1、- 1 -扶组发2016 5 号关 于 在 全 县 开 展 以 农 村 、社 区 、非 公 经 济 组 织 、社 会 组 织 “四 位 一 体 ”为 重 点 的 “基 层 党 组 织 建 设提 升 年 ”活 动 的 实 施 意 见各镇党委，街道党工委，县委各部门，县级国家机关各部门、各人民团体党组织：为深入贯彻中央精神和省市县委要求，促进全县各类基层党组织全面提升、全面过硬，根据宝组发 20162 号文件精神，现就在全县开展以农村、社区、非公经济组织、社会组织“四位一体” 为重点的 “基层 党组织建设提升年 ”活动，提出如下实施意见。- 2 -一、重要意义“基 层 党组织 建设提升年 ”活动要
2、以基层 服务型党组织建设为统揽，按照“重在持 续、为在提升、贵 在统筹、责在落实” 的总体要求，以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有 ”措施为 主线，把政治上强 作为基本前提，把服务上优作为核心任务，把机制上好作为重要保障，突出重点、分类指导、破解难题、整体推进，努力达到“ 五个提升” 的目标：即，进一步提升基层党组织凝聚力、战斗力；提升基层干部队伍素质；提升党员队伍生机活力；提升“两个覆盖 ”水平；提升基层保障标准，以实现基层党组织普遍晋位升级。二、主要内容（一）在 农 村 ，重 点 围 绕 强 化 村 级 党 组 织 领 导 核 心 地 位 ，提 升服 务 能 力
3、、推 动 村 级 经 济 社 会 发 展 和 增 加 农 民 收 入 开 展 工 作1. 加强村干部管理。推行村干部动态管理公示，全面落实村干部轮流坐班值班、为民服务全程代办制度。督促镇街党委严格落实关于加强村干部管理考核的意见(试行)（扶组发2015126 号），加强对 村干部的管理考核。2. 加强农村党员干部教育管理。全面推行“ 流动党员网上支部” ，实现 党员线 上学习、线上管理、 线上服务。采取集中培训方式，对村干部进行不少于 3 天的轮训。认真落实“三会一课”和党员活动日制度。推行“党员星级积 分” 和分类管理，定期民主评议党员，综合运用“双承诺双公开双 评议” 、“党员承诺制”、“
4、无 职 党员设岗 定责 ”等成熟载体，促进农 村党员更好地发挥先- 3 -锋模范作用。3. 完善村务决策机制。全面推行村党组织主导的村务联席会议制度，落实 “四议两公开” ，探索建立村民议事机制，实施“组财村管阳光工程” ，加强村务监督委 员会建设。4. 加强第一书记和大学生村官管理。每年评选表彰 10 名左右的优秀第一书记，结合乡镇换届，加大大学生村官进入镇街领导班子力度，充分发挥他们在基层党组织建设和精准扶贫工作中的作用。5. 深化“升 级晋档、科学 发展” 活动。按照倒排 10%的比例，持续开展后进村整顿。全面推行“支部 +合作社+农户”党建促发展模式，构建党建与经济发展同频共振、互动双
5、赢的新格局。6. 加强镇街工作力量。制定镇街党委书记抓基层党建工作规范，进一步明确镇街党（工）委副书记协助书记专职抓基层党建工作职责，加强专职组织员工作队伍建设，各镇街专职从事党务工作者不少于 2 名。7. 加大基层保障力度。全面落实关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见（扶组发2015 121 号）精神，2016 年 1 月全部兑现新标准。完善村级活动场所建设，分年度分批次对无或租借村级活动场所开展“清零行动” 。各镇（街）要进一步加大投入力度，整合项目资源，逐步对小于 200 平方米的村级活动场所实施改扩建。（二）在社区，重点围绕提高党组织服务群众、维护稳定、构建和谐的能力开
