1、1无锡市“十三五”节约能源规划（20162020 年）二一六年十二月2目 录一、 “十二五” 能源消 费与利用现状 .1（一）现状分析 .1（二）工作成效 .5（三）存在问题 .9二、 “十三五” 节能工作形 势分析 .10三、指导思想、基本原则和主要目标 .13（一）指导思想 .13（二）基本原则 .13（三）主要目标 .14四、主要任务、重点领域和重大工程 .16（一）主要任务 .16（二）重点领域 .19（三）重大工程 .28五、保障措施 .36（一）组织机构保障 .36（二）管理机制保障 .36（三）政策支持保障 .37（四）公共服务保障 .37（五）宣传教育保障 .38 3 “十三五
2、” 时 期（2016 2020 年），是无锡 市全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。节约能源、绿色发展是这一时期的一项长远发展战略，也是一项极为紧迫的工作任务。为指导全市“十三五”期间节能工作高效开展，推动全社会节能降耗，缓解能源瓶颈制约，确保“ 十三五” 节 能目标任务完成，推 进生态文明建设，根据中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和无
3、锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合国家能源发展战略行动计划（2014-2020 年）和江苏省关于加快推进生态文明建设的实施意见、 应对气候变化规划（2015-2020 年）、 江苏省“ 十三五”节能 规划、 江苏省“十三五”工业绿色发展规划等，编制无锡市“十三五 ”节约能源规划。一、 “十二五” 能源消费与利用现状（一）现状分析无锡市地处苏南用能负荷中心，能源资源较为贫乏，能源供需矛盾较为突出 ，煤炭、石油、天然气等一次能源主要依赖外地调入，可再生能源仅太阳能具备较大规模利用条件。 “十二五” 以来，全市围绕经济社会发展大局，通过行政推动、政策激励、制度保障等多种手段，全力以赴开
4、展节能调控，千方百计挖掘节能潜力，加大力度推动改革创新，节约能源取得了明显成效，形成了适应无锡市经济社会环境协调发展的能源供应、保障和使用体系。 4 能源消费总量平稳增长。根据相关部门测算，2015 年全市能源消费总量 3800 万吨标准煤左右， “十二五” 期间，能源消费总量增幅为 6.7%，其中 2011 年至 2013 年能源消费总量逐年增长，但增幅逐渐缩小，2014 至 2015 年能源消费总量呈现负增长。能源消费强度下降明显。全市单位地区生产总值能耗超额完成“ 十二五 ”目标，由 2010 年的 0.612 吨标煤/ 万元下降到 2015年的 0.444 吨标煤/ 万元，单位地区生产
5、总值能耗数值苏南最低，五年累计下降 26.62%，下降幅度为全省第一，完成五年目标要求进度的 140%，超额完成“ 十二五”节能目 标任务。单位工业增加值能耗呈现逐年下降态势，全市规模以上工业企业增加值能耗从2010 年的 0.90 吨标煤/ 万元下降到 2015 年的 0.74 吨标煤/万元，累计降幅达 27.6%。图 1-1 “十二五 ”全市单位工业增加值能耗变化趋势图能源消费结构有所优化。在我市能源消费中，主要能源有原煤、电力、原油、燃料油和天然气。 “十二五 ”能源消费结构以原煤、原油为主，但结构逐渐优化。以清洁、低碳为发展方向，大力发展 5 新能源和可再生能源，不断优化能源结构。 “
6、十二五” 以来，原煤消耗量和一次能源消耗量总体变化幅度不大，天然气的消费总量逐年增加。 “十二五 ” 期间，规模以上工业企业天然气消耗量累计增幅 119.99%，年均增速 17.08%。天然气消费占比提升较快，表明全市逐步降低对传统化石能源的依赖，提高清洁能源的占比。2015 年，非化石能源占一次能源消费比重达到 5.55%，比 2010 年增加了 51.3%，年均增幅 8.6%。图 1-2 2010 年和 2015 年全市能源消费结构对比在规模以上工业企业的能源消费中，2015 年规模以上工业企业原煤消费总量为 2278.42 万吨，比“十一五” 期末（2682.66 万吨）下降 15 %；
