1、 1 翁源县供给侧结构性改革补短板行动计划（20162018 年）为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我县补短板工作，根据翁源县供给侧结构性改革总体方案（2016 2018 年），制定本行动计划。一、总体要求与工作目标（一）总体要求。按照中央、省、市关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕薄弱环节，加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，全力提升人力资本素质，使劳动者更好适应新的市场环境。力争用三年时间，投资 161
2、.65 亿元，实施 14项重大工程，使我县农村电网、供水、公路、市政等设施得到明显改善，各镇（场）生活污水和垃圾处理率、移动宽带普及率等超过全国平均水平，全县信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力达到全国领先水平，人才供给体系、城市基础设施、医疗卫生、生态文明、先进制造业、现代服务业、产业发展平台与创新发展相适应，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施 2 支撑体系。（二）工作目标。1. 农村配 电网“卡脖子”、“ 低电压”问题得到有效解决。到2018 年底，乡村地区户均配
3、变容量达到 2 千伏安/户，全县用户电压合格率从 2015 年的 97.3%提高到 98.2%以上，供电可靠性大幅提高，电压合格率及户均配变容量提前两年达到国家配电网建设改造行动计划要求。2. 信息基础设施与 “互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到 2018 年底，全县光纤入户率提升至 60%；宽带接入用户数占全市宽带接入用户数比例达到 43%。3. 新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到 2018 年底，全县建成集中式充换电站 1 座，分散式公共充电桩 1 个，用户专用充电桩约 9 个，满足全县电动汽车的充电需求，形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。4. 城市综合管网系
4、统逐步建立。到 2018 年底，全县基本建成城市排水防涝信息化管控平台；城市建成区 16%以上面积降雨就地消纳和处理率不低于 56%，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于 32%；管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。5. 交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到 2018 年底，高速公路新增通车里程 89 公里，新增连通周边县高速公路1 条约 46 公里。普通公路显著改善，基本实现具备条件行政村100%通客运班车。6. 城市基础设施进一步完善。加快市政道路建设与改造，打 3 通“ 断 头路 ”，推进垃圾中 转站、水质检测 中心等市政公用设施建设，到 2018 年底，进一步完善新区配套路网建设
5、和促进老城区扩容提质。7. 水利综合保障体系进一步完善。到 2018 年底，我县主要乡镇达到 20 年一遇防洪标准；水功能区水质达标率从 2015 年的 69.2%提高到 80%；农村自来水普及率从 2015 年的 83.19%提高到 90%以上，农田灌溉水有效利用系数从 2015 年的 0.485 提高到 0.497。8. 环境污染治理力度进一步加大。到 2017 年底，我县建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。到2018 年底，全县保持无劣类水体断面；我县城镇生活垃圾无害化处理率提高到 90%以上，90%以上的农村生活垃圾得到有效处理，县城污水处理率提高到 85%以上，镇
6、级污水处理设施全覆盖。9. 人力资本素质全面提升。到 2018 年底，全县实现义务教育基本均衡发展，深入实施人才强市战略，培养高素质人才。10. 加大医疗卫生投入。扩大开放医疗服务市场，积极引进珠三角地区社会资本和先进管理模式，多形式开办民营医院。坚持医疗卫生事业公益性质，建立与任务功能相适应的医疗卫生财政投入增长机制。鼓励公共卫生医疗服务向社区倾斜，全力推进基本公共卫生服务均等化进程，着力构建综合性医疗卫生服务体系。11. 加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态建 4 设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，全面促进资源节约和循环利用，加大自然生态系统和环
