1、潍 坊 滨 海 经 济 技 术 开 发 区 基 础 测 绘 规 划编 制 说 明二 一 一 年 十 二 月编制工作领导小组：组 长：宋世伟 开发区党工委副书记、开发区管委会副主任副组长：王晨罡 国土资源分局局长宋美亮 财政局局长成 员：王曰泉 大家洼街道办事处主任黄成利 央子街道办事处副书记央子街道办事处人大工作室主任孟庆芳 公共事业局副局长杨建东 建设局副局长陈伟军 经济发展局副局长窦文彬 规划局副局长李金明 国土资源分局副局长编制工作领导小组办公室：主 任：王晨罡 国土资源分局局长（兼）副主任：李金明 国土资源分局副局长袁洪伟 公路局副局长成 员：孙万宗 开发区规划设计院副院长李军信 国土
2、资源分局副主任滨海开发区土地储备中心副主任单 磊 财政局科长王 崟 公共事业局科长童保铭 规划局科长陈立聚 交通局科长编制工作小组：组 长:杨 颖副组长:张 立国 毛继军 钟全宝 编写人: 许 晗 王 峰 宋拥军 刘玉华 王 永目 录一、 规划编制背景 .1（一）规划编制意义 .3（二）测绘技术背景 .3（三）测绘时代特征 .7（四）管理体制背景 .9（五）区域概况 .10二、 规划编制依据与原则 .13（一）规划编制 主要依据 .13（二）规划编制基本原则 .15三、规划基础资料 .17四、规划编制 .17（一）规划编制的组织 .17（二）规划编制的技术路线 .17（三）规划编制过程 .18
3、五、投资规划与效益分析 .22（一）基础测绘投资规划 .22（二）基础测绘投资效益 .23六、基础测绘的项目及预算 .24（一）测绘基准体系建设 .24（二）影像数据的获取与更新 .25（三）基本比例尺基础地理信息数据采集与更新 .25（四）基础地理信息数据库建设 .27（五）地理信息公共服务平台建设 .28（六）城市三维模型数据制作及更新 .30（七）地理区情监测 .30（八）编制全区综合市情地图（册、集） .30（九）基础测绘设施建设 .31（十）新农村建设测绘保障服务工程 .31七、规划应执行的规范或标准 .31（一）相关法律法规 .31（二）参考模型 .33（三）分类代码 .34（四）
4、图式图例表示 .34（五）生产规范 .34（六）质量控制 .35（七）术语 .36附表 1:潍坊滨海经济技术开发区 “十二五”基础测绘规划项目投资表 .37附表 2:潍坊滨海经济技术开发区 “十二五”基础测绘规划项目时间安排表 .38（2011-2015） .381潍坊滨海经济技术开发区处于环渤海地区与长三角地区对接的重要节点，随着国家经济增长重心向北扩展，我区正处于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家级战略开发区和山东半岛高端制造业基地这一省级战略开发区的交汇节点，地理位置十分重要，因此“十二五” 期间 我区将迎来重要的发展机遇。基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基
5、础地理信息的基础性、先行性、公益性事业，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例及山东省测绘管理条例的规定，依照全国基础测绘中长期规划纲要以及山东省人民政府关于进一步加强测绘工作的意见（鲁政发 200872 号）、山东省国土 资源厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅联合下发的关于加强基础测绘规划计划管理的通知（鲁国土资 2009159 号）的具体要求， 结合全区基础测绘与经济社会发展的实际需要，按照结合区情与体现特色、统一监管、定期更新、保障安全等原则，编制潍坊滨海经济技术开发区“十二五” 基 础测绘规 划（2011-2015）。基础测绘是为国民
6、经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。本规划所称基础测绘是指下列测绘项目:1、建设和维护全区统一的测绘基准。在保持与国家测绘基准相统一的前提下，建设和维护 GPS 平面控制网、水准网。2、大比例尺基础地理信息数字产品的测制与更新。主要包括21500-12000 比例尺数字线划图、数字正射影像、数字高程模型等数字化测绘产品的生产与更新等。3、建立和更新数字城市地理空间框架，构建地理信息公共服务平台。4、获取基础地理信息遥感资料。组织实施全区大比例尺航空摄影、获取高分辨率遥感卫星影像、获取其它航空或卫星遥感影像等。本规划以 2011 年为基期年，规划期限为