7、用电量从 2010 年的 374.79 亿千瓦时提高到 2015 年的 390.61 亿千瓦时，提高了 4.22% ;天然气消费量从 2010 年的6.16 亿立方米提高到 2015 年的 13.55 亿立方米，提高了 120%。 6 图 1-3 2015 年全市工业主要能源消费结构图工业能耗水平不断下降。能耗总量下降，2015 年规模以上工业企业综合能耗 2322.63 万吨标准煤，比“十一五” 期末（2354.08万吨标准煤）下降 1.3%。高耗能行业能耗下降，2015 年黑色金属冶炼及压延业、电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、造纸及纸制品业、石油加
8、工炼焦业这七大高耗能行业综合能耗 1786.57 万吨标准煤，比“十一五”期末（1858.9 万吨标准煤）下降 3.9%；总量占全市规模工业能耗的76.9%，比 “十一五”期末（79%）降低 2.1 个百分点。重点用能单位能耗下降，2015 年全市拥有年耗能 5000 吨及以上重点用能单位企业 312 家，综合能耗为 2029.68 万吨标准煤，与“十一五” 期末基本持平，能耗总量占全市规模工业的 87.5%。从七大高耗能行业耗能占比看，纺织业、非金属矿物制品业和电力、热力的生产和供应业耗能占比均呈下降趋势，其中电力、热力的生产和供应业耗能占比降幅较大。 7 图 1-4 “十二五”全市规模以上
9、工业能耗及七大高耗能行业能耗图数据来源：无锡市统计局（二）工作成效“十二五” 期 间，各地、各部 门深入贯彻 落实国家、省和市关于节能工作的部署要求，把节能降耗作为转变经济发展方式、促进产业转型升级的重要工作，扎实推进，成效显著，在全省每季度公布的节能预警三色调控中，我市一直保持绿灯城市，保持超额完成等级，无锡市人民政府荣获江苏省“ 十二五” 节能工作成绩突出的先进单位（集体）。节能管理落实到位。每年出台无锡市节能降耗工作意见，分解落实年度目标任务，明确了各级各部门、各单位的职责任务。定期监测目标落实情况，强化各项调控手段，组织各地、各部门开展年度工作自查。制订出台关于加强重点用能单位节能降耗
10、工作的意见，聚焦重点用能单位节能管理。组织开展“万家企业节能低碳行动” ，扎扎实实 做好“ 万家企业”年度自查和考核评价工作，“十二五” 期 间全市 174 家“万家企业”节 能量累计达到 294.24 万吨标准煤，完成“十二五 ”时序进度的 110%，积极推进工业能耗在线监测， “十二五 ”期间 累计对 220 家企业进 行一级用能监测。推进 8 “万家企业 ”能源管理体系建 设工作，对 132 家企业开展能源管理体系认证和评价工作。节能改造成效明显。加强项目排查和推进，突出钢铁、有色、化工、建材、电力、纺织等主要耗能行业，以中央空调节能、锅炉、窑炉节能改造、电机系统节能、余热余压利用、绿色
11、照明改造等为重点，大力组织实施节能改造，建立节能与循环经济项目库， “十二五” 期 间共落 实入库项 目 1398 项，总投 资 209.8 亿元，节能量298.4 万吨标准煤。在全省率先开展非重点用能单位落后变压器淘汰工作，全市已淘汰更新 S7 及以下系列高耗能变压器 700 余台。扎实开展电机能效提升三年行动计划， 2013-2015 年推广高效电机 51.652 万千瓦，完成低效电机淘汰 14.9 万千瓦，电机系统节能改造 7.15 万千瓦。绿色制造水平持续提升。大力推行清洁生产，举办 12 期清洁生产审核工作培训，1600 人次参加了培训，1036 家通过清洁生产审核验收。循环经济建设