7、境保护力度，补齐全面建成小康社会的资源环境短板，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，打造广东最重要的生态屏障。12. 优先发展先进制造业。主动融入珠三角，加快推进建设“广佛肇+清云韶”经济 圈，把翁源建设 成为珠三角新型工业产业转移基地、农产品供给基地、旅游休闲度假区、综合物流中心。13. 大力发展现代服务业。积极对接珠三角市场需求，创新服务业发展思路，大力发展大旅游、大物流，稳步发展金融业，培育发展新兴高端服务业，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。14. 重点加强产业发展平台建设。以创新驱动推动工业转型升级，加强与珠三角地区产业对接，重点抓好“六大产业” 发展行动计划的实施，提升传统优势产
8、业，培育战略性支柱产业，重点建设翁源产业转移园基础设施，建立具有区域竞争力的现代产业新体系。二、重点任务与政策措施（一）实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升农村配电网供电能力。开展农村地区“低电压 ”治理，建立“低电压”治理绿色通道，对低电压问题建立档案并实行销号管理，2017 年前淘汰S9（1997 年前投运）及以下型号高 损耗 变压器。加强贫困地区农村电网改造升级，落实电网精准扶贫工作要求，保障农村地区分 5 布式电源，特别是农光互补等的接入和消纳。20162018 年，全县农村电网建设改造投资 2.13 亿元，有效解决农村配电网电压不达标问题。县发 改局、县财政局、农业局、扶贫办、翁
9、源供电局，相关镇政府（场）（二）加快新一代信息基础设施建设，打造全市信息化先导区。1. 加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施信息基础设施建设三年行动计划，重点推进三大基础电信运营商 4G 及无线宽带 城市建设工程、公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目。加快超高速无线局域网技术研发，推动超高速无线局域网技术在轨道交通、高速公路等交通沿线的规模化部署与应用，加快推进农村超高速无线局域网应用试点建设。加大对宽带网络建设的投资力度。20162017 年，全县新建无线基站 342 个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。 县经 信局、文广新局、发改局、科技局、财政局、住建局、
10、交通运输局，相关镇政府（场）2. 大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，建设骨干光缆环。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全县所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。20162017 年，新增光纤接入用户 8.36 万户，支撑“ 一网三环” 全 县大容量骨干光缆网。（县经信局、文广新局、发改局）（三）加快新能源汽车充电基础设施建设，形成布局合理、科 6 学高效的充电基础设施体系。1. 制定充电基础设施发展规划。认真落实国家和省市加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，编制全县电动汽车充电基础设施规划。要将充换电设施建设和配套电网建设
11、改造纳入城乡规划，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场及公共建筑类项目按不低于停车位总数的一定比例配建充换电桩或预留接口，全县不低于 10%；贯彻落实国家和省充电设施标准，实现充电标准统一规范。县交通运输局、公共资产管理中心、发改局、经信局、住建局、国土资源局、质监局、翁源供电局，相关镇政府（场）2. 加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备
12、条件的党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。大力推动公交电动化，到 2018 年底，全县新能源公交车保有量占全部公交车比例超 40%，其中纯电动公交车占比超 35%，基本实现纯电动公交车的规模化、商业化运营。20162018 年，投资 0.5 亿元，新增集中式充换电站约 1 座，分散式公共充电桩约 1 个，用户专用充电桩约 9 个，加快形成多层次的电动汽车充换电服务体系。县 交通运输局、公共资产管理中心、发改局、经信局、住建局、国土资源局、质监局、翁源供电局，相关镇政府 7 （场）（四）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。制订出台城市地下综合管廊建设实施方案，以县城新区为
13、建设地点，新建主干道同步建设地下综合管廊。管廊建设投资1.38 亿元，建设综合管廊约 18.01 公里，形成因地制宜、集约高效的综合管网系统。（县财政局、公共资产管理中心）（五）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。1. 加快高速公路建设。进一步优化完善高速公路网络，全面加快推进市、县共建高速公路建设。20162018 年，投资 109 亿元，新增通车里程 89 公里。建成武深高速公路翁源段、龙川至怀集公路（汕昆高速）翁源段。全面开工建设韶关市翁源至新丰高速公路。 县交通运 输局、发改局，相关镇政府（场）2. 加快普通公路建设。2016-2018 年，争取省及中央的补助资金，优化
