1、无锡市气象 发展“十三五”规划2016 年 12 月2目录前言 .3一、发展现状与形势 .4（一）“十二五”发展的主要成就 .4（二）存在的主要问题 .5（三）“十三五”发展面临的形势 .7二、指导思想、基本原则和发展目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10三、主要任务 .11（一）完善气象灾害防御应急体系 .11（二）构建“智慧气象”服务体系 .13（三）完善生态环境气象服务体系 .13（四）加强气象科技创新和人才培养 .14（五）全面深化气象改革 .15四、重点工程 .16（一）智慧气象工程 .16（二）生态文明气象保障工程 .17五、保障措施 .193前
2、言“十三五 ”时期是我市建 设经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。气象事业作为科技型、基础性社会公益事业，在防灾减灾、经济建设、社会发展和服务群众生活等方面发挥着重要作用。编制无锡市气象发展“十三五” 规划，对于在新的起点上实现无锡气象事业持续健康发展，保障无锡开启基本实现现代化建设新征程具有重要意义。根据中华人民共和国气象法智慧江苏建设行动方案（2014-2016 年）江苏省气象发展“ 十三五” 规划无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等进行编制，明确了“十三五 ”期间无 锡市气
3、象事业发展的指 导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。规划期为 2016-2020 年。4一、发展现状与形势（一）“十二五” 发 展的主要成就“十二五” 期 间，全市气象事 业发展成效 显著，气象业务水平和服务能力得到提升，气象为保障全市经济社会发展和人民福祉安康作出了积极贡献。1.公共气象服务和气象防灾减灾取得成效进一步完善“政府主 导、部门联动、社会参与” 的气象灾害防御机制，出台了无锡市气象灾害预警信息发布与传播管理办法，气象灾害预警信息公众覆盖率达到 90%以上，预警信息覆盖面和时效性显著提升。修订无锡市气象灾害应急预案。气象服务延伸到城市、农业、交通、环境、国土、旅游、健康
4、、生活等多领域多方面。加强气象灾害防御的科普宣传和舆论引导，全社会气象灾害防御意识与能力明显增强。2.气象业务现代化建设全面推进完善全市自动气象观测站网，新建、改造 52 套区域自动气象站、1 套含大气颗粒物和大气成分的城市生态气象观测站、1 座太湖生态气象观测平台、3 个特色农业自动气象站，对 3 个国家气象观测站进行标准化改造，升级和新建了双套新型自动气象站，气象观测质量和气象观测信息传输及时率都达到 99%以上。地面气象数据的传输时效从 10 分钟提高到 2 分钟。开展城市精细化预报方法和灾害性天气预报技术研究，建立了“无锡 气象预报预警业务 平台” ，提高天气预报预测能力和气象灾害信息
5、发布效率。24 小时晴雨预报、最高最低气温预报准确率达 90%，突发灾害预警提前到 20 分钟。53.气象科技创新能力不断提高加强科技创新能力建设，完成省部级科研基金项目 1 项，市厅级气象科研项目 12 项。加强科研与业务的紧密结合，研发“ 无 锡市灰霾天气预报预警平台” 并投入 业务运行，提升了环境气象预报能力。 “十二五” 期间有 12 篇气象科技论文获无锡市政府自然科学优秀学术论文奖，其中 1 篇论文获特等奖。4.气象人才队伍建设得到加强坚持数量、质量和结构 3 个目标统筹，把握好人才引进、培养和使用 3 个环节。全市气象部门具有大学及以上学历人员占 89.4%，中高级职称资格人员占
