1、 - 1 -渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 1 月 19 日渭南市临渭区第十七届人民代表大会第五次会议批 准 ）2016 年 6 月- 2 -目 录第一章 建设富美临渭 全面建成小康 . 5 第一节 发展基础 . 5 第二节 面临环境 . 15 第三节 总体要求 . 17 第四节 发展目标 . 22 第五节 空间布局 . 25 第二章 推进新型城镇化 促进协调发展 . 27 第六节 做大做强中心城区 . 27 第七节 做优做特两翼城镇 . 29 第八节 做精做细美丽乡村 . 29 第九节 优化城乡交通网络 . 31 第十节 强化水电基础保障 . 31 第三章
2、实施“三产强区” 繁荣现代服务业 . 32 第十一节 提升发展生活性服务业 . 33 第十二节 加快发展生产性服务业 . 34 第十三节 实施全域旅游战略 . 36 第四章 加快转变发展方式 实现农业现代化 . 38 第十四节 确保粮食生产安全 . 39 第十五节 壮大特色优势产业 . 39 第十六节 打造农业特色品牌 . 40 第十七节 提高农业综合生产能力 . 41 - 3 -第五章 提升质量效益 推进新型工业化 . 43 第十八节 推动工业转型升级 . 43 第十九节 加强渭南创新创业基地建设 . 45 第六章 加强生态文明建设 实现绿色发展 . 46 第二十节 构建绿色安全生态体系 .
3、 47 第二十一节 构建循环经济体系 . 48 第二十二节 强化环境治理及应对气候变化 . 49 第七章 健全保障体系 共享美好生活 . 52 第二十三节 实现全面脱贫 . 52 第二十四节 提高教育质量 . 54 第二十五节 提高民众健康水平 . 56 第二十六节 强化社会保障 . 56 第二十七节 优化文体服务 . 57 第二十八节 抓好公共安全 . 58 第八章 实施创新驱动 增强发展动力 . 60 第二十九节 构建协同创新体系 . 60 第三十节 建设创新型临渭 . 61 第九章 深化改革开放 提高管理效率 . 63 第三十一节 深化重点领域和关键环节改革 . 63 第三十二节 推进法
4、治临渭建设 . 64 第三十三节 加强开放合作 . 66 第十章 强化机制保障 确保规划实施 . 66 附：1、渭南市临渭区“十三五”规划纲要名词解释2、渭南市临渭区“十三五”项目汇总表- 4 -渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年），是全面建成小康社会攻坚期的五年规划;也是新常态下经济保持中高速增长、全面深化改革、产业转型升级、城乡一体化发展、脱贫攻坚决战期的五年规划；更是临渭区引领支撑全市经济发展，实现“宜居宜游、富美临渭”总目标决胜期的五年规划。根据中省市关于“十三五”规划 编 制 总 体 部 署 ，
5、按 照 区 委 、 区 政 府 确 定 的 渭 南 市临 渭 区 “十 三 五 ”规 划 基 本 思 路 而 编 制 。 明 确 今 后 五 年 经 济社 会 发 展 目 标 与 重 点 ， 是 引 领 全 区 人 民 与 全 国 同 步 迈 向 小 康 社会 的 行 动 纲 领 。第一章 建设富美临渭 全面建成小康第一节 发展基础“十二五”时期，我区以科学发展观为主线，在经济下行压力持续加大的情况下，以城市建管为重点，以项目建设为支撑，扎实推进民生工程建设，真抓实干，克难攻坚，“十二五”确定的主要经济指标和重点任务基本实现。但受国家宏观经济形势和外部环境影响，还有几项预期性指标未如期实现，增
6、速均高于省市平均水平，始终处于全市经济第一方阵，连续三年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。- 5 -全区呈现出经济平稳较快增长、发展方式不断转变、民生持续改善、环境日益优化、社 会 和 谐 稳 定 的 良 好 态 势 ， 为 “十 三五 ”经 济 社 会 迈 向 中 高 速 增 长 ， 产 业 发 展 迈 向 中 高 端 水 平 ， 同步 建 成 小 康 奠 定 了 重 要 基 础 。经济总量扩大，主要指标实现翻番。“十二五”末，全区生产总值达到 229.19 亿元，是 2010 年的 1.8 倍，年均增长 12.66%；全社会消费品零售总额完成 100.79 亿元，是2010 年的 2.1