6、展工作- 4 -1. 认真做好社区党组织换届工作，着力加强社区党组织领导班子建设。全面推行公推直选，选优配强带头人。全面推行“五化四时 ”（网格化管理、精准化 对接、菜 单化服务、公开化承诺、规范化运行和平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈）管理服务工作法和“ 两会一中心” （社区党建 联席会、社区议事会和社区党员服务中心）运行机制，提升社区党组织服务管理科学化水平。2. 持 续开展“在职 党员进社区、服务群众零距离 ”活动，加大“ 一 证四卡 ”制度落 实。全面推行居民点 单、党组织下单、党员接单“ 三单 服务” 模式， 积极推进党员评议 、评优树模、干部考察三进社区。每季度中旬上报一次活
7、动开展情况，促进在职党员进社区服务群众常态化长效化。3. 推进社区基础设施建设标准化，将城关街道祥云社区确定为后进社区，2016 年 10 月底前新建独立的社区服务中心，办公用房面积不小于 500 平方米。年内完成城关街道飞凤社区搬迁改造工程和百合社区、胜利社区服务场所改扩建。法门、绛帐 2 个社区要在完善制度机制、强化基础保障、提高服务能力上下功夫，确保年底前全县 6 个社区全部达标。4. 抓好村转社区党组织组建，积极探索城乡结合部、流动人口聚集等社情复杂的城关街道南宫、牛家、后沟 3 个社区党组织作用发挥途径。5. 全面落实关于进一步加强城市社区基础和服务保障的意见（宝组发2015 12
8、号）精神，确保社区干部 补贴、办公经费- 5 -和服务群众专项经费全部按新标准如期兑现到位。 （三）在非公经济组织，重点围绕巩固基础、促进企业健康发展开展工作1. 调整充实县非公有制企业党工委组织机构，将重点镇、相关县级部门党委副书记和基层党组织书记扩大到党工委议事决策机构。坚持每季度至少召开一次非公党建联席会议，明确镇街、部门党（工）委抓非公党建的主业主责，着力形成县委组织部牵头抓总、非公党工委组织实施、各镇（街）负责落实的大党建格局。2. 持续实施源头组建、百户带动和孵化促进工程，重点抓好小微企业、个体工商户和专业市场等党组织组建工作，确保有党员的非公经济组织党组织全覆盖。2016 年 3
9、 月底前，完成县城新区西二路和绛帐迎宾路区域性党支部组建；4 月底前，完成“ 阿里巴巴” 农村淘宝、京 东等网商党支部 组建；6 月底前完 成全 县 物 流 配 送 行 业 党 组 织 组 建 ；10 月 底 前 ，完 成 县 城 新 区 新 都 汇和 兆 兴 2 个 专 业 商 场 楼 宇 党 支 部 组 建 。各 镇 街 也 要 按 照 属 地 管 理原 则 ，持 续 加 强 组 织 组 建 和 选 派 党 建 指 导 员 工 作 力 度 ，重 点 抓 好新 成 立 的 非 公 经 济 组 织 党 组 织 组 建 。3. 创新党务后备人才选用方式，分类建立非公经济组织党务人才库，3 月底完
10、成岗前培训、资格认证、持证上岗工作。健全完善党建指导员和“ 第一书记” 管理考核 办法，向全县二星级以上非公企业党组织选派第一书记，推进党群共建，确保党的工作全覆盖。- 6 -4. 研究制定非公企业党组织开展工作细则，建立健全非公企业党组织流动党员管理办法，开展“ 星光增辉” 行动，建立典型培育和作用发挥长效机制，全面推进党建工作与生产经营管理、企业文化建设、履行社会责任“三融合 ”，帮助星级党组织打造特色、形成经验，提升示范带动效应。6 月底前，全面推行非公经济组织党员星级积分制管理办法。5. 实 施“党组织书记东 部行” 培训活动，对 100 名三星级以上党组织书记“送出去 ”培训。建立“
11、一中心三基地”党员教育培训服务平台，即县非公党工委教育培训中心和城关、绛帐、天度 3 所开放式培训基地，2016 年 10 月前，采取“请进来” 和利用身边典型现身说教等方式，县非公党工委组织对党组织书记、党建指导员、联络员和辅导员进行不少于 3 天的全员轮训，提高“ 四支 队 伍” 履职能力。6. 加强阵地建设，完善服务功能，实现规模以上企业党组织活动场所达到“六有 ”标准（有场所、有 设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），加快党群服务中心建立进度，2016 年 3 月底前，依托园区建立的县机械加工园和依托非公党建指导站建立的绛帐科技工业园区党群服务中心实现挂牌运行，2016 年底前完成依
