1、0厦门市翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 1 月 28 日厦门市翔安区第三届人民代表大会第六次会议批准）一、发展基础与环境（一）“十二五”发展回顾“十二五” 期 间，世界金融危机后国 际经济 弱势复苏，国内经济下行压力加大，我区积极适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全区经济发展持续保持较快增长势头。经济增长的质量和效益不断提高，新城建设加快推进，市政配套水平全面跃升，改革开放持续深化，社会治理机制不断创新，美丽厦门共同缔造深入开展，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量稳步提高，基本实现了产业发展、新城建设和人民生活“ 三个跨越” 的总体目
2、标。1、经济实力显著增强2015 年，全区地区生产总值 380.6 亿元， “十二五” 期间年均增长 13.7；规模以上工业产值突破千亿，达 1059.2 亿元，年均增长 19.6；财政总收入 43.6 亿元，年均增长 29.4。工业实力显著增强，规模以上工业企业增至 214 家，逐步确立了平板显示、电子信息、食品加工等主导产业。服务业快速发展，第三产业占 GDP 比重比 2010 年提高 3 个百分点。农业进一1步做精做优，大力发展现代都市农业，形成了蔬菜、食用菌、中药材和水产种苗等特色产业。2、城乡建设有力推进五年累计固定资产投资约 1170 亿元，城市建成区面积达39 平方公里，城市化率
3、 57%。新城建设快速推进，城区规模和发展空间进一步拓展。基础设施加快建设，主干路网、供水、电力、污水处理等市政设施进一步完善。城乡一体化步伐加快，小城镇综合改革试点、旧街改造、“美丽乡 村” 建设成效明显。3、改革开放不断深化公布并实行权力清单、责任清单。取消和调整一批行政审批事项，推行“多规 合一” 运作机制、商事登 记制度改革。美丽厦门共同缔造行动深入开展，社会治理加快创新，区、镇（街）、村（社区）三级便民服务中心（代办点）标准化建设完成，社区网格化信息平台实现全覆盖。对外开放水平持续提升，五年累计实际利用外资 5.8 亿美元。对台经贸合作成果显著，台资规模以上工业企业达 48 家。4、
4、社会事业全面发展进一步强化教育优先，累计投入 8 亿元改善办学条件，新增 13700 个义务教育学位和 2250 个公办幼儿园学位，通过国家“ 义务 教育 发展基本均衡区 ”评估验收，成立全省首家 县（区）级公募型教育基金会。进一步突出医疗保障，建立区、镇（街）、村（社区）三级医疗服务体系，千人拥有医院床位数 5.32 张，第五医院晋升为三级综合医院，翔安医院开工建设。进一步发2展文化体育事业，荣获“中国民间文化艺术之乡” 称号，围棋、象棋、武术及棒垒球等品牌赛事影响扩大。5、民生保障持续加强农村居民人均可支配收入达 15732 元，年均增长 13.4%。制定出台“ 民生 15 条 ”政策，设
5、立民生保障基金，加大财政对民生保障的支持力度，累计投入各项资金 4 亿元。以社会养老、社会救助、社会优抚、社会慈善为主的保障体系进一步健全，城乡居民基本养老、医疗保险参保率均超 99%。建成大嶝、新店、马巷 3 个转产就业基地，实现被征地农民和海域退养渔民转产就业约 2.2 万人，农村劳动力转移就业 3 万余人次。6、生态文明成效明显生态镇和省级生态村创建工作成效显著，国家生态区验收通过。深入开展家园清洁“211” 行动 和清洁空气行动计划，空气质量优良率达 94.5%，森林覆盖率 30.39%，城市绿化覆盖率 34%，人均公园绿地面积 10.5 平方米。九溪流域综合治理工程有序推进，农村污水
6、管网改造和生活污水分散式处理全面铺开。海绵城市试点启动建设，节能减排工作不断推进，地区万元生产总值能耗和主要污染物排放量下降完成上级下达任务。“十二五” 期 间，翔安区 经济社会发展目 标基本实现，但也存在以下亟待解决的问题：一是产业结构不够平衡，服务业比重偏低，工业竞争力不强，农业产业化水平不高。二是“有区无城” 仍未 实质 改变，市政基 础设施和公共服务配套相对滞后。三是民生保障和生态保护压力大，社会治理能力有待提高。3翔安区“十二五”规划主要发展目标完成情况2015年序号 指 标 名 称 单位 “十二五”目标数值 年均增长率 指标属性1 地区生产总值 亿元 370 380.6 13.7%