6、73.8%。培养中国气象局青年英才 1 人，江苏省气象局青年新秀 1 人，积极融入省级气象创新团队。1 人被人力资源和社会保障部授予“全国技术能手”。5.气象事业发展环境明显改善市政府与省气象局建立合作机制，共同推进无锡气象现代化建设，印发了无锡市人民政府关于加快推进无锡气象现代化建设的实施意见。市气象局与统计局联合开展气象现代化建设进程监测评估。依法开展防雷、施放气球、气象信息发布与传播、气象探测环境保护等相关社会管理工作。统筹推进行政审批制度改革。梳理确认了部门行政权力清单和责任清单，并向社会公布。印发无锡国家基本气象站探测环境保护专项规划。（二）存在的主要问题面对“强富美高 ”新无 锡建
7、设和更高质量、更高水平、更可持续的气象现代化建设的要求，无锡气象事业发展仍然存6在一些薄弱环节。1.综合监测能力和信息化水平亟待提升综合监测存在盲区，生态环境气象监测、太湖湖面监测站点较少，垂直探测能力严重不足，一些气象要素尚未实现自动观测，一些台站探测环境亟需改善。数据存储集约化水平和通信网络传输能力不能满足气象业务日益增长的需要。2.预报预测能力有待加强预报准确率和精细化程度还不够，灾害性天气预报产品时空分辨率低，定点、定时、定量预报能力有待提高，极端天气事件监测预警和应急响应体系仍需完善，特别是龙卷、冰雹等重大气象灾害预报预测能力远远不能满足经济社会发展和公众的需求。新型探测资料应用价值
8、亟待挖掘。3.气象服务能力不能满足需求气象服务能力与社会需求仍有差距，精细化、个性化及满足不同需求的气象服务产品还不多。预警信息的传播手段和时效性有待进一步加强，防灾减灾信息共享水平有待提高。为农服务“ 两个体系 ”能力建设以及大气 污染防治、人工影响天气等生态文明服务能力亟待提高。4.气象科技创新和人才支撑需要加强科技创新对现代气象业务的支撑保障不够，还存在业务科研结合不紧密的现象，气象科研成果业务化率不高；高层次领军人才缺乏，人才储备不足，人才引进、培养、评价、激励机制尚需完善；与高校以及气象科研机构之间的合作有待加强。5.气象社会管理体制机制有待完善重事前审批、轻事中事后监管的现象仍然存
9、在，全面履7行法律法规赋予的公共服务和社会管理的能力有待提高，气象服务市场监管力度不够。气象事权和支出责任划分不够清晰，双重计划体制和相应的财务渠道需要进一步健全和完善。（三）“十三五” 发 展面临的形势未来 5 年，是无锡新型城镇化和城乡发展一体化建设的提质期、生态文明建设的深化期、人民生活质量和水平进一步提高的普惠期，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，无锡气象事业发展面临更高的要求。1.“强 富美高” 新无 锡建设对气象工作提出新要求“强 富美高” 新无锡建 设，要求不断健全气象防灾减灾体系，不断提升气象监测预报预警能力，不断
10、提高气象服务水平。 “智慧无锡” 建设 在智慧城市、新型城 镇化和城乡一体化发展与人民日益增长的需求方面，对基本公共气象服务体系建设、气象服务均等化和气象服务供给侧改革提出了新要求。2015 年无锡市被国家列入全国 30 个“ 生态保护与建设示范区” 试 点市，气象保障和大气污染防治作 为生态保护与建设示范区十大主要建设任务之一。生态文明建设在科学开发和合理利用气候资源、大气污染综合治理、太湖蓝藻防控等方面对气象保障服务提出了新要求。2.更高水平的气象现代化建设提出新要求国务院关于加快气象事业发展的若干意见和全国气象现代化发展纲要（2015-2030 年）均明确了到 2020 年基本实现气象现
11、代化的奋斗目标。经过“十二五” 的建设，我市气象现代化建设取得了阶段性成果，但在观测、预报和服务能8力上与更高质量、更高水平、更可持续的气象现代化要求相比，还存在较大差距。需要进一步坚持需求牵引、问题导向，着力补空白补短板，健全气象灾害防御机制，提升气象服务供给能力，为生态文明建设和民生保障提供优质的气象服务。3.全面深化气象改革提出新要求随着气象服务体制改革、气象业务科技体制改革、气象行政审批制度改革、气象公共财政保障体制改革的推进，影响和制约无锡气象事业发展的一系列矛盾逐步凸显。必须把握发展趋势，坚持问题导向，通过全面深化改革，从体制机制上破解难题，解决全面推进气象现代化动力和能力不足的问