7、 倍，年均增长 15.9%；城镇居民人均可支配收入达到 26897 元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增长 10.27%；农村居民收入达到 9045 元，是 2010 年的 2 倍，年均增长14.6%。投资环境优化，项目建设成效显著。“十二五”以来，我区持续深入开展投资环境集中整治活动，制定了投资环境考核办法，建立了投资环境快速反应机制，严格落实投资环境建设责任制，严查破坏投资环境的案件，投资环境更加优化。“十二五”期间，全区招商引进项目 102 个，到位资金 150 亿元，其中上亿元项目 62 个，直接解决就业人口35900 余人。争取到位中省资金 108 亿元，是“十一五”时期的 6
8、 倍。实施重点建设项目 167 个，累计完成固定资产投资1018.44 亿元，是“十一五”时期的 3.4 倍，年均增长17.6%。城市功能凸现，基础设施大幅提升。“十二五”期间，新改建区级公路 152 公里，加宽通村公路 400 公里，大西高铁、渭玉高速、宁西二线、108 国道改线、750 千伏变电站、- 6 -中石油西气东输二线工程等一大批国家重点项目全面建成。以城乡基础设施建设为重点，加速推进新型城镇化，全区城镇化率达到 48%。一是“一城四创”见成效，中心城市服务功能日益提升，先后荣获国家卫生城市、省级文明城市等称号；城镇基础设施累计完成投资 252.2 亿元，年均增长 23.6%；编制
9、了 18 个城中村改造修建性详规，争取棚改政策性贷款 41亿元，实施城建城改项目 327 个，完成投资 300 亿元以上；城市拆迁改造力度不断加大，拆除违章建筑 15 万平方米，美化背街小巷 350 条，东入口区域改造基本完成，朝阳大街东段、解放路中段、胜利大街中段和民生街拓宽改造均已建成通车，城市形象大幅提升。二是重点镇建设有序推进，在全市率先编制了所有镇总体规划，成功申报为革命老区，下 邽 镇、阳郭镇被确定为全国重点镇；累计投入 2 亿元加快城镇基础设施建设，城镇集中供水率达到 75%，建成综合市场 15 个，城镇建成区面积达到 29.7 平方公里。下 邽 镇建成照慧路等商业街，被评为省级
10、特色旅游名镇；阳郭镇、桥南镇建成 2 个移民安置社区，帮助 550 户贫困户搬出山区，阳光社区被评为省级新型农村社区，雨露社区被确定为市级新型农村社区。三是美丽乡村建设工作快速推进，编制了美丽乡村建设规划，投资 1 亿多元，实施农村净、绿、亮、美工程，拆改旱厕 2.8万个，栽植苗木 36 万株，硬化巷道 27 公里，安装路灯 1.5万盏，建成村级活动广场 181 个，打造了牒吴村等 36 个示范村，武赵村被确定为全国“美丽乡村”试点村；累计投入资金 6.54 亿元，新修加固河堤 19.8 公里，除险加固水库 12 座，- 7 -实施渭北排水系统改造、中小河流治理、农村安全饮水等工程，解决了 3
11、9.2 万人的安全饮水问题,农村面貌发生了天翻地覆的变化，城镇化水平大幅提升。产 业 转 型 升 级 ， 发 展 方 式 逐 步 转 变 。 “十 二 五 ”期 间 ， 基本 实 现 了 由 传 统 农 业 大 区 向 现 代 综 合 产 业 强 区 的 转 变 ， 三 次 产业 结 构 从 2010 年 的 17.2 36.9 45.9 调 整 到 2015 年 的15.2 39.8 45， 产 业 向 服 务 业 扩 张 型 、 工 业 效 益 型 、 农 业 精细 型 转 变 和 产 城 融 合 型 转 变 。 一 是 现 代 服 务 业 日 益 繁 荣 ， 实 施重 点 服 务 业 项
12、 目 100 多 个 ， 华 润 万 家 购 物 中 心 、 天 弘 广 场 购 物中 心 、 时 代 广 场 购 物 中 心 、 美 莎 国 际 酒 店 、 鑫 城 国 际 酒 店 、 苏宁 云 商 、 国 美 电 器 、 信 达 商 业 综 合 体 、 新 洲 华 盛 商 业 综 合 体 等一 批 大 型 商 业 项 目 建 成 运 营 。 浦 发 银 行 、 中 信 银 行 、 交 通 银 行等 百 余 家 国 际 一 线 品 牌 入 驻 城 区 ， 信 达 、 新 洲 华 盛 等 中 心 商 业圈 基 本 形 成 ， 消 费 拉 动 能 力 不 断 增 强 ， 城 市 服 务 功 能
13、得 到 提 升 ；新 扩 建 各 类 市 场 100 个 ， 建 成 镇 级 物 流 配 送 中 心 6 个 ， 批 发 零售 网 点 达 到 1.3 万 个 ， 限 额 以 上 商 贸 流 通 企 业 达 到 110 个 ， 其中 新 培 育 45 个 。 编 制 了 旅 游 产 业 发 展 规 划 ， 建 成 了 4 个 旅 游咨 询 服 务 点 ， 沋河湿 地 公 园 通 过 国 家 评 审 ， 秦 代 文 化 遗 址 公 园建 成 开 放 ， 军 事 博 览 园 、 桃 花 园 、 天 留 山 森 林 公 园 初 具 雏 形 ，“三 贤 故 里 一 日 游 ”线 路 全 面 启 动 ；
