1、0潍坊市矿产资源总体规划(2016-2020 年 )潍 坊 市 人 民 政 府 二 O 一 六 年 十 二 月0目 录总则.1一、现状与形势.1（一）矿产资源及矿业发展现状.1（二）取得的主要成效.5（三）面临形势与发展要求.10二、指导原则与目标.12（一）指导思想.12（二）基本原则.13（三）规划目标.14三、矿产开发与资源产业布局.17（一）矿产资源勘查开发调控方向.18（二）矿产资源产业重点发展区域.21（三）矿业布局优化调整与转型升级.22（四）有关市县区矿产开发与资源产业布局.24四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.25（一）合理调控开采总量.25（二）优化资源开采
2、布局.27（三）严格开采规划准入管理.29（四）延长非金属矿产业价值链增加附加值.31五、加强矿山地质环境保护与治理.32（一）加强矿山地质环境保护.32（二）实施矿山地质环境治理重点项目.33（三）创新矿山地质环境恢复工作机制.34（四）保护与治理分区.34（五）矿山环境恢复治理重点工程.37（六）矿山土地复垦.371六、积极发展绿色矿业.38（一）绿色矿山建设现状.38（二）绿色矿山建设目标.38（三）加快推进绿色矿山建设.39（四）扩大绿色矿业发展示范区和绿色矿山数量规模.41七、矿业权规划设置及监督管理.41（一）探矿权设置区划.41（二）采矿权规划设置.43八、环境影响评价.50（一
3、）地理地质背景与生态功能区划.46（二）规划概述与环境现状分析.50（三）规划环境识别与影响指标.52（四）不良环境影响减缓措施及监测计划.56九、重大工程.60（一）基础性公益性地质调查工程.60（二）矿产资源调查评价与勘查工程.61（三）矿产资源节约与综合利用工程.61（四）矿山地质环境恢复与矿区土地复垦工程.61（五）矿山复绿行动工程.62（六）地质资料信息化集成与社会化服务.62十、规划实施管理.63（一）建立完善规划实施目标责任考核体系.63（二）建立健全规划重要指标年度实施计划，加强规划实施中期评估.64（三）规划实施的科技和社会监督措施.64（四）建立矿产资源规划管理信息系统，提
4、高管理水平.65（五）加强对规划实施的组织领导，建立工作责任制.652附 表 目 录附表 1 规划基期潍坊市主要矿产资源储量表附表 2 规划基期潍坊市主要矿产资源开发利用现状表附表 3 潍坊市矿产资源重点调查评价区规划表附表 4 潍坊市矿产资源勘查分区表附表 5 潍坊市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6 潍坊市矿产资源开采分区表附表 7 潍坊市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8 潍坊市矿产资源开发重大项目规划表附表 9 潍坊市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10 潍坊市主要矿区最低开采规模规划表附表 11 潍坊市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表 12 潍坊市矿产资源规划重
5、大工程一览表附 图 目 录附图一 潍坊市矿产资源分布图 附图二 潍坊市矿产资源开发利用现状图 附图三 潍坊市矿产资源勘查开发总体布局与调查评价规划图 附图四 潍坊市矿产资源勘查规划图 附图五 潍坊市矿产资源开发利用与保护规划图 3附图六 潍坊市矿山地质环境重点治理区规划图 0总则矿产资源是地球给予人类的宝贵财富，在国民经济建设与社会发展中起着重要的支撑作用。为促进我市经济社会全面协调发展，本着稳定增长、补齐短板、均衡发展、改善生态的基本原则，谋划十三五期间潍坊市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复、治理和矿产资源监督管理总体布局，依据中华人民共和国矿产资源法 、矿产资源规划管理暂行办