7、 预期性2 人均地区生产总值 万元 11.5（达到台湾2010年水平） 11.5 预期性3 工业总产值 亿元 1100 1100 19.6% 预期性4 财政总收入 亿元 35 43.6 29.4% 预期性5 区地方级财政收入 亿元 19 同口径24.5（14.4） 27.6% 预期性6 五年累计全社会固定资产投资额 亿元 1000 1170 预期性7 社会消费品零售总额 亿元 40 40.1 15.4% 预期性8 城市化率 % 75 57 预期性9 五年累计实际利用外资（不含火炬） 亿美元 4 5.8 预期性10 城市建成区面积 平方公里 45 39 预期性11 城镇登记失业率 % 4以内 4
8、以内 预期性12 农村居民人均可支配收入（农民人均纯收入） 元 15000 15732 13.4% 预期性13 千人病床数 张 5.71 5.32 预期性14 学前三年入园率 % 95 95 预期性15 基本养老保险参保人数 万人 5.9 9 预期性16 科技三项经费支出 万元 符合法定增长 符合法定增长 预期性17 高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重 % 25 40 预期性18 全区森林覆盖率 % 达到省、市要求 水平 30.39，达到省、市要求水平 预期性19 城市人均绿地面积 平方 米 达到省、市要求 水平 10.5，达到省、市要求水平 预期性20 建成区城市绿地率 % 达到省、市
9、要求 水平 34，达到省、市要求水平 预期性21 万元生产总值能耗 吨标 煤 完成国家、省、市下达任务 完成国家、省、市 下达任务 约束性22 主要污染物排放量下降 % 完成国家、省、市下达任务 完成国家、省、市 下达任务 约束性4（二）未来发展环境分析1、境内外环境国际经济形势仍然复杂多变，以新一代技术创新应用为核心的科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大潜能，全面深化改革加快释放红利，经济长期向好的基本面没有改变。和平发展、互利共赢仍是两岸的共同期盼，未来在经贸、人文等领域的交流合作将向更深层次推进。2、省市环境中央支持福建省进一
10、步加快经济社会发展的利好政策不断叠加，赋予厦门市自贸试验区及 21 世纪海上丝绸之路战略支点城市，全市发展迎来重大历史机遇，有利于加快产业转型升级和营造国际一流营商环境。同时，全市也面临着资源环境约束日益趋紧、经济增长传统优势正在减弱、企业创新能力不足等问题，在探索适应新常态下的经济发展模式、培育新的比较优势的压力日益增大。3、基本判断“十三五” 期 间，我区 发展机遇和挑战相互交 织，时和势总体于我有利，仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。作为全市未来重要的发展区域，市委、市政府对翔安发展高度重视并寄予厚望，提出了“典范” 的目标 定位，翔安新机场、轨道交通等重大基础设施和产业项目将基
11、本建成，岛内城市功能转移加快推进，我区特有的区位优势和资源优势进一步凸5显。机遇前所未有，挑战也前所未有，作为属地主体，我们既要树立大局意识，全力落实部署，当好配角支持全市发展；又要积极主动作为，着力壮大实力、优化结构、提升水平、补齐短板，加快建设“典范翔安 ”，努力开创 “十三五”发展新局面。二、总体思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面” 战略布局， 坚持发展第一
12、要务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以“美 丽厦门战 略规划” 为引领，以 “典范翔安”为发展定位，以打造大平台、建设新城区、实现快发展为主线，以加快创新、深化改革、争当典范为动力，以机制活、产业优、百姓富、生态美为出发点和落脚点，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，争创产业发展、新城建设、生态环境、体制机制、民生保障的典范，率先全面建成小康社会，为厦门争当“五大发展” 示范市、建成美 丽中国典范城市作出新的更大贡献。（二）发展原则坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在区域发展全局的核心位置
13、，贯穿党和政府一切工作，不断6推进制度创新、科技创新等各方面创新，积极培育发展新动力，拓宽发展新空间，构建发展新体制，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须增强发展的协调性和整体性，坚持区域协同、城乡一体、产城融合、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间、增强发展后劲，重点促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的