14、 渭 南 老 街 成 为 国 家 3A 级景 区 ， 下 邽 镇 被 评 为 省 级 特 色 旅 游 名 镇 ； 渭 南 葡 萄 产 业 园 被 农业 部 、 国 家 旅 游 局 命 名 为 全 国 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 点 ,成功 创 建 国 家 3A 级 景 区 ， 先 后 荣 获 “全 省 特 色 美 食 商 业 街 区 ”、“陕 菜 之 乡 ”等 称 号 ， 成 功 列 入 全 省 旅 游 示 范 试 点 县 。 全 区 邮- 8 -电 业 务 总 量 年 均 增 长 15%。 “十 二 五 ”末 ， 从 事 服 务 业 人 员 总数 达 到 10 万 人 ， 服
15、 务 业 增 加 值 达 到 103.2 亿 元 ， 是 “十 一 五 ”末 的 1.8 倍 ， 服 务 业 已 成 为 拉 动 消 费 、 稳 定 投 资 、 新 增 就 业 主要 渠 道 。 二 是 大 力 发 展 新 型 工 业 ， “双 创 园 ”和 电 子 商 务 园 建成 运 营 ， 入 驻 工 商 企 业 513 户 、 电 商 企 业 39 户 ； 创 新 创 业 基地 累 计 投 资 2375 万 元 ， 园 区 水 、 电 、 路 、 绿 化 、 通 讯 等 基 础设 施 基 本 满 足 企 业 入 驻 要 求 ， 进 驻 环 保 型 企 业 20 户 ， 合 同 引资 1
16、2 亿 元 ， 被 确 定 为 省 级 重 点 县 域 工 业 集 中 区 ； “十 二 五 ”以 来 ， 全 区 规 模 以 上 工 业 企 业 达 到 39 户 ， 其 中 新 增 10 户 ;2015 年 工 业 产 值 实 现 74.13 亿 元 。 三 是 特 色 农 业 崛 起 ， 聚 集 发展 优 势 显 现 ， 建 成 36 个 现 代 农 业 园 区 ， 省 级 、 市 级 园 区 分 别达 到 6 个 ， 葡 萄 发 展 到 25 万 亩 、 核 桃 18.5 万 亩 、 猕 猴 桃 4.8万 亩 、 生 猪 存 栏 68 万 头 、 羊 存 栏 12 万 只 、 家 禽
17、存 栏 530 万 只 ；建 成 十 大 特 色 产 业 基 地 、 160 个 “一 村 一 品 ”示 范 村 ； 粮 果 蔬菜 等 优 势 特 色 产 业 呈 现 规 模 化 、 聚 集 化 发 展 态 势 ； 全 区 累 计 发展 市 级 以 上 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 39 户 （ 其 中 省 级 13 户 ） ； 粮食 生 产 实 现 “十 二 连 丰 ”， 荣 获 全 国 粮 食 生 产 先 进 区 ； 先 后 荣获 中 国 葡 萄 之 乡 、 中 国 核 桃 之 乡 、 全 省 优 质 苹 果 基 地 县 、 2015中 国 果 品 百 强 品 牌 、 中 国 十 大
18、 葡 萄 品 牌 、 中 国 果 菜 标 准 化 建 设十 强 区 、 中 国 果 菜 最 具 投 资 潜 力 示 范 区 等 称 号 ； “临 渭 葡 萄 ”被 国 家 工 商 总 局 注 册 为 地 理 标 志 产 品 ， 被 省 工 商 管 理 局 认 定 为陕 西 省 著 名 商 标 ， 荣 获 中 国 果 品 区 域 公 用 品 牌 50 强 ； “三 品一 标 ”认 证 步 伐 加 快 ， “秦 浓 ”牌 红 地 球 葡 萄 获 农 业 部 “绿 色食 品 A 级 ”产 品 认 定 ， 陕 西 兴 田 现 代 农 业 投 资 发 展 有 限 责 任 公- 9 -司 通 过 了 葡
19、萄 出 口 基 地 认 证 ； 渭 南 葡 萄 产 业 园 年 接 待 游 客 20万 人 次 ； 沁 园 山 庄 现 代 农 业 科 技 园 、 必 捷 现 代 农 业 休 闲 观 光 示范 园 等 实 现 了 农 业 园 区 向 生 态 观 光 园 区 的 转 型 。生态环境优化，发展魅力不断增强。投资 3 亿多元，扩容了生活垃圾填埋场，建成生活垃圾渗沥液处理厂和 4 个垃圾中转站，购置大型环卫车 50 多辆，拆除各类燃煤锅炉 480余台，垃圾无害化处理率达到 93%。建成 5 个市级生态镇和10 个生态村，实施农村环境连片整治和面源污染治理，治理水土流失 152.1 平方公里。全面完成了
