1、1望江县国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要，根据中共望江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，强调充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，主要阐明发展战略、主要目标和政府工作重点，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章 规划背景“十三五” 时 期，望江 县进入全面深化改革、全面建成小康社会的关键期，机遇与挑战并存。第一节 “十二五”发展成效“十 二 五 ”以 来 ，望 江 县 紧 紧 依 靠 全 县 人 民 ，成 功 克 服 国 际 形势 复 杂
2、 多 变 、国 内 经 济 下 行 压 力 持 续 加 大 ，以 及 土 地 、资 金 和 技术 不 足 等 因 素 的 不 利 影 响 ，坚 定 信 心 ，奋 发 作 为 ，着 力 实 施 工 业强 县 、开 放 活 县 、人 才 兴 县 、生 态 立 县 “四 大 战 略 ”，保 持 了 经 济 平稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 ，“十 二 五 ”规 划 目 标 任 务 基 本 实 现 ，为 新 常 态 下 经 济 社 会 持 续 稳 定 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 。经济总量持续增长。地区生产总值达到 98.5 亿元， 规上工业总产值、规上工业增加值、全社会固定资
3、产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、财政一般预算收入以及2城乡居民人均可支配收入均在“十一五” 末的基础上实现翻番。产业结构不断优化。工业化水平进一步提升，纺织服装率先建成百亿元产业，现代农业稳步推进，服务业发展明显提速，三次产业结构比调整为 26:43.2:30.8，其中二、三产所占比重较”十一五 ”末分 别提高 0.4 和 2.3 个百分点。基础设施建设成效显著。望东长江大桥主体工程基本完工，济广高速潜望段建成通车，安九公路升级为国道，华莲线、窝干线改造升级为省道，S211、S212 路面进一步改善，县内对外通道全部实现二级路连接，县与乡镇之间全部实现三级以上公路连接，行政村全部贯
4、通水泥路，交通条件大为改善。五年来，通过实施一大批水利基础设施项目建设，域内水患基本消除；通过实施城乡电网改造升级工程，全县城乡电网供电保障能力明显提升。新型城镇化加快推进。五年共投入资金 50 亿元，有序推进县城主次干道建设和背街小巷改造，实施城区供水、供气主干管网改造以及绿化、亮化等工程，县城建成区面积扩大到18 平方公里。各乡镇集镇改造与新建并举，规模不断扩大，面貌明显改观；建成省级中心村 14 个、县级中心村 24 个，城镇化率由“ 十一五 ”末的 38.5%提升至 45%。生态环境明显好转。“十二五” 期间 ，全县共完成整地造林 14.8 万亩，建成森林城镇 2 个、森林村庄 24
5、个，森林覆盖率由 2010 年的 9.5%提高至目前的 12.4%。完成县污水处理厂3扩建以及老城区和龙湖区域截污工程，新建污水处理设施 27处，城乡垃圾中转站与转运系统全面建成，创建省级生态乡镇5 个、生态村 9 个，创建市级生态乡镇 4 个、生态村 23 个，实施环境综合整治村庄 116 个。开展淘汰落后产能、工业污染源治理和“三线 三边” 环境整治等 专项行动，全 县粘土窑厂和烟花爆竹生产企业全部关停，48 个落后产能项目得到整治，万元地区生产总值能耗比“十一五 ”末降低 19.6%。社会事业全面发展。五年来，新建和改扩建义务教育阶段以及普通高中学校校舍 42.5 万平方米，新建和改扩建
6、幼儿园 3.4 万平方米，城乡办学条件明显改善。县体育中心一期工程如期建成并投入使用，建成乡镇综合文化站 10 个、省级农民文化乐园 6 个、市级农民文化乐园 3 个、村级文化室 125 个、农家书屋 135 个、农体工程 102 个。县医院、血防站、妇幼保健院先后实现整体搬迁；县疾控中心和卫生监督所综合业务楼建设顺利推进；县中医院整体搬迁院区规划通过评审，10 个乡镇卫生院先后实施改扩建、120 个行政村全部设立村级卫生室。五年新增就业 21580 人，转移农村劳动力近 40000 人，城镇登记失业率低于 4.2%。民计民生持续改善。五 年 来 ，全 县 共 投 入 民 生 工 程 资金 3
