1、- 1 -渭 南 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要（2011 年 2 月 25 日渭南市第四届人民代表大会第二次会议批准）目 录一、发展基础和环境 （7）1 发展基础 （7）2 发展环境 （10）二、总体要求与发展目标 （11）3 指导思想 （11）4 基本原则 （12）5 预期目- 2 -标 （13）三、加快转型升级 推进新型工业化 （14）6 做大做强煤及煤化工（15）7整合提升有色冶金和建材（15）8 大力发展先进制造业（16）9 培育壮大新能源新材料（16）10积极发展航空产业（16）11改造提升轻纺电子和食品加工（17）12优化提升开发区和
2、产业园区（17）四、构建秦东城市群 优化提升发展平台 （19）13 加快中心城市向大城市迈进（19）14. 做大做强中小城市和重点镇（20）- 3 -15 统筹推进城乡一体化（21）五、发展现代农业 推进新农村建设（22）16发展现代农业（22）17 提高农业产业化水平（23）18 提高农民增收能力（23）19 改善农村生产生活条件（24）六、突出文化旅游 发展现代服务业 （24）20 推动文化旅游融合发展（25）21 打造渭南文化特色品牌（26）22 做活现代物流（26）23 拓展城市服务业（27）七、完善基础设施网络 提升发展保障能- 4 -力（27）24 实施路网通达工程（28）25 抓
3、好水利调配工程（28）26 推进能源保障工程（29）27 提升信息化工程（29）八、着力改善民生 构建和谐渭南（30）28 优先发展教育事业（30）29 完善就业和社会保障体系（31）30 提升医疗和卫生服务水平（32）31 统筹文化广电和体育事业发展（33）32 建设防洪减灾体系（33）33 提升社会文明水平（34）- 5 -九、加强生态文明建设 打造绿色渭南（35）34 积极创建低碳城市（35）35 改善生态环境（35）36 加强资源保护开发（36）十、坚持自主创新 推动全民创业（37）37 实施科技兴市工程（37）38 坚持人才强市战略（37）39 着力推动全民创业（38）十一、深化重点
4、领域改革 扩大开放开发 （39）40 推进行政体制改革（39）41 深化财税金融体制改革（39）42 加快社会事业改- 6 -革（40）43 大力发展非公有制经济（40）44 提升开放型经济水平（41）45 积极拓展区域合作（41）十二、强化保障措施 推动规划实施（42）46 加强执政能力建设（42）47 优化投资与发展环境（42）48 强化投资与消费双驱动（43）49 拓宽投资与融资渠道（43）50 完善土地供给保障机制（44）51 建立规划推动落实机制（44）渭南市“十二五 ”规划 纲要主要预期目标 （46）- 7 -“十二五” 时 期（2011-2015 年），是我市全面建 设小康社会、
5、加快富民强市步伐的关键时期，是推进改革创新、加快转变发展方式的攻坚时期，也是大幅度提升综合实力、全面快速赶超的战略机遇期。根据中、省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和关中-天水经济区发展规划，编制本规划纲要。一、发展基础和环境1、发展基础。“十一五” 期 间，面对 金融危机、自然灾害等不利影响，市委、市政府带领和团结全市人民深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展至上、民生为重，强力推进工业主导、项目带动战略，务实创新、解放思想、埋头苦干，规划确定的主要预期目标全部实现，东秦大地面貌焕然一新，全市发展站在了新的历史起点。综合实力显著增强。全市生产总值突破 800 亿元，较2005
6、年翻了一番多，年均增长 14.5%。人均 GDP 超过 2000美元，与全国平均水平缩小 10 个百分点。地方财政收入完成 34 亿元，是 2005 年的 3.8 倍，年均增长 30%以上。全社会固定资产投资完成 742.25 亿元，累计完成 1960.9 亿元，年均增长 47.1%。全社会消费品零售总额完成 232 亿元，是 2005年的 2.5 倍，年均增长 20.7%。- 8 -经济结构不断优化。新型工业化步伐加快，能源化工、有色冶金等优势产业增势强劲，新能源、环保产业起步良好，园区经济迅猛发展，工业产值占比达到 50%以上，龙钢集团跻身中国企业 500 强，金钼股份首家上市，产值突破百
