襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台服务购买项目.DOC

1、附件：襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台服务购买项目采购需求第一部分 投标人资格条件（一）符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件；（二）未被列入“信用中国”网站(www.creditchina. )失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。采购人根据采购项目的特殊要求设定的特定条件：（三）独立法人且具有本项目合法经营资质。供应商必须提供参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（四）供应商需提供检察院出具关于查询行贿犯罪档案记录的函（二个月内有效） ；（五）本项目不接受联合体投标，不接受单位负责人为同一人或者存在直接控股、管

2、理关系的不同企业同时参加。第二部分 项目需求明细一、背景及目标：(一) 项目建设背景根据中共湖北省纪委办公厅印发的通知 （鄂纪办201624 号） 、 中共湖北省纪委办公厅印发的通知 （鄂纪办201625 号）文件精神，落实省委、省纪委的部署要求，运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作。为了简化监督检查工作中人工采集、比对和导入相关数据的工作量，确保数据采集、比对工作的实时性、便捷性和安全性，依托襄阳市政务大数据中心，建设襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台，批量处理数据采集、比对、分析、汇总等工作。争取在 2017 年底，建成襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台，启动对城市低保、农村低保

3、、农村五保、医疗求助、城镇保障性安居工程、农村危房改造、农业支持保护补贴、退耕还林补助等 8 个省级惠民政策和国家助学金、求职补助、困难残疾人生活补贴发放记录、重度残疾人护理补贴发放记录等 4 个市级惠民政策落实情况的数据核查比对。打造从惠民服务事项申报到惠民政策落地的全流程、信息化、规范化、透明化工作体系，打通全市已建的相关信息化系统，开展跨部门、跨领域的数据交叉比对，通过数据异常报警，发现问题线索，为调查核实提供依据；通过全程监督惠民政策申报审批过程，把各项惠民政策落到实处，解决群众身边的不正之风和腐败问题。(二) 建设现状目前，襄阳市开展惠民政策落实情况监督检查工作时处理相关数据主要依靠

4、人工采集、比对、导入各数据提供部门的源数据，工作量繁重，效率较低，存在数据遗漏、比对错误等风险。(三) 项目建设目标1.网络+数据+程序，实现包含但不限于“8+4”的惠民政策全覆盖通过打通网络壁垒、提供多种数据共享交换方式以及襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台的开发，从而通过对城市低保、农村低保、农村五保、医疗求助、城镇保障性安居工程、农村危房改造、农业支持保护补贴、退耕还林补助等 8 个省级惠民政策和国家助学金、求职补助、困难残疾人生活补贴发放记录、重度残疾人护理补贴发放记录等 4 个市级惠民政策落实情况的数据核查比对。搭建可灵活订制的政务数据核查比对平台，快捷、高效、精准地将各部门各类惠

5、民政策的落实情况进行归集、清洗、核查等工作。2.在线、实时、标准化，事前核查建立惠民政策落实情况监督检查的长效机制，充分利用襄阳市政府政务大数据中心、公共服务一体化信息平台、电子监察平台的建设成果，秉承“以应用为导向，服务为驱动，实现数据共享交换”的原则，实现对所涉及监督、检查的各行政机关业务数据实时采集、更新和汇总，并结合惠民政策大数据核查平台动态配置的各项校验、比对规则，向用户提供定期、实时两种方式开展数据比对、查询相关工作。不仅支持对各行政机关所办理完成的相关惠民政策工作产生的业务数据进行采集、整合、比对工作，同时在办事过程中能随时进行相关跨部门政务数据查阅，及时进行所需的校验、比对工作

6、，及早发现并处理不符合要求的情况，保障惠民政策办理的正确性和严肃性。3.核查线索的协同处置与督察督办通过惠民政策核查处置平台，各级领导、市纪委监察局可以方便查阅问题线索处理过程和处理结果，可以随时了解各涉及惠民政策部门的工作状况，并对处置流程进行检查、监督。平台将线索确认、线索派遣、线索处理反馈、线索结案归档等环节以工作流的形式分配给惠民政策的不同办理环节与岗位，实现市纪委监察局、各部门之间在惠民核查处置的资源共享、协同工作和协同督办。建立起惠民核查问题线索的业务处理机制，实现灵活的业务定制、流程设置，以达到问题线索数据采集、业务处理一体化的目标。(四) 建设依据 中共湖北省纪委办公厅印发的通