14、普通国省道干线网络。进一步提升农村公路通达性，提高县乡公路通行能力和路况水平。投资 0.8 亿元，大力推进连接交通枢纽、经济开发区、产业园区、旅游景区的重点经济网络公路建设。投资 0.9 亿元，开展全县贫困村中 200 人以上的自然村道路路面硬化建设，优先实施对农村公路中较窄路面道路的拓宽改造工程。投资 1.2 亿元,改造、建设 250 公里县乡、农村公路，加强普通公路生命防护工程建设，显著改善普通国省道通行能力和服务水平。投资 0.28 亿元新建和改造客运站、农村客运站（亭）24 个，基本建成外通内联、通村畅乡、安全便捷、均等一体 8 的农村公路运输服务网络。县交通运输局、公路局，各镇政府（
15、场）（六）进一步完善城市基础设施。到 2018 年底，投资 3 亿元，进一步完善新区配套基础设施和老城区扩容提质建设。完成龙翔大道、滨河西路、平安路建设，升级改造教育路、幸福路；完成龙仙公园升级改造、建成新城区德政休闲广场；建设公厕及垃圾中转站等市政公用设施。(县住建局、公共资产管理中心、新城办)（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。1. 提升城乡水利防灾减灾能力。加强大江大河防洪骨干工程、三边防洪薄弱环节、中小河流治理等重点工程建设。20162018 年，投资 3.4 亿元重点建设我县中小河流治理、大江大河治理、河堤改造、病险水库（闸）除险加固工程等项目，完善城乡水利
16、防灾减灾保障体系。 县水务局、相关镇政府（场） 2. 优化水资源配置。做好跨区域水资源调度管理，优化区域引调水工程布局。20162018 年，投资 0.7 亿元统筹推进城镇供水体系、自来水“村村通” 工程建设，重点解决 农村地区、城 乡结合部供水问题；因地制宜建设小型水库，构建区域水资源配置保障体系。县水务局，各镇政府（场）3. 加快农田水利建设。20162018 年，投资 0.8 亿元继续推进大中型骨干灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设，发展高效节水农业，完善农村水利保障体系。县水务局，各镇政府 9 （场）（八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。将水污染治理放在更加突出位置，全面推进
17、城市污染河涌综合整治，实施控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程。重点推进农村生活垃圾无害化处理设施和污水集中处理设施建设。20162018 年，投资 3.9 亿元，系统实施水面保洁、清淤清障、引流活水、生态河岸、绿化美化等工程，重点建设县城及中心镇污水处理工程；完成省下达新增县、镇污水处理设施、新增配套管网、新增农村污水处理站、污水处理设施、生活垃圾处理设施、建筑垃圾消纳场任务。县住建局、环保局、水务局、发改局、国土资源局，相关镇政府（场）（九）加快义务教育均衡优质标准化，培养高素质人才。1. 加快义务教育均衡优质标准化
18、发展。推进义务教育现代化和标准化学校建设，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。加快基础教育现代化步伐。统筹义务教育布局和资源配置，整合城镇教育资源，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，有效解决“ 大班额” 问题。预计投资 2.1亿元，建成翁源实验小学、翁源实验中学。（县教育局、人社局、财政局、发改局、公共资产管理中心）2. 深入实施人才强县战略。以提高人才创新能力和综合素质为导向，继续实施广东“ 特支计划” 和 “扬帆计划”，深入实施“ 创新人才引进培养工程” ，完善引才引智机制，建立翁源人才专家 10 库，提升人才的吸引力和凝聚力。（县委组织部、人社局、教育局、财政
19、局、发改局）（十）加大医疗卫生投入。扩大开放医疗服务市场，积极引进珠三角地区社会资本和先进管理模式，多形式开办民营医院。到 2018 年底，投资 1.5 亿元，在县城新区建设县人民院新城院区及在翁城改建翁源县第二人民医院升级工程。（县卫计局） （十一）加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，打造广东最重要的生态屏障。到 2018 年底，估算投资 4 亿元，完善粤台农业合作实验区翁源核心区，基本建成滃江源国家湿地公园项目。（县林业局）（十二）优先发展先进制造业。主动融入珠三角，加快推进建设“广佛肇+清云韶”经济圈，把翁源建设成为珠三角新型工业产业转移基地。到 2018 年底，投资 10 亿元，建设电源基地项目，推动翁源新材料、生物食品科技等战略性新兴产业，加快发展中成药生产、电子器件制造、化工新材料等高技术企业。（县发改局、经信局）（十三）大力发展现代服务业。积极对接珠三角市场需求，创新服务业发展思路，大力发展大旅游、大物流，稳步发展金融业。培育发展新兴高端服务业态，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。到 2018 年底，预计
