1、 1 西安市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案2017 年 4 月 6 日至 5 月 7 日，省委第一环境保护督察组对我市（含西咸新区）开展了环境保护督察工作，2017 年 8 月 22 日向我市反馈了西安市环境保护督察反馈意见（陕环督办201735 号）。为全面贯彻中省决策部署，进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度，确保西安市环境保护督察反馈意见涉及的问题全部整改到位，推动全市生态环境质量持续改善，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕视察重要讲话精神，严格落实中省关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，牢固树立“绿
2、水青山就是金山银山” 的发展理念，统 筹推进“ 五位一体”总体布局、协调推进“四个全面 ”战略布局，全面 对标“五新”战略任务，全力聚焦“ 十大短板 ”， 强化“ 党政同责 、一岗双责”，从解决督察反馈问题入手，通过铁腕治霾、柔性治水、依法治山、合力治脏、立体增绿，加快补齐生态短板，着力改善环境质量，加快推进美丽西安、品质西安建设步伐。二、整改目标（一）反馈问题整改到位 2 全市上下对省委反馈意见中涉及的 34 个具体问题和移交市委、市政府 9 个责任追究问题，要主动认领，以扎实的作风和有力的举措全面整改落实。能够立即解决的，立行立改，限时解决；需要阶段推进的，立即着手，稳步推进，确保在规定时
3、间内取得阶段性成果；需要长期整改的，坚持长计划和短安排相结合，持续发力推进，确保事事有回音，件件有着落。（二）环境质量明显改善2017 年，全市可吸入颗粒物（PM 10）、细颗粒物（PM 2.5）浓度较 2016 年下降，全力退出全国重点城市空气质量后十名；全市建成区基本实现污水全收集、全处理，全市基本消灭黑臭水体，渭河出境新丰桥断面达到类水质；土壤污染防治按照中省要求稳步推进。2020 年，全市生态环境明显改善，全市优良天数达到275 天以上；全市剿灭劣类水体，水环境全面改观，排污渠水质达到省考标准；耕地土壤环境质量点位达标率不低于 82%。（三）长效机制初步建立有利于全市生态文明建设和环境
4、保护的制度体系基本建立；“党政同责 、一岗双 责” 基本落实，属地管理、行 业管理进一步强化，生态环保齐抓共管合力基本形成；“ 原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任不追究不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不健全不放过、社会不满意不放过”等 “六个不放过”原则在实践中持续深化。三、整改措施（一）坚决贯彻落实中省决策部署 3 1牢固树立绿色发展理念，切实把环境保护摆在更为突出位置。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，深入落实中省重大决策部署，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态建设的重要性和必要性，牢固树立和贯彻五大发
5、展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，确保生态环境质量逐步改善，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，市委常委会和市政府常务会至少每季度研究 1 次环境保护工作，区县党委和政府至少每月研究 1次环境保护工作，切实解决突出的生态环境问题。市环保局定期向市委、市政府报送中省关于环保工作的新要求、新内容及全市各区县、开发区环保整改工作进展情况。 （市委办公厅、市政府办公厅牵头，市委组织部、市环保局、各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与）2强化环保主体责任意识，严格落实“党政同责” 和“一岗双责” 要求
6、。加大环保 压力传导，强化各级 党委、政府环保主体责任意识。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任，政府对环境监管负领导责任。明确政府、企业、公众的责任，建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。建立严格的督办制度，督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的 4 环境保护工作合力。坚持以上率下，求严求实，党政一把手要亲自抓，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。主要负责同志要切实把主体责任扛在肩上，把环保工作抓在手上，把压力逐级传导下去，把环保责任层层落实下去。 （市
7、委办公厅、市政府办公厅牵头，市委组织部、市环保局、各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与）3健全考核和责任追究机制，依法依规严肃责任追究。创新环境保护工作思路，尽快建立健全并严格落实适应绿化发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度。建立生态文明建设考核评价制度，将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容，用好“三项机制” ，严 格落实考核 责任，加大对各责 任单位的考核力度，杜绝出现考核打分结果大同小异，体现考核结果差异化，严格考核奖惩，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观，着力解决环保懒政、怠政的问题。健全问责机制，
8、对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格进行责任追究。 （市纪委、市委组织部、市环保局牵头，各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与）4持续加大生态环保投入力度。积极争取中、省资金支持，加大资金筹集与整合力度，以投资入股、PPP 等多种融资建设方式，引入社会资本。 （市财政局牵头，市国土局、市环保局、市水务局、市农林委、市国资委，各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与） 5 （二）打好产业转型升级攻坚战5扎实推进中国制造 2025 行动，加快淘汰落后产能。牢牢抓住调结构、转方式不放，坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业两手抓，制定并严格落实环保、能耗、水