6、法、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发201435 号）、国土资源部办公厅 关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见 的通知（国土资厅发20159 号）等相关要求，山东省实施办法等法律、法规及山东省矿产资源总体规划（2016-2020）、潍坊市国民经济和社会发展 “十三五”计划纲要，结合潍坊市实际， 编 制 第 三 轮 潍 坊 市 矿 产 资 源 总 体 规 划 （2016-2020） （ 以 下简 称 规 划 ） 。规划是落实国家资源安全战略，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与
7、保护、矿山地质环境治理和加强矿业宏观调控的基本依据。 规 划 以 2015 年 为 基 准 年 ； 2016 年 至 2020 年 为 规 划 期 ； 展 望 到 2025年 。 规 划 适 用 于 潍 坊 市 所 辖 行 政 区 域 。一、现状与形势（一）矿产资源及矿业发展现状1、潍坊经济社会发展概况1“十二五”时期，全市国民经济持续、健康、快速发展，综合经济实力显著增强。2015 年，全市生产总值（GDP）达 5170.5 亿元，年均增长8.3%，人均生产总值达 55824 元，5 年增加 16991 元；财政总收入 484.5亿元，其中地方财政收入 2015 年 484.5 亿元，年均增
8、长 12.6%。“十二 五”期间累计完成固定资产投资 4516.7 亿元，是“十一五”时期的 1.5倍；产业结构进一步优化，一、二、三产业比例达到 8.8:48.2:43。高新技术产值达到 2050 亿元，居全省第三位，创新驱动能力较强，潍坊市经济社会发展保持可持续较快发展。2015 年底，城市化水平达到 55.8%，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”、“国家环保模范城市”称号和山东省适宜人居环境奖。2、矿产资源是潍坊市经济社会发展的重要物质基础潍坊市矿产资源相对丰富，截止 2015 年底，全市共发现矿产 80 种（含亚矿种），占全省已发现矿种的 53.3%；其中查明储量的矿产 4
9、6 种。全市共发现矿床（点）334 处，其中大型矿床 24 处、中型矿床 44 处、小型矿床 74 处、矿点 192 处。天然卤水和蓝宝石是我市特色优势资源。截至 2015 年底，我市共有有效采矿权 142 家，开发利用矿产 15 种，其中煤矿 2 家，铁矿 14 家，金矿 3 家（4 矿山），矿泉水 6 家，天然卤水盐 18 家，溴 41 家，盐溴联产企业 27 家，水泥用石灰岩 5 家，陶瓷用砂岩 2 家，白云岩 1 家，石英岩 3 家，膨润土 1 家，建筑石料用灰岩 12家，建筑用辉绿岩 1 家，花岗岩 2 家，砖瓦用页岩 3 家。设置探矿权 41 个，涉及地勘单位 12 个，探矿权人
10、30 个，勘查登记面积 318.72km2。截至 2015 年底，全市矿山企业共有从业人员 2.4 万人，年产矿石量约 2457.04 万吨，工业总产值 44.8 亿元。其中，原盐年产量达 1045.6 万吨，溴素近 7.57 万吨，原盐和溴素产量居全国首位。3、矿产资源的开发利用对社会经济发展贡献显著2潍坊市地质成矿专属性强，区域特色鲜明，有利于聚集开发和形成产业优势。天然卤水主要分布于北部沿海昌邑寒亭滨海寿光一带；煤、油页岩主要分布于昌乐、坊子、临朐一带；铁主要分布于昌邑、安丘及青州与淄博接壤处；金、银主要分布于临朐南部山区；膨润土、珍珠岩则集中分布于坊子、寒亭、高密、诸城；重晶石主要分布
11、在高密、诸城、安丘三市；石灰岩、建筑石料主要分布于青州、临朐、昌乐、安丘、诸城等地；蓝宝石则集中分布在昌乐和潍城两地。2015 年环境保护和资源合理开发利用取得新进展,矿产采选业稳步发展,矿业产值占全市工业生产总值的 3.0%。矿业开发为潍坊基础建设及经济发展提供了大量工业原料，增强了物质基础，为社会发展做出了贡献。4、矿业经济的发展壮大影响拉动了其他行业及就业我市铁矿及建材非金属资源丰富，卤水资源得天独厚，这些优势资源兴旺发展的同时，在下游冶金、建材、海洋化工等领域取得了很大成就，为地方经济发展提供了大量原材料。盐化工已成为昌邑、滨海、寿光等县市区的支柱产业。矿业产业发展壮大的进程，带动了本