7、知 （鄂纪办201624 号） 中共湖北省纪委办公厅印发的通知 （鄂纪办201625 号） 襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台工作方案 湖北省信息化条例 软件工程国家标准 （GTB856） 计算机软件产品开发文件编制指南 （GB/T 8567-1988 ） 计算机软件需求说明编制指南 （GB/T 9385-1988 ） 计算机软件测试文件编制指南 （GB/T 9386-1988 ） 计算机软件配置管理计划规范 （GB/T 12505-90 ） 计算机软件可靠性和可维护性管理 （GB/T 12394-93 ） 软件工程标准分类法 （GB/T 15538-1995） 软件开发规范 （GB 856

8、6-88 ） 软件维护指南 （GB/T 14079-93） 系统工程质量验收与竣工验收规范 信息化工程监理规范 （GB/T 19668.1-2005）二、服务内容及范围：(一) 服务内容基于襄阳市政务大数据中心，完成襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台中大数据核查平台、核查处置平台的开发工作，实现与申报办理平台、电子监察平台的有机融合，搭建落实惠民政策信息平台框架，协调各惠民政策落实委办局按照统一的规范实现跨部门数据采集、清洗、整合和管理，实现对各单位政务信息数据的查询、比对、汇总等功能，从而大大简化人工采集、导入数据的工作量，高效、快速、实时的汇总各单位政务信息数据，实时开展监督检查工作，并

9、及时发现存在的问题。逐步深化应用，建立惠民政策落实的长效机制。1.惠民政策大数据核查平台惠民政策大数据核查平台应基于采集的各单位政务数据，通过大数据分析，配置相应的比对规则，对各单位政务数据进行比对、汇总、分析，发现异常数据，查找背后隐藏的一系列违纪违规的问题线索，为调查核实指明方向。能采用报表、图形等多元方式展现最终结果，使工作人员更及时、清晰、直观的查阅各单位惠民政策的落实情况。具体功能至少应包括：比对规则梳理及开发、数据管理、数据巡查、数据分析、配置管理、系统设置、接口规划等内容。（1）比对规则梳理及开发襄阳市计划启动对城市低保、农村低保、农村五保、医疗求助、城镇保障性安居工程、农村危房

10、改造、农业支持保护补贴、退耕还林补助等 8 个省级惠民政策和国家助学金、求职补助、困难残疾人生活补贴发放记录、重度残疾人护理补贴发放记录等 4 个市级惠民政策落实情况的数据进行核查比对。各项核查比对工作的前提与重点在于比对规则的确定，目前，初步确定涉及惠民政策发放单位 9 家。具体惠民政策名称、发放单位如下：类型 序号 惠民政策 责任单位1 农村居民最低生活保障资金2 城市居民最低生活保障资金省惠民政3 农村五保户资金市民政局4 城乡贫困群众医疗救助资金5 中央财政城镇保障性安居工程专项资金 市房管局6 农村危房补助资金 市城乡建委7 农业支持保护补贴资金 市农委、市财政局策8 退耕还林补贴资

11、金 市林业局1 国家助学补助资金 市教育局2 高校求职补助资金 市人社局3 困难残疾人生活补贴资金 市残联市惠民政策 4 重度残疾人护理补贴资金 市残联总计： 12 9需针对各项惠民政策，梳理出具体的比对规则项（需对比对规则进行说明）、各源数据的提供单位。除上述 12 项惠民政策外，核查平台应提供自定义比对规则配置，支持用户在线对数据项比对配置进行管理，配置数值范围、为空、常量、总个数等规则，多个规则合并保存形成比对规则集。（2）数据管理数据管理是应遵循“一号”的设计理念，基于襄阳市政务大数据中心，运用大数据采集、清洗、归集、分析等工具，结合襄阳市各行政机关惠民政策，支持多种核查检验功能，设计

12、惠民核查综合服务。数据管理向用户提供惠民政策的规则设置功能，应用系统根据所设置的规则，调取各委办局政务信息，通过综合的比对分析功能，核查各行政单位惠民政策的落实情况，形成潜在的问题线索并提供给市监察局，为监察局核查惠民政策落实情况提供有效的工具。为了充分满足市监察局及各行政单位的需求，数据管理服务需提供数据操作、规则查看、数据比对、结果导出、单数据查询等功能。数据管理平台应能够与襄阳市政务大数据平台进行对接，结合我市大数据目录平台和数据交换共享平台，向用户展示大数据共享目录资源，通过大数据平台提供数据支撑和接口服务。（3）数据巡查数据巡查提供数据查询功能，查询各时间段数据比对情况和问题上报情况

