员鼓励到企业参与改制，给予一定的过渡期，过渡期保
15、留事业身份，管理实行事企分离、自负盈亏，按改革企业属性享受待遇；过渡期满企业彻底剥离，愿留企业的人员办理脱钩手续，不愿的回单位工作，事业身份保留，国有资产采取保留监管或兼并重组方式均可的方式，这样既有利于企业资质保留和维持企业过渡发展，又容易被有意参与改革的职工接受，也有利于推动企业改革；但存在一旦企业经营不利，导致国有资产流失现象发生的可能。对长期亏损且经营前景不佳，采取注销方式的企业，人员收回原单位工作，愿到其他企业参与改革的予以鼓励；改制后，成立养护大队，承担日常工程维护，超过一定投资的项目向社会购买服务，本单位改制企业可参与竞争提供服务。另外条件成熟，也可考虑将所有或部分优良改制企业资
16、产、人员集中，在全厅范围按需求组成一个或两个专业化公司，为区属水管单位提供统一服务，也可参加社会竞争，人员可参考独立改革模式。七是向江苏学习，深入挖掘整理宁夏水利取得的创新、创造、科技应用等成果，采取集中或分区实物、图片、图像和音像展示方式进行宣传，营造浓厚的水科技氛围，激励大家积极参与创新创造，同时也以此扩大宁夏水利在抗旱保灌、脱贫致富中发挥的作用。八是重视人员培训，向江苏那样建立多样的培训模式，完善相适应考核、奖励机制，鼓励大家学业务、当能手，提升职工队伍整体素质，以适应精细化、信息化管理工作需要。九是进一步推进信息化建设，从参观学习看，江苏省信息化建设起步早，但重心在工程管理。我厅已将信息化建设扩展到了现代化灌区建设，顶层设计前展性强、规划完整，应强化推进，并在具体应用方面积极探索，使其真正发挥好提升管理水平、减员增效作用。十是充分发挥宁夏故灌区申遗成功所取得的成果，挖掘故灌区文化底蕴和内涵，加大沿渠工程具有代表性水文化标志物及水文化长廊、园地建设扩大故灌区宣传，通过打造人文水利、观光水利，扩大宁夏水利社会影响、提升
