1、铜仁市“十三五”促进城乡就业创业专项规划铜仁市人力资源和社会保障局2017年 3月目 录一、发展环境 .1（一）主要成就 .1（二）面临形势 .3二、总体要求 .5（一）指导思想 .5（二）发展原则 .5（三）发展目标 .7三、主要任务 .8（一）大力实施就业优先战略 .91、促进经济与就业的协调发展 .92、着力实施就业扶贫攻坚计划 .113、统筹抓好各类重点群体就业 .12（二）着力提升创业带动就业能力 .171、推动大众创业万众创新 .172、培育各类创新创业主体 .183、加强创新创业平台建设 .204、健全创新创业扶持体系 .21（三）加快构建就业创业培训体系 .231、构建职业培训
2、体系 .232、整合各类培训资源 .243、实施精准技能培训 .244、突出创业培训重点 .26（四）健全促进就业创业服务体系 .271、加快推进人力资源市场发展 .282、加大就业创业服务平台建设 .283、提高就业创业服务供给能力 .29四、保障措施 .31（一）组织保障 .31（二）政策保障 .32（三）资金保障 .32（四）评估检查 .331为做好全市“十三五”时期城乡就业创业工作，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要制定本规划。一、发展环境（一）主要成就“十二五”期间，全市认真贯
3、彻落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，按照“经济发展促进就业、创业扶持带动就业、就业援助稳定就业”的就业工作思路，锐意进取，踏实工作，为推动全市经济社会发展做出了积极贡献。就业形势总体保持稳定。全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹促进城乡劳动者就业创业，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动者就业能力不断提高，以政府为主导的促进就业社会责任体系进一步完善。 “十二五”期间，全市城镇新增就业 20.9 万人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，转移农村劳动力就业 37.77 万人，失业人员再就业 62271 人，就业困难人员就业32337 人。创业带动就业成效显著。通过实施“
4、雁归工程”计划、 “大学生创业计划” 、 “双百工程” 、农村致富带头人创业、全民创业三年行动计划等工程计划，创业带动就业取得显著成效。 “十二五”期间，全市创建充分就业社区 40 个，农民工创业园 10 个，孵化园210 个。为创业者累计发放创业小额担保贷款 14.79 亿元，扶持21699 名劳动者实现自主创业，带动就业 80929 人，引导返乡就业创业 12.2 万人。各类培训工作有序开展。全面落实各项就业扶持政策，围绕重点产业、重点群体，积极开展各类培训工作，深入推进创业建设，积极营造和谐的创业服务环境。 “十二五”期间全市完成职业技能培训 11.91 万人次，组织开展创业培训 2.4
5、2 万人次。社会劳动关系更加和谐。积极开展日常巡查和农民工工资支付、清理整顿人力资源市场、打击非法用工、禁止使用童工等专项执法检查活动，积极推进劳动监察“两网”化建设。 “十二五”期间，全市企业劳动合同签订率 96.2%，受理劳动保障举报投诉 5283 件，劳动监察举报投诉结案率达 98%以上，为农民工追讨工资 5.32 亿元，劳动监察“两网化”覆盖率达到 90%。专栏1 铜仁市“十二五”时期城乡就业创业主要指标完成情况指标 2015年完成情况城镇新增就业人数（万人） 20.9失业人员再就业（人） 62271就业困难人员就业（人） 32337城镇登记失业率（%） 4.2%农村劳动力转移人数（万
6、人） 37.77职业技能培训（万人） 11.913创业培训（万人） 2.42发放创业小额担保贷款（亿元） 14.79扶持创业人数（人） 21699带动就业人数（人） 80929引导返乡就业创业（万人） 12.2创建充分就业社区(个） 40农民工创业园(个） 10孵化园(个) 11企业劳动合同签订率（%） 96.2劳动人事争议仲裁结案率（%） 93劳动监察举报投诉结案率（%） 98（二）面临形势“十三五”时期，是全市同步全面建成小康社会的决胜阶段，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显，城乡就业创业发展面临机遇与挑战并存的局面。良好经济势头奠定就业创业基础。经过“十
7、二五”持续快速发展，全市基础条件日益改善， “两区一走廊”经济空间布局逐步成型，新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化进入加速发展阶段，孕育巨大发展潜力，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放，以旅游业、健康产业为重点的现代服务业快速发展，为全市促进城乡就业创业发展夯实了基础。转型升级促进更高质量就业创业。 “十三五”时期，要推动实4现更高质量的就业，调整产业结构，推进产业结构优化升级是更高质量就业创业的前提。全市围绕“5 个 100”工程、 “四大跨越” 工程等重大项目工程，推进供给侧结构性改革，大力推动传统产业转型升级，数字经济、绿色经济、旅游经济和县域经济将成为全市就业
