1、1武陵源区“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究（征求意见稿）湖南省社科院城市发展研究中心2015 年 1 月 28 日2武陵源区“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究（征求意见稿）“十三五”时期是武陵源区加快旅游经济提质升级、推进生态文明创新发展和建成全面小康社会的关键机遇期，更是“提质武陵源、再创新辉煌”的显效收获期。加强“十三五”全区经济社会发展战略和思路研究，对引领新常态背景下生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源的持续跨越发展具有重要战略意义和实践指导作用。本研究作为“十三五”规划编制的前期成果和决策参考，基于国家、湖南省及张家界市有关规划编制的总体要求，通过对武陵源区“
2、十二五”发展基础和未来环境的全面考察、深入分析与预测研判，提出了“十三五”发展的总体构想、战略任务与保障措施，为科学编制武陵源区“十三五”经济社会发展规划提供参考依据。一、发展背景（一） “十二五”时期主要发展成就“十二五”以来，全区坚持以科学发展观为指导，积极推进国内外知名旅游胜地建设，奋力加快旅游服务业转型增效，实现了经济社会较快发展，基础设施显著改善，社会事业不断进步，生态文明建设有序展开，人民生活水平稳步提高，为“十三五”全面实现小康奠定了坚实基础。1、转型升级步伐加快全区围绕旅游带动战略，通过实施旅游城镇、旅游景区、旅游产业、旅游服务四大提质升级工程，进一步优化旅游经济结构，提升产业
3、素质，努力使旅游产业结构变“轻” 、发展模式变“绿” 、经济质量变“优” 、生态环境变“美” ，精心打造生态旅游、乡村旅游和其它特色旅游产品，用新产品、新业态对接新市场，积极探索旅游城区发展转型，大力建设智慧旅游基础支撑平台和智慧旅3游公共服务体系、智慧旅游网络营销体系和智慧旅游行业管理体系，改版升级全区旅游门户网站，将智慧旅游逐步融入全区旅游服务过程之中，促进了现代旅游服务业的加快发展。2、旅游经济稳步发展以建设“国际知名旅游休闲度假胜地”为目标，强化重点项目建设和旅游宣传营销，不断完善旅游配套服务，截至 2014 年底，全区拥有星级以上宾馆酒店 21 家，其中五星级 2 家，四星级 2 家
4、，三星级 16 家，二星级 1 家；全区接待床位 18000 余张，其中星级以上宾馆 7600 张。建成了溪布街、魅力湘西演艺场等一批精品工程项目，旅游宣传促销进一步拓展了以韩国为主的国际旅游消费市场。在国内外宏观经济下行的严峻形势下，全区旅游经济指标逆势稳进。2015 年，全区预计接待国内外游客 1663 万人次，其中接待过夜游客 782 万人天，预计实现旅游总收入 73 亿元，分别比“十一五”期末增长8%、10%、13%。3、基础设施显著改善2011 至 2015 年，预计全区累计完成固定资产投资 92.6 亿元，较“十一五”期间增长 132%，年均增长 26.4%。重点推进了旅游基础设施
5、建设，完成了杨家界索道、天子山索道和百龙天梯新建、改造升级工程。交通基础设施条件进一步改善，武陵路二期、天子路改扩建已完工、武陵路中西段改造、天马路改建与绿化、岩门路网工程启动实施，公路路网、站场布局初具雏形，公路配套设施日趋标准化，区内已拥有国道一条、省道四条、县道七条，交通对旅游经济发展的支持、保障作用日渐增强。水利设施建设不断加强，索溪河流域综合治理水景观工程、茅溪河中湖段和汩湖河天子山段中小河流治理工程顺利完工。核心景区基础设施不断改善。4、社会事业全面推进教育发展明显进步，至 2015 年，全区小学适龄儿童入学率达 99.92%，初中升学率为 95.21%。文化体育产业继续繁荣，20
6、14 年报批非物质文化遗产名录22 个，其中市级 1 个，区级 21 个。2013 年，成功举办了“欢乐潇湘快乐武4陵源”系列主题文化活动， 天子山的红月亮获省“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演三等奖。成功举办了“2013 年张家界国际乡村音乐周”活动、 “中国梦想秀圆梦之旅-村花办春晚” 、第三届张家界武陵源全国风光摄影大赛、2013 爱摩托浓情山水机车摄影大赛等大型文化活动，促进了文化发展与旅游宣传的深度融合。区、乡、村三级医疗卫生条件不断改善，全区各类卫生机构、村居卫生室日益健全，行政村卫生室覆盖率达 74%。科技事业加快发展。5、生态建设不断加强全区坚守绿色发展与可持续发展理念，生态环保力度