12、题、质量和效率不高的问题，缓解国家全面深化改革带来的严峻压力，加快形成有利于气象事业持续健康发展的体制机制和环境。4.应对全球气候变化提出新挑战全球气候变暖使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致出现台风、洪涝、短时强降水等灾害的可能性加大。地处经济发达地区的无锡，一旦遭受重大气象灾害其损失将会相对较大。在全球气候变化背景下，气象灾害的隐伏性和突发性仍未得到足够的重视，气象灾害防御面临新的挑战。 二、指导思想、基本原则和发展目标（1（指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照“四个全面” 的战略布局，牢
13、固树立和贯彻落实“五大 发展理念” ，围绕“强富美高”新无锡建设9总体要求，以改革创新、提质增效为主线，以提高气象预报预测的准确率和精细化为核心，以提升气象服务能力和水平为牵引，以建设智慧气象工程和生态文明气象保障工程为抓手，以全面深化改革为动力，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，建设全国先进、具有无锡特色的现代气象业务服务体系，为无锡高水平全面建成小康社会提供优质的气象服务。（二）基本原则坚持科技引领、创新驱动。把科技创新作为推进事业发展的根本动力，摆在发展全局的核心位置，坚持科技引领，突出创新驱动，更加依靠科技和人才，努力在关键业务领域及核心业务技术方面实现新突破。坚
14、持深化改革、协调发展。充分考虑环境、条件和形势，注重系统、领域、区域、环节间的有机联系和内在统一，建立系统思维和整体意识，补齐发展短板、拓展发展空间、增强发展后劲、推动持续健康发展。坚持集约高效、绿色发展。紧密围绕社会公众对蓝天绿水的期望，注重部门间统筹集约，在气象服务中关注热点、突出重点，更加重视做好生态文明建设等方面的服务和保障，更加注重气象现代化建设中的人与自然和谐。坚持紧贴需求、开放发展。把气象工作置于经济社会发展的大局，着力推动基本公共气象服务社会均等化，推进与环保、水利等多部门合作，实现气象资源和产品的共享共用，大力提升气象公共产品供给能力。坚持政府主导、社会参与。把气象发展列入各
15、级政府的议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方10面充分发挥政府主导作用。强化公众参与，引导全民共建共享，形成促进气象事业发展的强大合力。（三）发展目标基本建成适应需求、技术先进、功能完善、保障有力及无缝隙、精准化、智慧型的具有无锡特色的现代气象业务和服务体系。到 2020 年，我市气象发展整体水平位列同期全国先进行列，气象监测能力、预报预警能力和服务能力不断增强，生态环境气象保障能力明显提高。1.监测预报预警水平显著提升建成布局科学、技术先进、功能完善、自动化程度高、运行可靠的综合气象观测系统；建成较为完善的“无缝隙、精准化、智慧型” 的气象要素和灾害性天气预报预警系统；实现气象灾害实时监测、短临预警、短中期预报及延伸期预测无缝衔接。2.公共气象服务更加智慧高效政府主导、部门联动、社会参与的城乡全覆盖气象灾害防御体系进一步完善，部门间应急联动防御机制得到有效落实。形成城乡发展一体化基本公共气象服务体系，服务产品更加多样、服务方式更加智慧、传播渠道更加广泛。气象预警信息公众覆盖率达到 95%以上，气象服务社会满意度稳定提升。3.气象保障服务能力明显提升继续加强城市生态气象、太湖生态气象、环境气象观测系统和生态气象保障服务体系建设。参与生态环境治理的能力不断提升，对大气污染防治、太湖蓝藻防控、生态环境保护及云水资源利用等的气象保障服务能力明显增强。