20、南塬城区段绿化三期工程，绿化面积 2.3 万亩，建成长达 24 公里的南部生态屏障；完成西潼高速防护林带补植栽植工程；绿化渭河近堤 29.5 公里，建成防护林带 2680 亩；绿化渭北渠路 350 公里，秦东大地园林化造林 15.4 万亩，全区林木覆盖率达到 29.3%，被列为全省绿化模范区，阳郭镇被命名为市级生态镇，蔡脑村、天刘村、赤水村被命名为市级生态村。全面开展辖区水污染防治工作，渭河流域水污染防治三年行动工作取得显著成效，渭河干流水质监测 4 级，城镇污水处理率达到 86.5%，较2010 年提高 6.5 个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量下降圆满完成目标任务。每年城市空气质量良好天
21、数达到 260天以上，生态环境质量的改善，增强了城市发展魅力。民 生 保 障 有 力 ， 社 会 发 展 更 加 和 谐 。 “十 二 五 ”时 期 是 我区 大 力 改 善 人 民 生 活 ， 社 会 保 障 取 得 突 破 性 进 展 的 时 期 ， 先 后荣 获 全 省 和 谐 社 区 建 设 示 范 区 、 全 省 民 族 团 结 进 步 模 范 集 体 等称 号 ， 站 南 街 道 秦 牛 社 区 、 四 号 社 区 荣 获 全 国 和 谐 社 区 建 设 示- 10 -范 社 区 称 号 。 实 施 民 生 工 程 564 个 ， 完 成 投 资 57.7 亿 元 。 全区 新 增
22、 城 镇 就 业 人 员 5.6 万 人 ， 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 2.8%以内 ； 建 成 标 准 化 、 规 范 化 创 业 孵 化 基 地 、 创 业 实 训 基 地 11 个 ，创 业 示 范 企 业 3 个 ， 全 区 接 受 创 业 培 训 2295 人 ， 农 民 工 培 训6000 人 ， 转 移 农 村 劳 动 力 65 万 人 次 。 西 张 小 学 和 丰 荫 小 学 建成 投 用 ， 育 红 初 中 迁 建 项 目 基 本 竣 工 ， 完 成 城 区 10 所 中 小 学规 划 布 局 ， 3 所 开 工 建 设 ； 新 建 成 公 办 幼 儿 园 2
23、4 所 ， 完 成 3 所农 村 高 中 进 城 ， 成 功 创 建 省 级 双 高 双 普 区 ， 先 后 被 授 予 全 国 农村 学 校 艺 术 教 育 实 验 县 、 全 省 两 基 工 作 先 进 区 、 全 省 校 本 研 修先 进 区 、 陕 西 省 中 小 学 心 理 健 康 教 育 示 范 基 地 等 称 号 。 建 成 市一 院 门 诊 综 合 楼 、 渭 南 市 精 神 卫 生 中 心 住 院 楼 、 卫 生 监 督 所 公共 卫 生 服 务 楼 ， 市 二 院 迁 建 启 动 实 施 ， 完 成 下 邽 镇 中 心 卫 生 院和 程 家 卫 生 院 整 体 搬 迁 ，
24、实 施 14 个 镇 卫 生 院 建 设 项 目 ， 建 成434 个 规 范 化 卫 生 室 ， 9 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 42 个 社 区 卫 生服 务 站 ， 城 乡 医 疗 卫 生 基 础 设 施 不 断 完 善 ， 新 型 农 村 合 作 医 疗参 合 率 达 到 99%。 人 口 自 然 增 长 率 连 年 控 制 在 6以 内 ， 成 功创 建 省 级 人 口 计 生 综 合 改 革 示 范 区 。 建 成 科 技 研 发 机 构 3 个 ，引 进 新 技 术 27 项 ， 申 请 专 利 300 件 ， 授 权 177 件 ， 省 级 认 定的 民 营 科 技
25、 企 业 达 到 15 家 ， 全 区 专 业 技 术 人 员 达 到 16629 人 ，职 业 农 民 人 数 达 到 126 人 ， 先 后 荣 获 渭 南 市 2014 年 度 文 化 科技 卫 生 “三 下 乡 ”暨 第 二 十 二 届 “科 技 之 春 ”宣 传 月 活 动 先 进集 体 、 全 国 科 普 示 范 区 称 号 。 积 极 创 建 公 共 文 化 服 务 示 范 区 ，安 装 广 播 电 视 户 户 通 1.7 万 套 ， 建 成 2 个 镇 文 体 中 心 、 18 个 街镇 文 化 站 、 20 个 街 镇 健 身 广 场 ， 成 功 承 办 全 国 全 民 健 身 挑 战