7、逐步加大，至 2015 年，共有国家级生态公益林 51.36 万亩，自然保护区 4 个，面积为 23.34 万亩，占国土面积的 39%；植树造林 1500 亩，封山育林 1.7 万亩，森林蓄积量达293.222 万立方米，森林覆盖率达 84.89%，其中景区森林覆盖率达 95%。COD、氨氮、二氧化硫排放量分别为 745 吨、85 吨、120 吨， 与“十一五”末期比，除第 1 项增长外，后 2 项分别下降 4.9%和 125%。饮用水源水质达标率达100%，城区污水处理率提高至 73%，生活垃圾无害化处理率达 100%。 “美丽乡村”创建试点项目获省农业厅审批通过。6、人民生活逐步提高“十二
8、五”以来，城乡居民收入稳步增长。2015 年，预计全区城镇居民人均可支配收入 23500 元，比 2010 年增长 94.2%，年均增长 18.84%；农村居民人均可支配收入 10100 元，比 2010 年增长 95.8%，年均增长 19.16%。人均住房面积 44.4 平方米，较 2010 年增加 1.54 平方米。社会保障事业稳步推进，企业养老保险、机关事业养老保险、新型农村养老保险、城镇居民医疗保险、失业保险与工伤保险累计参保人数全面增长。最低生活保障制度较好落实，至 2015 年，城市低保月人均标准由 225 元提高到 280 元；农村低保月人均标准由 119 元提高到 134 元；
9、五保分散供养标准由 2400 元提高到 3000 元。各类保障性住房建设与城区棚户区改造工程加快推进。（二） “十三五”面临的新机遇1、国家促进旅游业改革发展的新机遇5国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发201431 号)明确提出，要推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，加快发展医疗旅游、森林旅游、研学旅行、老年旅游和乡村旅游；国务院办公厅关于加强进口的若干意见 （国办发201449 号）提出大力发展服务贸易，积极扩大旅游进口。国家政策性利好，将进一步刺激旅游消费需求升级和商业模式创新，推动武陵源加快国际旅游胜地建设，加速旅游业与相关产业、城乡环境和各类社会资源的融合渗透，促进混合型
10、旅游业态发展。2、生态文明先行示范区建设的新机遇作为世界自然遗产保护区、国家生态文明建设先行示范区与国家主体功能区试点地区，武陵源区将获得国家更多的政策支持与项目扶持，有利于进一步优化产业结构体系与空间功能布局，探索以生态文明建设引领经济社会可持续全面发展的新路径，更好地实施主体功能区战略，按照主体功能区定位发展，实现绿色低碳生态经济模式的加快崛起。3、国家全面推进新型城镇化的新机遇武陵源区城镇基础设施目前相对落后，城区人口规模较小。随着国家新型城镇化规划（2014-2020） 的颁布实施，绿色城镇、智慧城镇、人文城镇建设不断提速，城镇基础设施建设投入规模进一步扩大，关联产业需求以及农村转移人
11、口不断增长，将为城区扩容提质、激活内需、促进相关产业发展带来新机遇。4、加快启动国家公园体制创建的新机遇党的“十八大”报告明确提出创建国家公园体制，在贯彻落实中央精神，推进以世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园等为主体的生态文明建设进程中，有利于通过严格实行主体功能分区，进一步加强武陵源世界自然遗产与国家森林公园的保护力度，确保武陵源区典型生态系统的完整性，带动全区旅游产业和经济社会的持续健康发展，增强生态资源优势，释放武陵源品牌更多潜在能效，缔造高品质的原生态国家公园，加速旅游服务业转型升级。（三） “十三五”面临的新挑战61、核心景区承载压力加大作为国际性旅游主导功能区、国家生态文明建
12、设先行示范区和张家界市的核心旅游景区，目前，武陵源核心景区年游客容量处于高位增长之中，生态环境可承载压力明显增大，国家的生态环保政策及其经济结构优化的硬约束日益严厉，亟需加速核心景区提质升级、培育发展新型业态、延伸产业链条、丰富消费品类，更好适应旅游业扩张的新挑战。2、城镇服务功能亟待提升随着旅游业发展新常态的到来，对旅游城镇发展质量要求日益提高，尤其要求城镇服务功能必须以基本现代化的标准加强规划建设，提升基础设施和现代化公共服务水平。武陵源区作为湖南省三类地区，公共投入量小力弱，难以支撑城镇扩容提质需求，如何寻求社会资本力量，突破发展建设性投资瓶颈，增加公共服务品供给，将面临更多挑战。3、体