14、文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持开放发展。开放是新常态下科学发展跨越发展的必然要求。必须积极融入“一带一路” 、对 台融合发展、厦漳泉同城化发展大局，坚持引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，着力理顺政府、市场、社会的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快发展更高层次的开放型经济。坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、加大投入，保障基本民生，增进人民团结，使7翔安全体人民在共建共享发展中
15、有更多获得感。（三）发展目标紧紧围绕我国“两个百年 ”奋斗目标和美 丽厦门发展愿景，坚持“ 五大 发展” ，争 创“ 五个典范”，率先全面建成小康社会，努力推动新常态下全区经济社会科学发展跨越发展。产业发展和经济实力。地区生产总值年均增速 10%左右，比全国提前四年、比全市提前一年，在 2010 年基础上翻番。三次产业结构进一步优化，自主创新能力不断提高，规模以上工业高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。2020 年区财政总收入、区地方级财政收入比 2010 年翻两番。基础建设和城市功能。五年累计固定资产投资比“十一五” 期间 翻两番；2020 年建成区面积 比 2010 年翻两番
16、。翔安中心区、翔安南部新城和环东海域东部新城连片发展初具框架；翔安新机场一期、第二东通道、轨道交通 3 号线和 4 号线等重大交通设施基本建成，市政配套和公共服务设施更加完善，城乡一体化建设加快推进，城市发展承载力显著提升。环境保护和生态文明。万元生产总值能耗和主要污染物排放量进一步下降，空气质量优良率、建成区绿化覆盖率等指标达到较高水平。生态环境和人居环境持续优化，可持续发展能力不断提升，实现绿色文明发展，争创国家生态文明建设示范区。改革开放和营商环境。加快推进全面深化改革，重点8领域和关键环节改革取得突破。对外开放不断深入，对金对台交流合作和厦漳泉同城化前沿地位更加凸显。营商环境显著提升，
17、政府职能加快转变。民生保障和社会治理。城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年，在 2010 年基础上翻番。优质教育、医疗、文体等资源布局更加优化，就业、养老等社会保障体系更加完善，基本形成“ 纵向到底、横向到 边、协商共治” 的治理体系。三、主要任务（一）加快推进重大平台建设，打造跨越发展载体翔安新机场及航空城、火炬等先进制造业基地、翔安新城、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、生态环境保护区等五大平台是决定翔安未来竞争力和发展潜力的重要载体。 “十三五” 期间 要全力支持和配合市里加快平台建设，推进基础设施建设和公共服务功能配套完善，做好征地拆迁等保障工作，同步协助推进招商引资、项目
18、落地。通过五大平台打造，为翔安实现转型升级、跨越发展提供源源不断的发展动能。“十三五” 期末，翔安机场一期投入使用，航空城框架初步形成；先进制造业基地规模效益进一步提升，翔安同安高新技术产业基地初具形象；翔安中心区、翔安南部新城及环东海域东部新城启动区建设完成；两岸新兴产业和现代服务业合作示范区加快建设；生态环境保护区持续优化，现代都市农业快速发展。91、翔安新机场及航空城着力配合加快翔安新机场开发建设，打造东南航空枢纽港。完成机场吹填造地，推进建设综合管廊等配套设施，启动实施建设区内整村搬迁安置，妥善做好被征地农民的民生保障，推动新机场一期于“十三五” 末基本建成投用。同步加快完善机场集疏运
19、体系，配合建设机场快速路、轨道 3 号线和 4 号线及大嶝岛机场配套道路等，构建便捷的机场快速交通体系。依托新机场建设，探索构建与金门更加紧密的联接通道。结合规划建设翔安临空产业园，配合打造航空城，加快承接岛内和台湾产业转移落地，大力发展飞机维修、航空制造等航空工业及现代物流、金融商务、信息技术、旅游会展等临空服务产业。2、先进制造业基地积极配合推动火炬（翔安）产业区、翔安同安高新技术产业基地建设，加快拓展翔安工业集中区，不断完善园区基础设施和服务功能配套，打造全国重要的平板显示等先进制造业基地。结合各园区的发展基础、发展目标，进一步完善产业布局、明晰入驻条件等，促进差异发展、连片发展。火炬（翔安）产业区为主发展光电、电子信息、智能制造、新材料等产业，打造全国重要的平板显示基地，到 2020 年园区产值突破千亿元。翔安同安高新技术产业基地为主发展平板显示、半导体和集成电路、计算机和通讯设备等产业，力争到 2020 年园区产值突破百亿元。翔安工业集中区银鹭片区为主发展食品轻工、
