1、- 1 -江 阴 市 人 民 政 府 文 件澄政发2017 30 号市 政 府 关 于 印 发 智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要 的 通 知各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：现将智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要印发给你们，请认真贯彻执行。江 阴 市 人 民 政 府2017 年 6 月 4 日- 2 -智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要为贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 印 发 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 的通 知 （国 发 201550 号 ）、国 务 院 关 于 印 发 政 务 信 息 资 源
2、 共 享 管理 暂 行 办 法 （国 发 201651 号 ）、国 务 院 关 于 加 快 推 进 “互 联 网 +政 务 服 务 ”工 作 的 指 导 意 见 （国 发 201655 号 ）、中 共 中 央 办 公厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 加 强 乡 镇 政 府 服 务 能 力 建 设 的 意 见 等 最 新 文 件 精 神 ，参 照 关 于 组 织 开 展 新 型 智 慧 城 市 评 价 工 作 务实 推 动 新 型 智 慧 城 市 健 康 快 速 发 展 的 通 知 （发 改 办 高 技 20162476 号 ）的 关 键 指 标 ，重 点 突 破 当 前 城 市 管
3、理 、政 务 服 务 和 乡 镇政 府 服 务 能 力 建 设 中 的 关 键 点 和 难 点 ，现 制 定 本 行 动 纲 要 。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面 ”战略布局，主 动适应经济 社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强干部宗旨意识为关键，以强化政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径
4、，坚持“资源共享、业务协同、需求导向、突出特色” 的原则，充分利用物联网、- 3 -云计算、大数据等先进技术，借鉴先进地区“互联网+”与网格化管理的成功经验，结合江阴实际，以“智慧江阴” 建设为抓手，有效提升我市的城市管理水平和政务服务能力，切实增强人民群众的获得感和幸福感，助力“强富美高” 新江阴建设。二、建设目标通过智慧城市信息整合共享协同工程建设，推动四大整合，实现两个提升，达到一个最终目标：推动四大整合：一是推动信息资源整合，打牢智慧城市“地基”；二是推动“ 互联网+政务服务”整合，促 进信息惠民；三是推动城市管理力量整合，促进城市管理精细化；四是推动视频资源整合，实现全市视频资料的统
5、一汇聚和大数据分析。实现两个提升：一是提升公共服务效能，推动政务服务的协同与下沉，实现无处不在的惠民服务，提高政务服务质量、效率和透明度；二是提升管理水平，主要是通过体制机制创新和城市资源的整合，促进城市管理精准化、透明化和高效化，实现城市治理体系和治理能力现代化。达到一个最终目标：再次打响全国县级信息化示范市的亮眼品牌，将江阴打造成为全省、乃至全国同类城市中建设新型智慧城市的标杆。三、建设内容建设内容是：建设一个中心、三个平台，逐步推动三类应用。（一）建设一个中心市大数据中心- 4 -由信息化办牵头，建设市大数据中心，打造全市所有部门信息资源的共享平台，从而打破数据孤岛，实现数据的充分汇聚，