8、创业的主渠道，就业创业趋向多元化，为全市实现更高质量就业创业，推进经济转型升级、绿色崛起奠定了产业基础。发展新动能释放更多就业创业机会。全市通过深入推进创新驱动发展战略，加快供给侧结构性改革，新兴产业快速增长，大众创业、万众创新蓬勃发展，新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，催生了大量新增就业机会。教育、娱乐、医疗保健等发展和享受型消费需求升级催生新动力，吸纳了大量劳动力转岗就业。 “大众创业、万众创新”的深入推进和“雁归兴铜”行动计划等返乡创业支持政策的进一步完善，返乡创业人数不断增多，创业带
9、动就业效果显著。城镇化正催生大量就业创业岗位。 “十三五”时期，全市将围绕“产城一体化、城乡一体化、景城一体、教城一体”目标思路，全力推进小城镇建设发展，着力增强小城镇综合承载能力，落实国家城镇化“三个 1 亿人”行动计划，城镇化发展政策红利进一步释放，农业转移人口市民化进程加快，户籍人口城镇化率将得到显著提高，城镇化的快速发展将创造更多创业就业机会，吸引和容纳更多的就业人口。5“十三五”时期，全市经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化深入发展，人口老龄化加快，供给侧结构性改革不断推进，城乡就业创业工作压力较大、任务繁重，面临一系列新挑战。主要体现在全市就业总量压力依然
10、存在，就业的结构性矛盾突出，就业诉求更趋多元，构建和谐劳动关系任务依然艰巨，创新创业投融资难，就业创业的服务体系有待完善等方面。基于上述机遇与挑战，做好全市“十三五”时期城乡就业创业工作，必须深刻认识城乡就业创业工作面临的复杂形势，进一步明确任务和方向，以创业作为就业新增长点，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，继续推动实现更加充分、更高质量的就业，使劳动者就业更加体面、更有尊严。二、总体要求（一）指导思想“十三五”时期，全市就业创业工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照
11、省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大新发展理念，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力服务于大扶贫、大数据两大战略行动、 “四化同步”发展和“一区五地”战略目标，实施就业优先战略和人才优先发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，以服务产业转型升级为主线，6以增强企业竞争力为方向，以城镇新增就业和就业扶贫为抓手，以“雁归兴铜”等工程计划为载体，深入推进就业创业供给侧结构性改革，鼓励以创业带动就业，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，实现比较充分和更高质量的就业，为全市经济社会发展迈上新台
12、阶和实现全面建成小康社会奋斗目标提供有力支撑和强大保障。（二）发展原则坚持发挥市场主体作用与政府主导相结合。推进创业带动就业战略，要以市场机制为导向，以政府促进为推手，进一步强化政府在促进就业创业中的主导责任，在减权放权的同时，以刚性的制度管权限权，放管结合、优化服务，提高政府效能，努力实现市场充满活力、管理规范有序，经济健康发展、社会公平正义。坚持经济社会发展与就业创业优先相结合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，选择有利于扩大就业的经济发展战略，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续发展，实现经济发展与扩大就业良性互动，不断激发全社会的创新潜能
13、和创业活力，不断增强掌握发展主导权的核心竞争力。坚持供给侧结构性改革与人力资源开发相结合。围绕实施创新驱动战略，改善供给结构的方向，以解决中低端人才“产能过剩” ，高层次、高技能人才供给不足，战略性新兴产业、高新技术产业等7领域的人力资源供给突出问题为导向，着力创造新供给、培育新动力、释放新需求，为创新发展提供引领和支撑。坚持脱贫攻坚与统筹重点群体就业创业相结合。全市以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚战与统筹推进重点群体就业创业相结合。统筹推进高校毕业生、军队转业干部、失业人员、农村劳动力、残疾人等重点群体就业工作。坚持突出重点，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，促进农村劳动力转移
14、就业，强化困难群体就业援助，兜住民生底线。坚持促进企业发展与维护劳动者权益相结合。重视劳动者利益诉求，探索形成企业与职工利益共享机制，统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬、休息休假等权利的关系，通过构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一。（三）发展目标“十三五”期间，要紧密围绕同步全面建成小康社会宏伟目标，紧密结合全市城乡就业创业改革发展实际，认真贯彻落实就业优先战略和创业促就业战略，统筹确定未来五年城乡就业创业的主要目标，实现比较充分和更高质量的就业。就业形势持续稳定发展。不断扩大就业规模，缓解就业结构性矛盾，提高劳动力技能素质，创业带动更加突出，建立对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化机制，进一步增强就业稳