12、行业及相关下游产业的发展并提供了大量的就业机会。全市矿业及冶金、化工、建材等相关行业就业人数超过 15 万人。占全市就业总人数的 4%以上；矿业经济加快发展的同时，人民群众得到了实实在在的利益，对社会持续稳定发展大有裨益。5、 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 更 见 成 效 ， 绿 色 矿 山 建 设 取 得 阶 段 性 进 步矿山地质环境保护与治理恢复更见成效，具体成果：“三区两线”可视范围内矿山全部关闭，对破坏耕地和生态环境影响大的采矿权实行有序退出，禁采了砖瓦用粘土、蓝宝石、重晶石等矿种，对达不到最低生产规模、综合利用率低、安全生产条件差的矿山进行了关闭。积极推行边开
13、采边治理开发利用新模式，矿山地质环境恢复治理工作有序推进。探索市场化运作和民间资本参与矿山地质环境恢复治理，取得了重要的阶段性工作3成果，受到国土资源部和省国土资源厅领导的高度评价。到 2015 年底，“十二五”共治理恢复矿山占用破坏土地面积 1558.236 公顷，其中治理恢复新建矿山占用破坏土地面积 1078.604 公顷，治理恢复历史遗留矿山占用破坏土地面积 669.72 公顷。与规划基期相比，治理面积分别增加20.91%和 22.12 %。全市矿山废水排放量规划基期内 18076 万立方米，循环利用量为 16663 万立方米，利用率为 92.20%；废石、尾矿排放量为1447 万吨，综
14、合利用量为 1316.3 万吨，利用率为 91.00%。昌邑、青州等地积极推进国家级绿色矿山建设试点项目，增强了矿山企业的保护生态环境意识，矿产资源开发利用与保护的社会和环境效益得到显著提高。6、基础性地质调查及研究成果丰硕意义重大已完成涉及本市的陆域基岩区和浅层覆盖区中、小比例尺区域地质调查、重要成矿带矿产资源调查评价工作，陆域的水文地质调查、区域航磁、区域重力、区域遥感、农业地质、城市地质、地质遗迹调查工作，半岛蓝色经济区水文地质工程地质环境地质调查已基本完成。2013 年还在原有区域地质和地质环境调查项目的基础上，新设“莱州湾南岸区域地质和地质环境调查评价”与“潍坊市滨海区区域地壳稳定性
15、调查评价”两项目，一系列基础性地质工作的开展，大力支撑了找矿成果，为本市经济建设和社会发展、改善人居环境提供了基础地质资料和各项发展的行动依据。7、存在的主要问题资源利用率尚需进一步提高。还有少部分矿山企业矿产资源开发利用方式粗放，生产设备和采掘工艺相对落后，资源利用率偏低。浪费矿产资源的现象还有存在。矿产资源深加工产业链偏短，综合效益偏低。矿山环境治理恢复还有较大短板。矿山地质环境遗留问题还较突出，欠账较多。有矿山多处已形成垂直切割几十米采面或狭长的采坑，存在较严重安全隐患，部分区域遭受山体滑坡、崩塌等地质灾害的威胁。下4步政府要引导及督促矿山企业积极采用先进的生产方法和手段，稳步推进矿山环
16、境治理恢复。资源勘查及开发利用法规执行力度有待进一步加强。矿产资源勘查开发利用法规执行力度还有较大不足，有的工作贯彻落实不到位。下步应该进一步明确规划贯彻落地的重要性，规划批准后，尽快将目标和任务进行分解，落实到每个年度，对实施总量控制的矿种提出年度调控意见，实行年度计划管理；依法进行矿业权的出让和转让，凡是可以采用招拍挂出让的矿业权，必须进行招拍挂。逐步建立和完善矿业权公开、公平、公正的市场竞争体制。对违法颁发采矿、勘查许可证行为坚决查处；要进一步加强对矿山企业对环境破坏影响的检查、监督，采用有偿举报制度，对矿山的各种违法违规的行为进行举报，核实后依法进行处理；对守法守规，讲究社会责任的矿山
17、企业则进行表彰奖励，创造优良的资源勘查开发利用和谐有序氛围。（二）取得的主要成效1、矿产资源法及其配套法规得到深入贯彻落实市、县两级政府高度重视矿产资源管理工作，把贯彻实施矿产资源法列入依法行政的重要内容。出台了关于加强重点矿种管理的暂行规定、潍坊市重点矿山监理暂行办法、关于对非金属矿产实行采矿权基准价款管理的通知、关于实行国有建设用地使用权、矿业权网上交易的通知、潍坊市矿业权招拍挂出让网上交易细则、关于进一步规范采矿权审批管理有关问题的通知等一系列规范性文件，逐步构建起了满足我市矿产资源监督管理需要的制度框架体系。全市各级国土资源部门认真履行各项职能，积极推进行政审批制度改革，不断优化采矿权审批流程，积极推进减政放权，市级审批发证采矿权全部委托区分局办理，进一步提高了办事效率和服务效能。