7、1.26 亿 元 ，建 设 廉 租 房 230 套 、公 共 租 赁 住 房 2493 套 ，实 施棚 户 区 改 造 1154 户 ，完 成 农 村 危 旧 房 改 造 15465 户 ；改 造 危 桥102 座 ；实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程 4.8 万 户 。规 划 建 成 县 级 综 合 养老 福 利 服 务 中 心 ，新 建 回 龙 、新 西 等 5 个 社 区 日 间 照 料 中 心 和410 所 农 村 敬 老 院 ，53 个 村 设 立 幸 福 院 ，全 县 新 增 养 老 床 位 2700张 ；“五 险 一 金 ”全 面 提 标 扩 面 ，城 乡 低 保 等 特 困
8、 人 群 基 本 得 到 分类 救 助 。全 县 贫 困 村 减 至 60 个 ，贫 困 人 口 减 至 8.18 万 人 ，贫 困发 生 率 由 “十 二 五 ”初 期 的 21.79%减 至 17.73%。改革开放成效明显。政府机构改革任务按时完成，政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度有效落实；农村土地确权颁证稳步推进，新型农业经营体系逐步建立；城乡居民基本养老保险、医疗保险和困难救助以及促进就业等系列制度不断健全；城乡规划和土地管理规范有序，城乡建设管理逐渐加强；商事制度改革、财政体制改革、投融资体制改革、工程建设领域管理制度改革、小型农田水利设施管理体制改革、基层医疗卫生机构综合改
9、革、县级公立医院改革、公务用车制度改革等扎实推进。五年招商引资共引进项目 348 个，实际引进到位资金 81 亿元。“十二五” 时 期，我县经济 社会发展成效 虽然明显，但依然存在一些不容忽视的问题：一是经济总量小、人均水平低问题依然突出。二是经济结构存在缺陷，一产不优、二产不强、三产不大、特色产业优势不明显。三是受要素成本不断上升、工业品出厂价格持续下降两头挤压，尤其是信贷资金向实体经济传导不畅，融资难、融资贵问题突出，企业生产经营困难较多。四是建设项目投资规模普遍较小，缺乏重大项目支撑，投资增长动力不足。五是基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，综合交通网络有待进一步完善。六是贫困人口多，脱贫
10、任务重，民生5保障提质扩面任务非常艰巨。专栏 1：“十二五”规划主要目标完成情况主要指标 单位 2010 年 2015 年年均增速（%） 指标属性地区生产总值 亿元 57.18 98.5 11.5财政收入 亿元 3.00 7.27 19.3规模以上工业总产值 亿元 70.39 194.3 22.5规模以上工业增加值 亿元 21.13 46 16.8固定资产投资 亿元 50.55 108.2 16.4社会消费品零售总额 亿元 20.16 39 14.1城镇居民人均可支配收入 元 10630 21685 15.3农村居民人均可支配收入 元 4150 8995 16.7进出口总额 万美元 2200
11、7000 26城镇登记失业率 % 4.0 4.2森林覆盖率 % 9.5 12.4 0.58万元地区生产总值能耗 % （19.6） 约束性注：万元地区生产总值能耗（-20）是指五年累计降幅。第二节 “十三五”机遇挑战当前，从国际环境来看，全球经济持续低迷，复苏乏力，呈现出以需求增长放缓和结构深度调整为主要特征的新趋势。从国内看，我国经济持续下行，进入“三期叠加” 阶段。经济增长动力由要素驱动型向创新驱动型转变，土地、环境约束日益趋紧，6劳动力红利逐步消退，投资低水平扩张导致的产能过剩短期难以化解，区域经济发展将以开放融合的方式推进，走联合发展的道路。从县内情况来看，“十三五” 时 期，望江面临着
12、传统动力趋于弱化与新动力接力过慢、工业化城镇化推进加快与资源环境约束加剧、要素成本优势弱化与创新支撑能力不足、社会转型加速与政府治理能力不足等诸多矛盾，存在着经济结构不合理、城乡发展不协调等突出问题。这些情况表明，今后一段时期我县面临的国内外发展环境与“十二五” 相比已发生了重大变化，稳增长、调结构、提质量、促升级任务更为艰巨，挑战更为严峻。当然，在看到存在不利因素和发展压力的同时, 也要看到，我县经济发展的基本面没有改变，仍处于平稳较快增长的重要时期。工业化、城镇化加快推进，资源优势、区位优势正在提升，增长势能、创新动能、内需潜能将加快释放，改革开放红利、结构升级动力、政策组合合力逐步增强。
13、同时，面临的发展机遇较多，发展动力比较充足。一是交通区位。高速已经通车，大桥即将建成，安九一期提标等重大项目即将开工建设，安九二期、高速与 S211 和 S212 的连接线已列入省交通 厅“ 十三五”建设规划，潜在的交通区位优势正逐步转变为现实的发展优势。二是生态环境。望江滨江临湖，山清水秀，生态资源富集，境内水面广阔，土壤肥沃，随着人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的需求越来越迫切，我县良好的生态优势将更加凸显。三7是生产资源。我县是全国粮食生产大县、油料生产大县、优质棉生产出口基地县、生态网箱养鳝第一县、全国绿色食品原料标准化生产基地县，适宜的气候、土壤、水质和无害化生产培育出的农产品