7、亿元。特色农业发展壮大，粮食生产连年丰收，果畜产业做大做强。三产服务业全面提升，旅游经济亮点纷呈。基础设施全面加强。累计实施重点建设项目 383 个，总投资达 1400 亿元。郑州-西安高铁、关中环线、渭蒲高速、西潼高速渭南段建成通车，县乡村公路成网通达。渭河堤防保安工程标准提升，涧峪、湭河等重点水库建成供水。新增火电装机 252 万千瓦，输变电骨干网架提升至 750 千伏。渭南中心城市“ 一城四创 ”深入推进，老铁路 货运站拆旧建新，朝阳公园、湭河公园建成开放，渭南高中、实验初中和三贤路小学投用，建成区面积达到 41 平方公里。全市城镇化水平提高到 40%。社会民生明显改善。民生十大工程成效
8、显著，人民享受到更多实惠。年转移劳动力 90 万人左右，累计新增城镇就业 30.3 万人，城乡居民人均收入达到 15918 元和 4372 元，分别超过全省平均水平 223 元和 267 元。渭南市中心医院成功创“ 三甲 ”，新合疗 等社会保障扩面提 标，累计建设廉租房、经济适用房 153.7 万平方米，改造中小学危漏校舍 1100 余所，市县乡村文化馆(站室)、群众体育健身场所等设施不断完善，农村 155 万人的安全饮水问题得到解决，55.7 万人实现脱贫。- 9 -平安渭南建设深入推进，社会保持和谐稳定。生态环境日趋好转。治理水土流失面积 1440 平方公里，新增节水灌溉面积 102 万亩
9、，实施退耕还林、天然林保护工程 186 万亩，建成渭河堤岸宽幅林带 165 公里，森林覆盖率达到 18.9%。渭南中心城区建成南塬生态屏障和仓程路、渭清路绿色长廊，创建国家卫生城市通过省级验收。万元 GDP能耗累计下降 20%，主要污染物减排如期达标，城区空气优良天数达到 300 天以上。改革开放深入推进。国企、农村等重点领域改革取得阶段性成果，先后改制企业 35 户，剥离银行债务 21.4 亿元，中联重科与新黄工、光华纺织、陕棉十三厂与金盾纺织公司成功重组，中十冶破产新生。农业税全面取消，农村“普九” 债务全部化解，集体林权改革、土地流转深入推进，医疗卫生和基本药物制度改革全面启动。渭南高新
10、区成功晋升为国家级高新技术产业开发区，经开区、卤阳湖开发区和华山景区体制不断创新。招商引资和民间投资政策进一步完善，投资发展环境不断优化，被命名为浙商、粤商投资最佳城市和苏商投资首选城市、中国金融生态城市。经过五年的艰辛努力，我市发展取得了令人欣喜的成效，成为建市以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的又一个时期，积累了在复杂局面、困难环境中推动又好又快发展的宝贵经验：始终坚持把解放思想、改革创新作为根本动力，提升发展动力和活力；坚持把新型- 10 -工业化作为主导战略，加速推动经济发展和转型升级；坚持把项目建设和招商引资作为主要抓手，积极扩大开放开发；坚持把加快城镇化作
11、为重要载体，推动城区、园区和景区一体发展；坚持把生态文明与物质文明、精神文明放在同等重要位置，优化提升绿色空间和环境容量；坚持把改善民生作为根本出发点和落脚点，全力为人民谋福祉，让人民共享发展成果。这些经验都需要我们在今后工作中继续坚持并不断完善。2、发展环境。纵观国内外发展环境， “十二五” 期间我市面 临许多难得的发展机遇。和平、发展、合作仍然是时代主题，国家加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，深入推进新一轮西部大开发，赋予关天经济区“改革创新、先行先试” 的政策机制，为我市增强区域竞争实力、实现又好又快发展提供了强大支撑。经过多年发展，全市综合实力和发展后劲明显增强，科学发展的理念和思路不断深入，特别是全市干部群众的思想观念和精神风貌发生深刻变化，求真务实、干事创业的氛围日益浓厚，谋发展、促和谐、奔小康成为人们的自觉行动，这些都必将为“十二五 ”乃至更长时期的 发展奠定基础、创造条件、积蓄力量，我们完全有条件快速发展、后来居上。同时，还要清醒认识到，当前国际形势依然复杂，国内通货膨胀压力上升，新一轮产业结构转型升级步伐加快，区域竞争日益加剧，各种社会矛盾进一步凸显，发展面临严峻
