1、 1 湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法（2018 版征求意见稿）第一条 为规范建设市场各方交易行 为，深化“最多跑一次”改革，建立公开、公平、公正和诚实信用的市场竞争环境，促进建设市场健康有序发展。根据中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国招标投标法实施条例、 浙江省招标投标条例、 工程建设项目施工招标投标办法（七部委第 30 号令）、 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部第 89 号令）、 建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）等法律、法规、规章和规定精神，结合我市实际，制定本办法。第二条 凡在本市吴兴区、南浔区、湖州经济技术开发区、
2、太湖旅游度假区行政区域内（以下简称湖州市区）房屋建筑和市政基础设施工程，其施工招标投标和评标，应遵守本办法。德清、长兴、安吉三县房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标投标和评标，应参照本办法执行。修改为：凡在本市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程，其施工招标、投标和评标，应遵守本办法。 （全市统一办法）本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 2 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路（桥梁）、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 工程
3、建设项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第 3 号）、 浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定（浙发改法规2006 923 号）的范 围和标准的，必须通过招标选择施工单位修改为：工程建设项目符合必须招标的工程项目规定（国家发改委令第 16 号）范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 （招标范围和规模发生变更）任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条 推行建设工程施工总承包招标。提倡完整发包建设工程。招标人应在第一次办理工程项目招标申请时，将整个建设工程项目的发包方案报公共资源交易监督部门。修改为：依法必须招标的建设工程应当实行施工
4、总承包招标，招标人不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。确需另行招标的专业工程，应当纳入总承包管理。招标人应在第一次办理工程项目招标申请时，将整个建设工程项目的发包方案报公共资源交易监督部门。 3 严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格、规避招标行为。控制材料暂估价、专业工程暂估价的设立。依法必须招标的建设工程，对材料暂估价合价、专业工程暂估价在 200 万元（原为50 万元）及以上的，招标人应当进行招标，或者与施工总承包人共同组织招标，并纳入总承包管理范围。施工总承包的招标文件中要载明总承包服务费的计取、支付办法以及相关各方责任。新增：第五条 凡参加
5、湖州市国有投资项目施工投标的市场主体，必须是参加湖州市建设行政主管部门“信用评价” 且评定等级为合格（即 B 级）及以上的施工企业。特殊工程、重大民生保障工程，招标人可视情况，适当提高参加投标主体的“信用 评价” 等级，并报公共 资源交易监管部门审查。政府和社会资本合作 （PPP）项目和未开展 “信用评价”的专业工程招标时，对参加投标的市场主体，可不作“信用评价” 等级要求，其信用标中的企业信用部分评分，由招标人按照本办法的有关规定自行制订，并报公共资源交易监管部门审查。第五条 依法必须进行招标（包括公开招标和邀请招标）的工程项目，必须采用工程量清单方式招标。采用工程量清单方式招标，应编制招标
6、控制价。招标控制价的编制、备查和管理按照建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）、浙江省建设工程计价规则（2010 版）和省、市有 4 关规定执行。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。新增：第六条 提倡优质优价和综合最优价评标办法，遏制最低价中标行为。招标控制价应按照计价规范编制，任何单位和个人不得随意上调和下浮。严格落实招标控制价备案和招标控制价争议协调制度，维护工程计价规则的科学性和权威性。第六条 对公开招标项目的投标（申请）人的资格审查分资格预审和资格后审两种办法。资格预审是指投标前对投标申请人的资格进行审查。资格后审是指开标后对投标人的资格进行审查。第七条
7、 技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的建设工程，可以实行资格预审，其他项目实行资格后审。（一）以下建设工程项目视为技术特别复杂工程：1国有资金投资工程建设项目中的房屋建筑施工总承包工程施工单项合同估算价 4000 万元（修改为：10000 万元,）及以上的项目；2国有资金投资工程建设项目中的市政公用工程施工总承包工程施工单项合同估算价 2000 万元（修改为：3000 万）及以上的项目；3国有资金投资工程建设项目中的装修、幕墙、消防设施、电 5 子与智能化工程、钢结构等专业承包工程及园林绿化工程，施工单项合同估算价 1000 万元（修改为：1500 万元)及以上的项目；若工程采用多个专业合并
8、招标的，只有当其中一个及以上专业达到资格预审范围时，才可以按照资格预审办法进行招标。（二）施工单项合同估算价低于前项规定的标准，但符合下列条件的，视为具有特殊专业技术要求的项目：1城市高架路、城市快速路、城市主干道、单跨跨度超过 40米的桥梁、暗挖式隧道、城市污水（垃圾）处理厂、高压燃气管线等市政基础设施工程项目；2按浙江省现行工程费用定额标准界定为工程类别一类的仿古建筑工程和园林景区工程项目；3采用主导或关键技术和方法的工程项目；4重点民生保障项目；5有特殊技术要求的其他工程项目。删除：设有地下室 2 层及以上的工程、单跨跨度 30 米及以上的非钢结构工业建筑等房屋建筑工程项目；新增：第七条