13、，并提供筛选功能，方便用户快速定位所需信息。市纪委监察局可查询所有的惠民政策比对情况，各行政单位只可以查询本部门的惠民政策比对情况。（4）数据分析数据分析是利用大数据分析技术，收集惠民政策相关数据，对数据进行清洗、汇总、归集，并按照多种维度归类分析形成可视化图表。数据分析功能向用户提供可视化的分析功能，将大量的数据转化成直观的图表，让各行政单位与监察单位对整个惠民政策的决策分析提供数据支撑。（5）配置管理惠民政策大数据核查平台应基于襄阳市政务大数据中心共享交换平台而开发的系统，需要运用数据接口获取相关数据，并按照业务规则进行源数据与接口数据比对。调用数据接口时需要预先配置相关信息，并且还需按照

14、一定的规则进行数据比对，因此需要一个配置管理功能，用于配置相关信息。配置管理功能面向运维人员，提供源数据规则配置、接口管理、数据查询规则配置功能。（6）系统设置提供系统设置功能，支持按角色划分功能权限，规范化管理。主要包括部门用户管理、菜单管理、角色管理三大模块。在系统设置模块中，应能结合用户实际应用需求，灵活调整各部门、角色在平台中的功能权限，保障平台运行的安全性与保密性。（7）接口规划惠民政策核查平台基于襄阳市政务大数据中心的基础上，提供信息核查比对和数据查询功能，信息核查和查询功能通过接口的方式对外提供实时服务。服务的接口类型按照大数据中心建设接口规范，提供标准的 WebService

15、接口，接口信息按最小颗粒度暴露在前期建设的数据交换平台上，惠民政策申报办理平台和电子监察平台可通过交换平台调用该服务接口。2.惠民政策核查处置平台惠民政策核查处置平台应采用 Browser/Server 的体系架构，采用工作流技术，对大数据核查平台中出现的问题线索进行确认、下派、处置、反馈、结案，通过浏览器完成惠民核查线索问题处置的具体办理和信息查询。平台主要提供给各惠民政策涉及的市级、区级、街道、社区等单位使用，提供了基于工作流的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，同时可以通过接口与其他应用系统进行互联，将发现的问题推送到相关部门业务平台进行处置。各级领导、市纪委监察局可以方便查阅问题

16、线索处理过程和处理结果，可以随时了解各涉及惠民政策部门的工作状况，并对处置流程进行检查、监督。平台将线索确认、问题派遣、处理反馈、问题结案归档等环节以工作流的形式分配给惠民政策的不同办理环节与岗位，实现市纪委监察局、各部门之间在惠民核查处置的资源共享、协同工作和协同督办。（1）协同处置协同处置系统是供各涉及惠民政策部门对本部门核查的问题线索进行处置的办公平台，供部门各岗位用户使用，包括市级、区级、街道、社区（根据各政策落实实际情况确定），用户在系统上可以办理日常的核查问题，实现对业务流程中的所有核查问题进行监督和管理的功能，核查问题处理和流转的全程控制，并在页面填写意见和审批信息。系统提核查问

17、题的转发、回退等操作。具体功能至少应包括线索确认、问题派遣、核查处置、问题结案、结案归档管理等功能。（2）评价督办评价督办运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到惠民核查处置工作中。依托协同处置系统中各环节的工作实际，配置处置时限，对处置情况进行评价，通过可视化的方式展示评价的宏观结果。（3）工作流管理工作流管理系统应具备灵活的流程建模、跟踪监控等功能。可实现工作过程、阶段、流向中对表单、权限对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与单位、问题管理职责等方面的变化。各接入单位以流程节点的形式接入到系统中。系统可方便的对处置管理的业务流向进行设置，完成流程的建模工作

18、。（4）维护配置维护配置是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护惠民政策核查处置平台业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、人员权限变动等日常维护工作。该系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。3.协助惠民政策申报办理平台提供原子接口服务能将惠民政策大数据核查平台的数据核查的原子接口提供给一体化信息平台调用，实现在惠民事项办理源头进行验证的功能。4.协助惠民政策办理电子监察平台提供原子接口服务能将惠民政策大数据核查平台的数据核查的原子接口提供给电子监察平台调用，实现在惠民事