9、耗、质量、技术、安全等综合标准，加大对化工、建材等高污染行业及重点企业的治理力度，淘汰落后产能，守住绿色门槛，以改善环境质量为核心倒逼产业转型升级。以互联网+和中国制造 2025 为契机，推动工业化、信息化深度融合，抓好重点技改项目建设，鼓励引导传统特色产业加强设备更新改造，淘汰落后工艺，推动技术创新和产品上档升级，增强企业核心竞争力。 （市工信委牵头，市发改委、市环保局、市水务局、市质监局、市安监局，各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与）（三）坚决打好气、水、土污染防治“三大战役”6扎实推进铁腕治霾“1+1+9”攻坚行动。全面完成 2017 年铁腕治霾工作任务，加快改善全市大气环境质
10、量。继续狠抓燃煤污染治理，通过拆改燃煤锅炉、清洁能源替代散煤等措施，实现削减燃煤 170 万吨；继续狠抓扬尘污染治理，严格执行采暖季“禁土令” ，城市建成区主要车行道路机扫 率达到 90%以上；继续狠抓机动车辆污染治理，全面淘汰黄标车，大力推广新能源汽车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序；继续狠抓挥发性有机物治理，开展重点行业挥发性有机物治理工作，餐饮业、企事业单位食堂均按要求安装油烟净化装置。 （市环保局牵头，市铁腕治霾工作领导小组成员单位，各区县党委和政府、各开发区党工委和管 6 委会参与）7持续改善水环境。认真贯彻中省水污染防治行动计划，全面推行河长制，切实加强重点江河治理，确保渭河（西
11、安段）水质不断向好。加快推进城镇污水处理厂和配套管网、垃圾收集和处理设施建设，有效提高城镇污水处理率、垃圾无害化处理率、再生水利用率和污泥无害化处置率。推进实时监测监控，确保包括污水处理厂在内的各类污水排放企业正常运行、达标排放，使水环境质量不断改善。 （市环保局牵头，市发改委、市工信委、市财政局、市建委、市市政局、市水务局、市农林委、市城管局、西安水务集团，各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与）8加强秦岭生态环境保护和生态恢复。进一步健全完善秦岭北麓生态环境保护目标体系、责任体系和监管体系。开展秦岭北麓违法开采、废水直排、废渣乱倒、破坏生态等突出问题整治行动；严肃查处相关部门违规审批
12、采矿许可证行为，统筹推进植被保护与水源涵养、生物多样性保护、资源高效综合利用、绿色产业发展四大措施，着力修复自然生态功能，切实规范开发建设秩序、创新完善体制机制，真正落实监管责任。 （市秦岭办、市国土局、市水务局牵头，市规划局、市环保局、市农林委，沿山六区县党委和政府参与）（四）严格环境执法监管9开展省环境保护督察组交办问题“回头看” 。按照“件件责任清，反弹必追责” 的原则，对省环保督察 组交办的 556 件群众 7 举报环境问题逐条逐项进行“回头看” ，逐件落 实责任，明确具体责任部门和责任人员，确保整改落实到位，杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的跟踪督察，一旦发现反弹，依法予以取缔并按照
13、网格化环境监管要求，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。 （市委督查室、市政府督查室、市环保局、市信访局牵头，各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会、市级相关承办部门参与）10深入开展环境执法专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有效衔接，查办一批典型大案要案，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对在产的工业企业，存在环境违法问题的依法查处；对涉嫌环境违法犯罪的依法追究刑事责任。 （市公安局、市检察院、市环保局牵头，各区县党委和政府、各开发区党工委和管委会参与）四、保障措施（一）加强组织领导整改工作在市委、市
14、政府领导下进行，具体由西安市环境保护督察整改工作领导小组（市字201776 号）负责组织编制整改方案、协调推进整改工作、组织开展监督检查，及时研究解决整改过程中遇到的重大问题。各区县、西咸新区、各开发区和市级相关部门成立相应的组织机构，研究制定整改方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限，整改一个，销号一个，一抓到底。 8 （二）强化责任落实各地各部门要制定整改方案，党政“一把手” 亲自抓、负总责，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时，举一反三，全面查找环境保护和生态
15、建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。（三）严格督导检查市整改办要加强沟通协调，及时掌握重点问题整改情况并向领导小组报告。整改督办组采取定期督查和不定期检查相结合的形式，加大对问题整改落实工作的督促检查力度。舆论宣传组要及时公开信息，把整改方案和整改结果通过新闻媒体和政府网站向社会公开，广泛接受社会监督。责任追究组对移交问题线索深入调查，逐一厘清责任，依纪依规进行调查处理。（四）强化信息报送市整改办负责建立整改工作台账，实行销号管理，每周对反馈意见中涉及的 34 个具体问题（详见附件西安市贯彻落实省委环保督察反馈意见整改任务清单及责任分工）进行调度汇总，及时上报整改进
16、展情况。附件反馈问题中既有牵头单位，又有责任单位的，统一由牵头单位每周三 12：00 前（首次报送时，同时报送单位联系人姓名及电话）将最新整改进展情况（电子版本及纸质盖章版本）调度汇总后报市整改办。 9 （联系人：赵旭东、谈盼，电话：86787814，传真：86789055，邮箱：）。附件：关于贯彻落实西安市环境保护督察反馈意见整改任务清单及责任分工 10 附件关于贯彻落实西安市环境保护督察反馈意见整改任务清单及责任分工一、在督察谈话中，个别领导同志对生态文明建设和环境保护工作面临新形势新任务新要求缺乏清醒认识，多数市级部门和县区主要负责人对西安市环境保护工作责任规定、西安市环境保护工作总体思
17、路掌握不够全面，只知道有西安市 2017年“ 铁 腕治霾 保卫蓝 天”“1+1+9”组合方案（办法），但不清楚文件中“ 两个 1”的具体内容。整改目标：不断提高各级领导干部对环境保护工作的认识，层层传递工作压力，自觉把环境保护法律法规和中省环保决策部署贯彻落实到位。整改措施：（一）深入开展绿色发展理念学习教育。以党政领导干部为重点，把习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略以及中省有关生态环境保护的决策部署和法律法规作为各级党委（党组）中心组学习的重要任务、各级干部培训的重要内容、宣传教育的重要方面，不断提升环境保护意识，坚定走绿色发展之路。（二）市委中心组专题学习西安市环境保护工作责任规定（试行）、 西安市 2017 年“铁腕治霾 保卫蓝天”“1+1+9”组合方