9、 装配式建筑、采取工程总承包模式的项目符合要求的，经依法批准后，可作为技术复杂类工程项目进行邀请招标。第八条 国有资金投资工程建设项目中的其他专业承包工程 6 （如土石方、城市及道路照明、交通安全设施、防水防腐保温）均适用资格后审办法，且不设置信用标及技术标。第九条 依法必须进行公开招标的建设项目，招标人必须将招标公告、中标公示报行政监督部门备案后，在湖州市公共资源交易网上公示。 （删除湖州市建设信息网）招标人必须将资格预审未入围投标申请人及其原因，书面告知投标申请人。招标人必须将资格后审未通过投标人及其原因、无效投标人及其原因作为评标报告内容，向公共资源交易监督部门提交书面报告。第十条 公开
10、招标的工程建设项目，招标文件中可以包含指定项目负责人等管理人员在开标时到场；开标时招标文件中指定的到场人员未到场或无有效身份证明的，招标人拒绝该投标人投标的内容。新增一款 在全市范围内，不同项目同时开标且要求投标人法定代表人到场时，投标人向招标人提出申请，并报项目所在地公共资源交易监管部门备案后，可委派企业其他管理人员到场开标，招标人不得拒绝该投标人的投标。第十一条 公开招标时技术标评审仅限于资格预审项目及采用资格后审的部分一、二类工程项目。邀请招标时，施工单项合同估算价属于资格预审范围内的工程 7 采用技术标评审，可以采用通过制或得分制。施工单项合同估算价属于资格后审范围内的工程不设技术标评
11、审。不设技术标的，中标后由中标人编制施工组织设计或施工方案，按规定程序审核批准后提交招标人。依法必须公开招标的一类工程项目逐步实行技术标暗标制作、暗标评审，具体办法另行制定。本办法所指的一、二、三类工程，按照浙江省建设工程施工费用定额（2010 版）标准划分。第十二条 一、二类工程项目的评标委员会组成人员为 7 人以上单数，三类工程项目的评标委员会组成人员为 5 人以上单数。其中公开招标的招标人或其委托的招标代理机构的代表不得进入评标委员会，邀请招标的招标人或其委托的招标代理机构只能选派 1 名熟悉相关业务的代表进入评标委员会，其余为评标专家。评标专家由招标人提前在省、市建设工程评标专家库库中
12、随机抽取。特殊专业工程可由招标人按专业要求外聘评标专家。外聘评标专家应符合评标专家的有关要求，外聘评标专家情况应向行政监督部门报告。第十三条 经核查确认评标无效或其他原因造成重新评标的，由原评标委员会针对存在的问题和情况，根据有关法律、法规和招标文件的规定及其评标方法和标准纠正错误，完成重新评标工作。 8 经核查确认，不宜由原评标委员会重新评标的，招标人应依法重新组建评标委员会进行评标。第十四条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的 项 目 ，排 名 第 一 的 中 标 候 选 人 不 符 合 中 标 条 件 的 ，招 标 人 应 当依 照 有 关 法 律 、法 规 和 招 标 文
13、件 的 规 定 ，从 评 标 委 员 会 提 出 的 中 标候 选 人 名 单 排 序 依 次 确 定 其 他 中 标 候 选 人 为 中 标 人 或 者 重 新 招 标 。新增：第十五条 招标人可以采用“评 定分离”的评标模式。 “评定分离”的操作原 则 、程序及评定办法由公共资源交易监督部门具体制定。第十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当拒绝有建设市场不良行为记录正在被公示、投标报名前二年内受到建设行政主管部门行政处罚的投标报名项目负责人，并在招标公告中明确。投标申请人应在投标报名资料和投标文件中如实填写本企业市场行为信用档案情况，包括投标报名（投标截止）
14、前有无不良记录正在被公示情况、投标报名（投标截止）前一年被建设行政主管部门行政处罚情况；如实填写项目负责人的市场行为信用档案情况，包括投标报名（投标截止）前有无不良记录正在被公示情况、投标报名（投标截止）前二年内被建设行政主管部门行政处罚情况。如未如实反映而骗取投标资格或影响中标结果的，一经发现，取消 9 投标资格；已中标的，中标无效。修改为：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当拒绝以下企业和项目负责人投标报名，并在招标公告中明确：1.投标报名前一年存在串通投标、转包、违法分包、出借资质、弄虚作假、行贿等违法行为被行政主管部门行政处罚的企业；2.有建设市场不良行为记录
15、正在被公示、投标报名前一年内受到建设行业主管部门、公共资源交易监管部门行政处罚的投标报名项目负责人。投标申请人应在投标报名资料和投标文件中如实填写本企业、项目负责人市场行为信用档案情况，包括投标报名（投标截止）前有无不良记录正在被公示情况、投标报名（投标截止）前一年被建设行业主管部门、公共资源交易监管部门行政处罚情况。如未如实反映而骗取投标资格或影响中标结果的，一经发现，取消投标资格；已中标的，中标无效。第十六条 注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：（一）同一工程相邻分段发包或分期施工的；（二）合同约定的工程验收合格的；（三）因非承包方原因致使工程项
16、目停工超过 120 天（含），经建 10 设单位同意的。投标申请人应在投标报名资料和投标文件中如实填写报名项目负责人在建工程情况。如有在建工程，未如实反映的，一经发现，取消投标资格；已中标的，中标无效。第十七条 采用资格后审办法并设置信用标的项目，在公示中标候选人时，应当将中标候选人信用标中的企业和项目负责人的工程业绩一并公示。第十八条 确定中标人后，中标人不得擅自更换中标项目负责人。如遇人力不可抗拒因素或其它特殊情况确需更换的，更换后的项目负责人资质条件不得低于原中标项目负责人资格审查条件。中标人应持招标人同意更换的书面意见和相关资料，同时报建设行政主管部门备查。 （明确调整到：建设行政主管部门，原为行政监督部门）国有资金投资工程建设项目被更换的项目负责人在原承担的合同约定的工程未验收合格前，不得参加依法进行招标的其他国有资金投资工程建设项目的投标活动。 （删掉本款，省厅已经取消该规定）第十九条 招（投）标人在编制招（投）标文件时，应根据工期定额和省、市有关规定，结合施工条件，本着平均、经济合理的原则确定施工工期，不得在无保证质量、安全施工和必要的工程措施费