13、制机制创新任务繁重党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，强力推进机制体制改革，相继确定了地方各级贯彻实施的系列路线图和时间表，要求改革增红利、创新促发展。自武陵源设区以来，在旅游经济发展取得显著成就和各项建设事业加速推进的同时，传统体制机制的惯性束缚仍然较多，目前改革进入攻坚期和深水区，部分多年累积的结构性问题和深层次矛盾逐步显现，在涉及利益关系调整的博弈中，如何依法有序化解阻力，构建适应旅游市场化、现代化、国际化发展需要主导的新型体制机制，改革难度加大，任务十分繁重。4、旅游产品优化日益迫切近些年，随着我国经济快速发展和全球产业结构转型升级提速，社会消费产业动能加速释放，新型旅游业
14、态不断衍生。作为国际性旅游目的地，旅游产品结构优化、旅游业态创新、旅游服务升级的市场倒逼机制作用及其优胜劣汰效应更加强劲，在以危为机、顺势崛起中，转型升级迫在眉睫。5、外部竞争态势更加激烈7近年来，国家区域政策趋向均衡化，各地经济发展方式步入同质化，国内外旅游产业竞争日益白热化。从产业导向和地理区位上审视，武陵源区的旅游业发展不仅面临外部性国际竞争，还面临国内、省内其它著名旅游景区同类产品与客源市场以及周边地域同质景区的外部性竞争，继续保持核心资源的独特地位与相对优势，强大品牌竞争力，将面临更新考验。二、总体构想1、指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平
15、总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府“提质张家界，打造升级版”的战略部署和国家主体功能区、生态示范区建设要求，深入推进“提质武陵源，再创新辉煌”战略，以建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源为目标，以旅游经济结构优化与服务升级为主线，全面加快旅游资源深度开发、旅游业态品质创新、旅游网络外向对接与旅游品牌国际化运营步伐，大力推进旅游国际化、全域景观化、特色城镇化、产业智慧化，努力把武陵源区营建成为国内外知名旅游胜地和现代生态文明高地。2、基本原则根据指导思想确定的战略思路，武陵源区“十三五”时期经济社会发展，宜坚持以下基本原则：生态优先。始终坚持生态优先原则，把生态文明建设、生态
16、环境保护、能源资源节约放在经济社会发展首位，扎实推进生态文明建设，持续保育独特生态景观，不断丰富生态产品，积极营造优美人居环境。珍惜生态环境优势，以保护优先于开发利用、保护优先于污染治理、保护优先于恢复改善为前提，充分考虑资源环境承载能力，大力创建绿色、低碳与循环经济模式，加强生产、流通、消费全过程资源能源节约，促进经济、社会、人口、资源、环境的全面协调可持续发展。旅游主导。坚持旅游兴区、活区、强区发展战略，加强旅游资源保护与环境整治，进一步配套完善文化、娱乐、餐饮、购物、交通、安全、信息等旅游8服务设施，优化旅游从业人员结构，延伸产业链条，创新旅游业态，科学开发旅游产品，塑造具有鲜明特色的国
17、际化旅游品牌形象，构建旅游营销网络，全面拓展旅游市场，不断提升旅游产业经济规模、旅游服务品质与综合竞争能力。基础先行。以全面完善旅游基础设施、公共基础设施为重点，进一步加大对交通、水利、生态、能源、信息等基础工程建设投入力度，切实加强道路、给排水、通信、电力、垃圾与污水处理等公共设施和酒店、餐饮、医疗等旅游度假硬件配套设施建设，积极改善农村生产生活条件，推进生态工程、城市景观和信息化基础设施建设，提高城区景区综合承载能力、基础设施品质与公共服务水平。创新驱动。充分发挥市场主导作用，建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的创新体系，加大旅游产品开发创新力度，增强旅游科技支撑、引领能力，提升旅游