6、发挥数据的聚变效应。大数据中心包含两大子系统：共享交换子系统与大数据分析子系统，前者主要解决数据互通的问题，实现全市各部门数据的标准化共享，成为城市综合管理平台、税源系统等所有跨部门应用的数据支撑；后者主要实现大量数据的智能分析，从而实现“让 数据说话、靠数据决策、用数据管理” 。1建设江阴市信息资源共享交换子系统主要包括：建立覆盖全市的公共信息资源目录体系；建立覆盖全市的政务信息资源共享交换体系；建立面向各部门的公共信息综合集成应用门户；建设运行管理平台，实现智能化运维；建设审计日志系统；建设江阴市政务信息资源共享交换平台质量管理体系；改造和升级江阴市四大信息资源基础数据库。2建设大数据分析
7、子系统面向政务大数据、物联网大数据的采集、存储、数据挖掘等提供运行环境，满足政务大数据的处理需要，支撑政务大数据的存储、挖掘等服务要求。3建立资源共享标准规范体系制定江阴市政务信息资源共享管理的相关文件，建立符合江阴市实际的信息资源共享交换标准规范体系，主要包括管理标准规范、技术标准规范、数据标准规范、业务标准规范、接口标准规范、文档标准规范等六类规范，从而使整个数据交换共享- 5 -工作有章可循。（二）建设三大平台1建设智慧城市综合管理平台，由市政务办牵头，依托原政府公共服务热线受理中心，通过新建网格化管理系统，将公安、环保、民政、人社、计生、综治、城管、水利等 10 多个部门相关业务，按照
8、“ 人、地、事、物、 组织” 的形式 纳入统一网格,建立起包含市、镇（街道）、村（社区）的三级网格化管理联动体系；逐步整合其他非应急指挥服务平台，整合全市基层治理资源，筑牢“大综治”“ 大安全 ”“大市政 ”“大环保”“大城管 ”基础，构建“指导在市、主抓在镇（街道）、主体在村（社区）”的网格化管理三级联动机制，实现社会治理动态化、精细化，有效提升城市管理能力。2建设智慧政务服务平台，由市政务办牵头，依托全省“互联网+ 政务 服务”的“ 一张网” ，整合全市面向群众的政 务服务，提供线上线下一体化服务。3成立智慧安全防控平台，由市公安局牵头，依托原市 110指挥中心，充分整合现有的江阴市视频专
9、网、治安监控、车辆行踪监控（“汽 车电子标识 ”应用）及全市政府和社会 视频监控资源，形成全市安全防控大数据系统。（三）推动三类大数据应用在智慧城市信息整合共享协同工程中，由市大数据中心提供数据支撑，积极推动各部门开展大数据分析与智慧应用，率先推动以下三类应用。- 6 -1经济运行类应用由市财政局牵头，会同税务部门组织建设税收征管保障系统。将市各主管部门掌握的公民、法人或者其他组织的各项涉税信息，按照税收管理的特点和要求，通过信息共享平台传递与交互，从而及时准确掌握全市税源变化情况，加强信息比对，通过对共享涉税信息的深度挖掘利用和综合分析应用，全面提高税源控管水平。2民生服务类应用市住建局、民
10、政局可以开展保障房申请比对、社区救助比对等应用，根据申请人车辆、房产、企业经营等信息进行综合研判，杜绝不实申请；市教育局、卫计委可以开展人口空间分析，可以结合区域的人口信息，为学区划分、医疗资源投入提供数据依据；市环保局可以根据企业能源使用情况、各项涉税信息利用情况等开展大数据分析，从而及时准确掌握全市污染源动态情况，提高污染管控水平；市人社局可以开展人社大数据建设，可以实现多业务指标多维度的指标分析，提高社保服务水平；市水利局可以结合防汛各成员单位、各镇（街道）区域相关信息，通过模型计算等技术开展大数据分析，以提高防汛指挥科学决策水平。3城市管理与公共安全类应用市公安局、交通局可以综合开展交
11、通大数据分析，通过车辆视频识别和“ 汽车电 子标识” 等手段，综 合研判交通情况，提高城市畅通程度。市公安局可以开展人脸识别大数据分析，主动发现- 7 -提示进入江阴的危险人群。四、保障体系（一）加强组织领导成立市“智慧江阴 ”建 设工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、分管“智慧江阴 ”建设的副市长任副组长，各相关部门（单位）、各镇（街道）主要领导为成员。前期，领导小组先下设智慧城市综合管理办公室和大数据建设办公室，智慧城市综合管理办公室设在市政务服务管理办公室，政务办主任兼任办公室主任；大数据建设办公室设在市信息化办，信息化办主任兼任办公室主任；市委办、政府办、组织部分管