19、项电子监察验证的功能。5.标准规范制定标准规范体系是襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台标准化工作的核心，也是项目总体设计的重要内容。标准规范体系建设过程将按标准规范办事，使工程建设效果符合最新的行业技术质量标准规范，保证工程的先进性和可靠性，符合国家、省、市电子政务项目建设规范的要求。6.三年运维服务包含需求变更开发、软件运维。其中，需求变更开发要求：结合省、市惠民政策发布内容，对现有惠民政策比对规则的调整、阈值设置、原子接口封装，以及新增惠民政策相关功能开发。(二) 服务范围：本项目主体工程主要通过对城市低保、农村低保、农村五保、医疗求助、城镇保障性安居工程、农村危房改造、农业支持保护补贴

20、、退耕还林补助等 8 个省级惠民政策和国家助学金、求职补助、困难残疾人生活补贴发放记录、重度残疾人护理补贴发放记录等 4 个市级惠民政策落实情况的数据进行核查比对，搭建全市通用的政务数据核查比对平台，为全市各部门各类政务数据核查提供灵活可订制的大数据分析应用。服务地点为襄阳市政务信息管理中心指定地点。三、项目负责人及技术人员要求：(一) 组织机构为使工程按质、按量、按时及有序实施，应对本项目必须建立一个完善和稳定的管理组织机构。组织机构包括但不限于项目管理、项目实施管理、安装调试维护管理、文档及培训管理、计划监督管理、质量管理等。(二) 核心人员要求在项目人员方面，磋商供应商于项目完成功能性验

21、收后，应至少提供 1 名技术人员常驻项目现场（常驻时间不得少于三年） ，其中必须包括 1 名专职负责的项目经理。在建设期内，由项目经理负责现场处理问题或交流情况的整体协调工作。(三) 调整原则本项目的项目经理必须具体负责项目的实施，在系统建设期内，磋商供应商承诺的项目经理和开发实施的主要人员未经采购人同意不得调整；磋商供应商如中途更换项目经理和主要开发技术人员，应提前一周（7 天）提出同等级或更高资历的替换人员名单，报采购人批准。在充分的理由下，采购人有权向磋商供应商提出更换人员的要求，磋商供应商应接受采购人的要求，并在一个月内选派资历和经验能被采购人认可的人员。磋商供应商应对其派出的项目管理

22、人员的人身安全负全部责任。四、技术标准及要求：(一) 总体架构设计襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台的总体框架自底层而上，包括委办局业务源数据层、数据层、支撑层、应用层；以及标准管理规范体系与法规制度、安全保障体系与运维体系。在整个架构中每一层将遵照标准管理规范体系、安全保障体系，全面保障信息资源中心的整体安全贯穿始终。(二) 总体性能要求1.时间要求系统的响应速度应从以下三个方面去确定标准： 系统一般查询响应时间小于 3 秒； 多条件查询响应时间小于 8 秒； 速度不致影响业务工作、造成业务工作的低效率。2.易用性 所有的功能界面风格和操作流程一致； 有上下文相关的帮助信息。3.可靠性应保

23、证在正常情况下和极端情况下业务逻辑的正确性。在软件的成熟性、容错性、易恢复性等方面满足下述要求： 应保证在任何情况下业务逻辑的正确性，避免由软件故障导致的失效； 采用成熟的、经过严格测试的通用组件，减少系统差错； 在软件发生失效的情况下，软件应容易重建规定的性能级别并恢复受直接影响的数据； 当系统在高负荷运转或出现故障，必须采可靠的机制，保证数据的零丢失。4.可用性 必须避免由于单点故障或系统的升级而影响整个系统的正常运行； 能够对资源的性能和负荷的峰值进行限制和管理，控制用户数或者负荷的无限制扩张，防止出现响应时间过长和拒绝服务。5.可维护性 软件能够被简单方便的修改和升级。包含可读性、可修

24、改性、可测试性等； 必须在设计上保护用户身份的安全、实现功能和数据权限。6.安全性供应商在信息安全、非法访问和操作等处理等方面应满足以下要求： 符合要求。系统必须符合襄阳市有关安全性要求； 权限管理。系统提供权限管理功能，用以增加、修改、删除用户、用户组，设置用户、用户组的功能权限和数据权限； 加密存储。对系统中招标人认可的关键敏感数据，需要进行加密存储的，应提供加密存储功能。7.健壮性在异常操作或环境压力下，系统保证持续运行。 供应商应满足网络不稳定、后台压力较大等特殊情况下，保证软件正常运行； 对用户的非法操作等非正常情况具有容错能力； 异步处理能够有效地保持负荷稳定在指定的水平范围之内，