18、资源产品服务价值与基础设施功能配置效率；积极整合跨域优势旅游资源，探索旅游经济区域联动、共生发展的新途径和新模式；大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和社会氛围，激励旅行社及旅游服务与旅游商品开发企业自主创新，催生并保持经济社会发展的内生动力与创新活力。统筹协调。坚持城乡统筹、区域协调发展，兼顾开发与保护、效率与公平，科学规划布局城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间，着力破除城乡分割的户籍管理体制与二元社会结构，促进城乡人流、物流、资金流、信息流等全要素自由互动，全面提高区域人口素质和全民小康生活质量。3、战略定位国际知名旅游休闲度假胜地。充分利用张家界独特、富集的生态旅游资源，以武
19、陵源世界自然遗产为依托，以土家族苖族聚居地为载体，整合各类旅游资源，促进生态资源与民俗文化旅游相融合，逐步完善城区的旅游服务职能，大力开发、创新休闲度假旅游产品，积极实施旅游产品国际化、旅游营销国际化和旅游服务国际化战略，提升旅游业态、服务产品的国际影响力与美誉度，努9力把武陵源营建成为美轮美奂、魅力四射、人见人爱的国内外知名旅游胜地。世界自然遗产保护模范区。以张家界独特石英砂岩峰林地貌景观为核心，突出生态文明建设，坚持全面保护、永续保存优美自然遗产，创建世界地貌多样性保护中心和国家生物多样性保护中心；严格实行主体功能分区战略，贯彻低碳旅游理念，创新管控机制，强化发展战略、景区规划、产品设计、
20、行动方式、市场营销等旅游经济活动与生态文明建设的深度融合，全面维护自然生态系统完整性与生态环境自净化功能；注重自然资源的保护性开发与经济社会的协调可持续发展，将武陵源世界自然遗产地建设成为世界自然遗产保护模范区。国际休闲养生乐园。依托优越的景观环境和适宜的气候条件，围绕绝版自然山水风光与丰厚民族文化、特色山地生态农业等本土优势资源，积极配置服务设施，大力开发并丰富旅游产品功能，强化细分市场营销，全方位、多层面拓展主题旅游成长空间，构建以第二居所、异地养生、分时度假、高端精英社区、国际商务会展等为主的休闲度假养生产业体系，推进旅游地产、度假疗养、体育休闲、文化艺术、会议论坛、信息资讯等现代服务业
21、加速崛起，将武陵源区建设成为集观光、游乐、休闲、养生、会务、度假、憩居等多项功能为一体的国际休闲养生乐园。国家公园体制建设先导区。利用“张家界地貌”世界自然遗产的品牌效应和生态资源优势，积极推进“张家界国家公园”的创建工作。整合部门职能，强化监管责任，全面理顺武陵源国家风景名胜区、武陵源世界自然遗产地、张家界世界地质公园、国家 5A 级景区、张家界国家森林公园等管理体制，组建独立统一的“张家界国家公园”管理机构；切实履行武陵源世界自然遗产及其周边生态系统完整性的保护保存职责，全面促进区域旅游产业和经济社会的持续健康发展，高品质创建原生态国家公园。旅游经济转型升级先锋区。以生态旅游为重点，加强对
22、世界自然遗产、世界地质公园与国家森林公园生态系统的全面保护。推进旅游行政管理体制改革，转变旅游产业发展方式，激发旅游市场主体活力，创新旅游投融资机制与市场10营销模式，优化旅游公共服务，提升旅游服务品质，促进特色旅游产品与特色文化产业的有机融合，进一步增强旅游产业发展的内生动力与规模竞争力，实现旅游经济效益、生态效益与社会效益的协调持续发展。 4、战略布局城镇空间布局以国家、省、市主体功能区规划和城市总体规划为依据，基于武陵源区城镇发展的现有空间格局，重点提质核心景区品质、加快完善城区功能、改善城乡人居环境，进一步优化城镇结构体系，构建“一核一圈四极”的城镇空间发展格局。“一核”中心城区中心城
23、区: 以完善城区公共基础设施功能、健全现代化旅游综合服务体系为目标，重点沿索溪河两岸构建“一轴一主四组团”为主体的中心城区空间组织格局。“一轴”：即索溪河观光休闲服务功能轴。指沿索溪河水体穿越径流整个武陵源城区的城市生长轴线，为武陵源区重要的岸线生态景观廊道和主要旅游服务性设施集合轴。加强索溪河风光带建设，依托溪布街、魅力湘西文化广场、索溪河水景等，强力推进城市道路、桥梁、楼宇、广场、水岸亮化美化，形成具有鲜明个性特色的夜景观、夜文化、夜风情，打造国内外知名的夜生活之都。“一主”：即主城区。推进军地坪老城区和索溪峪新城区融合发展，军地坪老城区主要突出旅游服务综合功能，提质改造城区道路，完善公共服务体系，重点发展现代旅游宾馆餐饮服务业、商贸零售业、文化娱乐业，为游客提供住宿、餐饮、购物、娱乐等综合旅游产品。索溪峪新城区主要突出城市扩容提质，完善路网、管网等城区公共基础设施和旅游服务公用设施，部分行政职能下移，着力建成政务服务主导的综合新区，重点发展教育、医疗、文化艺术、社区商贸等服务业态，营建高品质宜居区。“四组团”：即画卷组团、文风组团、宝峰组团、黄龙组团。画卷组团：