12、领导，综治办、编办、经信委、人社局、财政局、公安局、监察局、民政局、卫计委、政府法制办、环保局、规划局、城管局、公用事业局等部门主要领导同时兼任智慧城市综合管理办公室副主任和大数据建设办公室副主任。（二）加强机构建设一是成立市大数据管理中心。将市信息化办职能进行调整，并挂牌设立“ 市大数据管理中心 ”，负责 市大数据中心平台和系统的建设、维护，统筹全市各类数据的汇聚与共享。二是成立市智慧城市综合管理指挥中心。依托市政府公共服务热线受理中心，设立“ 市智慧城市 综 合管理指挥中心” ，并挂 “市政府公共服务热线受理中心” 牌子。 负责全市智慧城市 综合管理、智慧安全防控管理等大数据应用平台的协调
13、、考核、指导等工作。三是成立智- 8 -慧政务服务管理中心。隶属于市政务办，依托全省“互联网+政务服务”的“ 一 张网”和政务服务中心，对全市面向群众的各职能部门服务中心，如：纳税中心、社保中心、婚姻登记中心、出入境中心等，实行统一绩效考核工作。（三）加强监督考核将各部门的数据共享程度、网格化工作实绩纳入全市精神文明考核，包括机关工作目标绩效考核、镇（街道）绩效考核、万人评议机关等，作为评定市级先进单位的重要依据。由市“智慧江阴” 建设 工作领导 小组对各部门（单位）数据共享程度、网格化工作实绩进行定期通报，并由政府办督办热点难点问题。由市监察局依据法律法规规定，督促相关单位做好数据共享、业务
14、协同工作。（四）建立财政资金约束机制由市财政局、信息化办、政务办联合建立我市政府信息化项目建设投资和运维经费协商机制，对各部门落实信息资源共享和业务协同的要求进行联合考核，凡数据不共享、业务不协同的单位，不予审批建设项目，不予安排信息系统运维经费。（五）建立数据权限审核机制由市编办、法制办、财政局、政务办与信息化办进行联合审核，明确各部门（单位）对数据的权属与共享范围。（六）建立信息安全保障机制通过技防与人防相结合的方式构建安全保障体系。技防方- 9 -面，充分利用我市政务云的安全设备进行大数据中心的安全防护，依托市机要保密局电子证书系统建设我市统一的身份认证系统，平台功能上要充分考虑网络安全
15、设计、信息安全认证、平台安全审计、数据权威认证等功能，确保安全可靠。人防方面，严格按照管理、操作、审计“三权分立”的原则设立系列安全制度与规则。五、推进计划（一）推进原则智慧城市建设，应遵循“先做核心、再扩应用，先试点、再推广，先统筹、再整合” 的建设原则。一是先做核心、再扩应用。就是工程建设初期，着力做好大数据中心和网格化体系建设，同时，在数据标准上预留扩展接口。待大数据与网格化建设初步实现后，再基于大数据不断拓展政务应用，形成江阴特色的大数据应用体系。二是先试点、再推广。网格化建设上，对徐霞客镇模式进行完善后推广到全市；先整合民政、人社、卫生计生、公安、综治、城管等与基层社会治理最为密切的
16、单位信息和业务，再逐步扩大联动范围。三是先统筹、再整合。对于各单位的原有数据与业务系统，先采用“并行运行 ”的方式，随着智慧城市平台数据与功能的逐步完善，逐步整合到平台上，确保平稳过渡。（二）实施计划- 10 -12017 年工作计划：成立市“智慧江阴” 建设工作领导小组，设立市大数据管理中心，设立市智慧城市综合管理指挥中心；完成大数据系统开发，对分散在各部门（单位）、各镇（街道）已开发正在使用的信息化系统平台进行汇总，并完成数据编目；出台数据整合共享方面的系列管理规范；智慧城市综合管理指挥中心场地改造、网格化管理徐霞客镇模式完善推广；“互联网+政务服务”（网上审批）系统完善和分类推进；视频监
17、控资源有序开展整合。（1）2017 年 5 月 31 日前，成立市“智慧江阴” 建设工作领导小组（牵头部门：市委办、政府办、政务办）；设立市大数据管理中心，机构、编制到位（牵头部门：编办、信息化办）；设立市智慧城市综合管理指挥中心，机构、编制到位（牵头部门：编办、政务办）。（2）2017 年 9 月 30 日前，完成大数据系统开发、网格化管理相关部门数据汇聚（牵头部门：信息化办）；完成智慧城市综合管理指挥中心场地改造，及机构人员调整（牵头部门：政务办）；完成镇（街道）、村（社区）网格化管理组建机构、搭建平台、选配人员、开展培训（牵头部门：政务办）；形成视频监控资源整合方案，有序开展整合（牵头部门：公安局）；对分散在各部门单位、各镇（街道）已开发正在使用的智能系统平台进行梳理，形成信息资源和业务系统整合方案（牵头部门：信息化办）；完成江阴市政务信息资源共享管理等制度建设。 （牵头部门：信息化办）。（3）2017 年 12 月 31 日前，市大数据管理中心和智慧城市综