12、实现突破性进展。无锡市、江阴市已列为省循环经济试点城市，全市积极培育循环经济示范工程，建成循环经济试点企业 153 家、试点园区 17 家，构建循环经济产业链15 条。强化资源综合利用，5 家企业在轮胎再生、废钢、再生铅领域综合利用获批国家准入，资源综合利用企业（电厂）年“三废” 利用量达到 1600 万吨，年“三废” 综合利用 产品产值 50 亿元，每年减免增值税和所得税近 2 亿元。 “十二五” 期间，全市新墙材产量为 267 亿标砖，占全部墙材的比例达到 98%。散装水泥供应量8390 万吨，水泥散装率达 81%，居全省前列。化学需氧量、氨氮、 9 二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量
13、分别较 2010 年累计削减 27.26%、25.25%、32.32%和 31.56%，全面超额完成“十二五”削减任务。重点领域节能降耗协同推进。一是大力推进建筑节能。 “十二五” 期 间全市新增 节 能建筑竣工面积 10646.12 万平方米，新增可再生能源建筑应用面积累计达 2956.61 万平方米，实现节能量105.02 万吨标准煤。获得绿色建筑设计标识项目 116 项，共计建筑面积约 1114 万平方米；获得绿色建筑运营标识项目 3 项（均为一星级），共计建筑面积约 54 万平方米。我市被评为“江苏省绿色建筑示范城市”、 “江 苏省既有建筑节能改造示范城市 ”，并通过了国家可再生能源建
14、筑应用示范城市验收。预拌砂浆生产企业实现了从无到有，现有 17 家预拌砂浆企业，产能达 650 万吨。完成个乡镇（街道）的省级散装水泥示范乡镇创建工作。同时，无锡市区、各辖市和区主城区全面实现“禁粘 ”，16 个乡镇（街道）实现“禁粘” 。 二是大力推进公共机构领域节能。制定出台了无锡市公共机构节能管理办法（市政府第 149 号令）等一系列规章制度， “十二五” 期间 人均综合能耗下降 19.97%，单位面积建筑能耗下降18.85%，人均用水下降 19.59%，公务车辆平均油耗下降 35%。全面超额完成 16%的目标任务要求。三是大力推进交通领域节能。围绕打造区域性交通枢纽城市的功能定位，加快
15、构建低碳环保型综合交通运输体系。大力推进公交优先发展，轨道交通 1 号线和 2 号线全面投用，以轨道交通为骨架、常规公交为主体的城市公共交通体系已逐步形成。2015 10 年底，公共交通日均客流量达到 130 万人次，市区公交出行分担率达到了 28 %，较 “十一五”期末提高了 3 个百分点，市区内公交站台 500 米覆盖率达到 99.27%，公交盲区进一步消除，全面使用国车用汽油。发挥我市物联网技术的研发优势，积极推进物联网和智能技术在交通领域的应用。执法监察不断强化。 “十二五” 期间共对 1868 家次重点用能单位实施了节能监察，查出 8 家企业单位产品能耗超过国家、省限额标准，251
16、家次企业在用国家明令淘汰的落后用能设备 4430 台套，淘汰低效电机 3754 台，总装机功率 62216 千瓦，累计对 112家次企业实施惩罚性电价。对 179 个固定资产投资项目执行节能评估审查情况进行监督检查，合格率 57.39%。对 165 家企业的541 台套重点耗能设备进行节能监测，对 54 家企业实施了综合节能监测，发出 90 份限期整改通知书，提出整改建议 960 条。对159 个市级节能技改项目、40 个循环经济项目、48 个节能产品产业化项目、23 个合同能源管理项目进行节能量现场审核。大力推进落后产能淘汰，开展结构节能，共关停企业 823 家（其中小化工279 家），整改企业 852 家，淘汰落后产能水泥 757 万吨、印染24460 万米、化纤 10 万吨、皮革 30 万标张、造纸 19.5 万吨、钢铁28 万吨、蓄电池 106 万千伏安时、铸造 20 万吨；化解钢铁产能337 万吨、水泥产能 71 万吨，提前完成了“十二五” 规划目标。改革创新工作扎实突破。深化合同能源管理，我市为全国第一个成立合同能源管理风险池资金的地级市。一批重点企业优势突出，全市节能服务机构家数超过 100 家，实施项目年节能量超