7、 2011-2015 年。本规划由开发区测绘行政主管部门会同相关部门，根据国家、省、市基础测绘规划以及经济建设和社会发展的需要编制。经区管委会批准并报上级测绘行政主管部门备案后，该规划作为全区今后一段时期编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。基础测绘是国民经济、社会发展和国防建设不可缺少的一项基础性、公益性、前期性工作。能够为国民经济和社会发展提供保障的政府公益性测绘，是政府管理和决策各项建设和规划工作的重要依据。随着经济建设步伐的加快和重点工程项目对基础测绘需求的增大，大比例尺地形图的需求量大幅度增长，基础测绘的保障作用日益显著。同时，随着测绘工作统一监管的落实，基础测绘管
8、理必须得到进一步加强。基础测绘能够为本级政府认识制定经济发展战略、指导经济建设及资源开发利用、生产力总体布局、重点区域开发等提供测绘保障。3一、 规划编制背景（一）规划编制意义国民经济与社会发展规划已日益成为政府部门履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据之一，也是各项事业发展的总纲和各项工作的龙头。规划不仅必须由政府编制，而且必须由政府组织实施。基础测绘规划是测绘事业发展的专项规划，是测绘行政主管部门履行经济调节、社会管理和公共服务职责的手段，是指导基础测绘发展、落实财政资金和审批基础测绘项目的重要依据。科学确定和编制基础测绘规划，有利于确定规划期内基础测绘发展的思路和目标，对规划期内
9、的基础测绘任务做出总体安排。可以保证基础测绘资金投入，提高资金使用效益，避免重复测绘，改变全区目前基础测绘规划体制、经费投入机制、更新机制不健全带来的基础测绘滞后于经济社会发展的状况，发挥基础测绘为国民经济、国防建设和社会发展提供测绘保障的重要作用。（二）测绘技术背景测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动（中华人民共和国测绘法）。测绘为研究地球的自然和社会现象、解决人口、资源、环境和灾害等社会可持续发展中的重大问题以及为国民经济和国防建设提供技术支4撑和数据保障。基础测绘是指建立全国统一的测绘基
10、准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘为国民经济、社会发展以及各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性工作，是一项公益性事业。专业测绘主要是指为某一部门服务的测绘工作，如工程测量中的施工放样、土方量测量、建筑物变形监测为城市建设服务；带状地形测量、纵横断面测量为道路交通工程服务；地籍房产测量为国土资源管理和房产管理服务；地下工程测量为矿产资源开发利用和公路、轨道交通隧道工程服务。专业测绘是在基础测绘的基础上进行的，如专业测
11、绘需要基础测绘控制点成果提供起算数据，需要基础测绘地形图成果作为工作底图等。基础地理信息数据库是各级测绘部门围绕基础测绘业务开展所取得的成果资料，是符合国家规定的技术规范和标准要求的、通过计算机系统使用的数字化的测绘成果数据库。基础地理信息数据库的建设必须遵照国家强制性标准基础地理信息标准数据基本规定（GB 21139-2007），能够全面、细致地反映和描述地表测量控制点、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地貌、植被与土质、地籍、地名等有关自然和社会要素的位置、形态和属性5等信息。基础地理信息数据库是地理信息公共服务平台和地理空间框架的数据依托，是测绘行业提供保障服务的数据来源。地理
12、空间框架是空间信息基础设施的重要组成部分，由数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系等构成。地理空间框架可分为国家级、省区级和城市级三级架构，它们共同构成数字中国地理空间框架。基础地理信息数据库和地理信息公共平台都是地理空间框架的有机组成部分，其中前者是作为框架的数据体系，后者是框架公共服务体系的核心内容。数字城市地理空间框架建设的总体目标是利用计算机技术、地理信息技术、全球定位系统、遥感技术等多种高新技术手段，建立多尺度、多分辨率、多种类的城市地理空间信息数据库，形成统一的、权威的，扩展性好、集成性强的开放式城市地理空间信息公共平台，实现地理空间信息的统一存储与资源共享，促进全市地理信息资源的整合利用，并为政府部门、企业、公众提供个性化、多样化的综合信息服务应用，推动城市信息化的进程，为“数字城市”的发展打下坚实的基础。数字城市地理空间框架建设是“数字城市”建设的基础，基础测绘又是数字城市地理空间框架建设的基础，加强基础测绘工作，科学编制基础测绘规划并积极实施，是在新的发展机遇期，建设“数字城市 ”地理空间框架的客 观需要。地理信息公共服务平台是信息时代下测绘成果对外服务的直