25、避免系统崩溃。8.可管理性本系统在服务期间必须满足可管理性要求。9.可扩展性在设计上必须具有适应业务变化的能力，当系统新增业务功能或现有业务功能改变时，应尽可能的保证业务变化造成的影响局部化。五、组织实施及验收：(一) 安装调试、测试环境磋商供应商必须向采购人提供本项目开发软件的安装和维护服务全部内容，进行安装调试，搭建测试环境，并在需要的时候配合采购人完成整个系统的网络联调工作。若本项目开发软件的配置或要求中出现不合理或不完整的问题时，磋商供应商有责任和义务在投标文件中提出补充修改方案并征得采购人同意后付诸实施。(二) 安装要求系统安装的主要目标不仅是使应用软件能够在相应平台上正常运行，而且

26、必须具有对业务软件系统运行的性能测试报告，以证明系统优化运行。磋商供应商所承建的软件系统应达到采购人要求的各项性能指标。(三) 系统测试系统安装完成后，按照采购人实际要求的基本功能以及标书中要求的所有指标进行逐一测试。1、单项测试：单项产品安装完成后，磋商供应商进行产品自身功能及性能的测试。设备通电测试应单台进行，所有设备通电自检正常后，才能相互联结。2、试运行测试：系统安装完成后，系统进行相应的测试。提交测试报告，由双方签字确认。作为验收文档之一。3、验收测试：根据验收测试方案进行测试，现场提交测试报告，由双方签字确认。4、磋商供应商应负责在项目验收时将系统的全部有关产品说明书、安装手册、技

27、术文件、资料、验收报告等文档交付采购人。(四) 验收要求1、磋商供应商应负责在项目验收前将项目实施过程中产生的各阶段文档整理好装订提交，提交运行稳定可靠的系统及其安装程序并提交相关文档；2、对整个项目的验收包括检查应用系统是否实现了采购人在标书中所要求的功能，是否与磋商供应商提出的解决方案中既定目标功能完全一致；3、本项目的最终验收由采购人组织，由采购人、专家组、监理单位、磋商供应商共同进行。4、项目验收须严格按照襄阳市智慧城市（信息化）项目验收办法执行。(五) 质量保证要求为了保证本系统能按时高质地完成，规避项目风险或将风险降至最低程度，应采取如下质量保证措施:1、建立强有力的项目领导小组和

28、实施小组，是确保项目质量和成功实施的关键措施。2、认真做好项目前期工作和实施计划。详尽全面的需求调研分析是系统实施的基础，先进实用的系统设计方案是系统实施的依据，应扎实做好需求调研分析以及系统设计工作，周密做好系统各阶段实施计划。3、确保数据的正确性与全面性。4、强化成果审查、测试工作。对项目各实施阶段产生的成果严格进行校审，对系统各功能模块进行严测试，严把各阶段质量关，从而确保整个系统的高质量运行。5、做好培训工作。系统培训工作的好坏关系到系统贯彻与实施的质量与效率，培训教师、培训工作量、受训人员、培训考核等都应具有较高质量和水平。六、建设期或服务期限：建设期为合同签订之日起 120 个日历

29、日完成功能性验收。服务期限为完成功能性验收之日起三年。七、售后服务要求：(一) 响应要求1、在项目服务期内，磋商供应商对本项目免费提供 724 小时现场售后服务。2、项目服务期所有售后服务均由售后服务人员到用户现场提供服务。包括但不限于软件维护维修、应用系统升级等所产生的费用均由磋商供应商承担。3、应提供 724 小时电话或电子邮件服务，接到用户报修通知 1 小时内做出明确响应和安排，2 小时内做出故障诊断报告。如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在 2 小时内到达现场，8 小时内解决软件故障。(二) 服务要求1、升级服务提出在正常条件下保证系统正常稳定运行的系统扩充、版本更新升级及功能更新服务措施。应用系统提供的某些功能在本项目中有特殊的版本时，磋商供应商在今后推出的所有新版本中必须支持该功能，提供的新版本必须是向下兼容的。2、 优化服务提出在正常条件下改进系统性能的各项建议，包括系统资源分配与效率改进建议、软件配置规划和性能优化建议、系统容量预测建议等。3、 咨询服务在服务期内提供免费的系统软件应用和维护技术咨询服务。在项目服务期满后，磋商供应商仍应满足采购人对所出现故障的系统进行维修的要求，并只收工本费。(三) 安全要求为了保障襄阳市运用大数据落实惠民政策信息平台的安全，磋商供应商应提供一套完整的安全架构，建立完善的安全保障体系，避免考虑不周，出现安全真空。