12、托区域性党组织建立的天度南阳街区党群服务中心建设。（四）在社会组织，重点要围绕理顺关系、扩大“两个覆盖”开展工作1. 按照“分 级负责、条 块结合、区域兜底” 的要求，建立健- 7 -全机构、调整理顺关系、充实工作力量，2016 年 6 月底前，形成上下贯通、协调有力的社会组织党建工作管理体制。2. 35 月份，开展社会组织党组织“集中组建月” 活动。3月底前，摸清底数，分类建立基本数据台账、党建工作问题台账和整改落实台账。5 月底前，有党员的社会组织实现党组织全覆盖。3. 坚 持“党建带群建、群建促党建 ”，加大群团组织组建力度，10 月底前，在符合条件的社会组织中建立群团组织，为没有党员的
13、社会组织选派党建指导员、联络员，实现党的工作全覆盖。4. 采取从社会组织负责人和管理层中选拔、从退休或不担任现职的党政领导中选派、面向社会公开选聘、从业务相关的党政机关干部中选任等方式，选优配强书记队伍。6 月底前，县民政局组织集中对党组织书记、 “第一书记 ”、党建指导员、联络员进行不少于 3 天的全员培训。5. 向社会组织适当增加党员发展指标，精心搞好“双培养”工作，着力把业务骨干培养成共产党员，把共产党员培养成业务骨干。深入开展“ 党员先锋岗” 、“党员责任区”等主题实践活动，运用多种手段，增强党组织活动的开放性、灵活性、实效性。6. 建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，按
14、照“ 六有 ”标准，加 强活动场所建设。认真抓好其他领域党的基层组织建设工作，认真贯彻中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，落实好服务中心、- 8 -建设队伍两大任务。以事业单位分类改革为契机，全面推进文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。三、组织领导全县“基层 党组织建 设提升年” 活动在县 委领导下，由县委组织部牵头负责，县级有关部门密切配合，切实抓好组织实施、推动落实。1. 夯实领导责任。各镇党委、街道党工委和县非公企业、社会组织党工委要认真履行抓基层党建主体责任，全面贯彻中央和省、市组织部长会议和县委十五届十次全会精神，专题研究部署，确保“基层 党组织建设提升年 ”各项工作要求
15、落地生根。各级党组织书记要切实履行好“第一责 任人” 职责，领导班子成员要结合分工积极参与，形成书记抓、抓书记，具体抓、抓具体的工作格局，确保落实落细落小。2. 强化督促指导。 （1）定期通报。县委组织部、县非公党工委、县社会组织党工委要建立通报制度，定期通报活动开展情况，重点是存在问题和差距，县委组织部每月通报一次，各镇街和县级有关部门每月 23 日前，要将活动情况特别是存在问题，归口上报县委组织部和县非公党工委、县社会组织党工委。 （2）随机抽查。县委组织部将不打招呼、不定地点、不定时间对各镇街、各部门活动开展情况进行抽查。 （3）专项督查。县委组织部每季度将对活动开展情况进行专项督查，对
16、活动存在的问题进行及时研究，提出解决办法。 （4）约谈问责。县委组织部将对工作滞后、问题较多的镇街、部门党委（党组）书记、副书记进行约谈。- 9 -凡年内被省市委组织部暗访批评或被县委组织部通报 3 次以上的镇街、部门，主要领导要向县委作出检查，责令限期整改，并严格按照基层党建问责办法予以处理。3. 形成工作合力。县委组织部要充分发挥牵头抓总作用，财政、人社、民政、农业、司法、工商、税务等有关部门要密切配合，确保各项任务落实到位。县财政局要确保各类资金足额到位，县民政局和社会组织党工委要抓好村、社区和社会组织基础设施建设和干部培训，县市场监督管理局和非公企业党工委要抓好非公经济组织基础设施建设和干部培训，相关部门要加大项目资金支持力度，机关、事业单位要强化帮扶，促进城乡基层党建互融共进。中共扶风县委 组织部2016 年 1 月 27 日- 10 -抄送：市委组织部 中共扶风县委组织部 2016 年 1 月 27 日印发