14、，契合了现代人追求健康养生生活的需求，潜力巨大，前景广阔。四是人力资源。望江在外经商务工人员近 20万，各行业专业技术人才众多，其中诸多创业成功人士，对家乡感情深厚，回报桑梓盛情迫切，将掀起新一轮返乡创业的高潮。五是政策机遇。我县地处皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、长江中游城市群、长江经济带、大别山连片扶贫开发、大别山革命老区振兴发展等国家发展战略的叠加区域，有利于我们在融资、项目建设、产业发展等方面争取上级更多更大的支持。六是产业基础。三大主导产业渐成规模，县域经济发展思路日益明晰，安达尔新能源汽车等新兴制造业异军突起，省林业厅将望江确定为全省唯一的全国木本油料重点县，
15、童装产业蓄势待发，新的增长动能正在孕育形成，我们具备了加快发展的坚实基础。七是工作机制。四大班子齐心协力，政府工作务实高效，人大、政协支持有力，各级各部门同心同德、合力攻坚，在企业解困、投融资、征地拆迁等方面业已形成一系列卓有成效的工作机制。总体来看，望江仍处在大有作为的重要战略机遇期。只要我们进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，就能够在新一轮改革开放中抓住机遇，推动县域经济社会持续、稳定、健康发展。8第二章 总体思路“十三五” 时 期，必须 主动适应经济发展新常 态，围绕全面建成小康社会总目标，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同
16、发展。第一节 指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ 四个全面” 战略布局，强化五大发展理念，实施产业提升、城乡统筹、创新驱动、开放合作、绿色崛起、共享发展“六个战略” ，打好壮大 县域经济实力、产业结构调整、城乡改貌、精准脱贫、文化教育提升、体制机制创新“ 六大攻 坚战” ，打造 长江经济带绿 色产业示范基地、滨江襟湖山水融合港口城市，全面推进经济、社会、政治、文化和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。第二节 基本原则根据上述指导思想，“十三五” 时期，必 须坚持以下基本原则：坚持与时俱进。主动适应经济新常态，通过深化经济体制和社会事
17、业改革，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，建立健全负面清单、权力清单和责任清单，激发全民创业活力、创新发展动力和内需发展潜力，实现经济社会统筹9协调发展。坚持特色发展。立足滨江襟湖资源禀赋条件，发挥交通区位优势，以水资源、港口岸线资源、农业资源的开发和利用为先导，把“黄金水道 ”的开发利用和 发展新型工业体系结合起来，积极发展临江临港产业，着力打造区域发展品牌，实现错位发展。坚持多规融合。推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境建设规划等重要规划实现“多规融合” ，确保各项规划在 总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成相互支撑、功能互补、
18、统一完备的规划体系。坚持更可持续。按照主体功能定位，着力优化生产、生活和生态空间，促进人口、经济、资源环境空间均衡；坚持资源开发利用与环境保护相结合，着力推动新型工业化、新型城镇化与农业现代化协调发展，全面推进宜业宜居宜游的新兴生态滨江城市建设。第三节 战略选择根据上述指导思想和基本原则，“十三五” 时期，必须坚持以下发展战略。产业提升战略。促进农业适度规模经营和发展方式转变，不断提高农业综合生产能力；坚持新型工业化和信息化融10合，不断增强第二产业对县域经济发展的支撑能力；加快发展现代服务业，重点发展生产性服务业，不断提升对农业和工业的服务保障能力。城乡统筹战略。坚持城乡经济社会一体化发展，
19、统筹城乡物质文明、精神文明、政治文明和生态环境建设，优化资源配置，切实解决好“ 三农” 问题；全面落 实新型城镇化试点省实施方案，正确处理新型城镇化和美丽乡村建设的关系，全面推进城乡基本公共服务均等化。创新驱动战略。把握创新型国家和创新型省份建设机遇，引进创新资源，优化创新环境，围绕主导产业发展，积极推动公共创新平台建设；大力实施人才队伍建设工程，加快发展职业教育，着力培养服务主导产业发展的产业工人队伍，实现经济增长由要素驱动向创新驱动转变。开放合作战略。充分发挥独特的地理区位优势，向东全面参与长三角城市群建设，向西加强与长江中游城市群合作，加强交通、能源、信息等基础设施互联互通，畅通要素流动，在更大范围、更高层次上深化对外开放和区域合作，打造皖西南开放合作新高地。绿色崛起战略。以建立资源节约型、环境友好型社会为出发点和落脚点，加强生态建设，推进低碳转型，引导培育绿色生产生活方式，发展绿色经济，推进经济、社会与生态环境协调发展，实现人与社会、人与自然、人与人之间和谐发展。
