1、香港政制架构与政府管治周 帆上海复旦大学国际关系与公共事务学院Tel:21-55665459 Email:rt_一、港英时期政府管治特征二、回归后的政制架构三、回归后的政府管治变化四、政府管治的挑战五、问题与思考一、 港英时期 政府管治特征1, 总督为首的官僚行政主导2， 行政立法两局辅政3， 咨询式决策 行政吸纳政治4， 官商共治传统殖民地精英统治向现代文官主导 的 咨询吸纳式统治 转型 1970年代：由精英吸纳走向局部小区吸纳 营造民意政府公务员本地化成立廉政公署，建立清廉、效率形象 1980年代： 建立 区议会地方行政改革提供地区参政渠道行政改革 向 政治 改 革 发展公营部门改革（ 1
2、989） :开放政府、増加施政透明 度服务承诺、用者导向、服务外判加强问责代议政制 推行 (90年代 ):行政立法两局分家 1991年立法局部份直选公民社会建设 :行政申诉、私隐保护、平等机会、人权法案二、回归后的政制架构1，政府组织架构（特首 -司长 -局长 -行政会议）政府组织图2，立法机构立法会区议会3，法院架构三、 回归后的 政府管治 变化1，主权回归， 治权延续：原有行政体制、公务系员系统、法律及决策形式基本不变 ， 政府人员 直接过渡 。2， “ 商人治港 ” 与管治危机1997年 后 经济衰退，政府财 力危机“ 8万 5” 计划失误，公共政策危机“ 23条立法 ” 撤回，政府管治
3、危机公务员系统的效率与正当性危机 “ 行政主导 ”3， 政府改革：行政 ： 公务员体制改革及效率改革；政治 ： 主要官员问责制（政治任命制） （ 2002年 ）4， “ 公务员治港 ” 与强政励治发展经济（基建工程、十大建设、添马舰、港珠澳大桥、等） ,福为民开 (藏富于民 ,减税 1%、派糖、社会救助 )沟通政治（策略发展委员会，议员内访、行政 与立法倾）和谐香港，减少争拗（官员任命，重视民意）新设副局长与局长助理加强区议会功能（年度首长会议，提高薪酬、地区公共工程）05政制改革议案被否决 ,政治发展原地踏步总结： 公共政策有效性提高 :曾荫权高票赢得 3.25“有竞争的选举 ”，连任特首管
4、治效能上升 :07年市民满意度 64%，回归后新高社会民怨下降 :回应性增加 ; 失业率保持 3.4% 历史低位区 ;街头政治抗议人少亲政府政治势力走强 :07年区议会选举 ,08年立法会选举 37:23政治议题的分歧依然存在民主普选是社会的主流民意法治社会和司法独立得以维护四、政府管治的挑战1，经济上落与衰退 贫富分化是社会关注中心，引发政治问题；政治文化是赢利主导。政制改革要回应社会的经济诉求，有利于繁荣稳定。2，政党 -民选议员 -立法会合力上位 民选议员与政党的兴起，成为政制内的 主要 角 色 ;议会成 为政治生活之主要舞台 。 3， 政治任命官员 与 职业文官 配合 政府结构分流 和合作；公共政策的科学性； “ 有权无票 ”的认受性。
