1、- 1 -武宣县安全生产“ 十三五”规划(征求意见稿)2017 年 6 月目录一、现状与面临的形势.4（一） “十二五”规划执行情况.4- 2 -（二）安全生产形势依然严峻.5（三） “十三五”时期安全生产面临新挑战.6二、指导思想与规划目标.7（一）指导思想.7（二）规划原则.7（三）规划目标.8三、主要任务.8（一）构建严密的安全生产责任体系.8（二）严格依法治安，创新执法机制.10（三）不断壮大安全生产监管力量.11（四）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系.12（五）健全完善应急处置能力.16（六）强化职业卫生监管，创建健康作业环境.18（七）推进科技强安，提高本质安全水平.19（八
2、）强化宣教培训，推进安全文化建设.20四、重点工程项目.21五、保障措施.21（一）落实目标责任.21（二）加强资金保障.21（三）强化组织协调.22（四）加强考核评估. .22附件 武宣县安全生产“十三五”重大工程项目表.24武宣县安全生产“十三五”规划- 3 -为全面贯彻落实中央国务院、自治区、来宾市关于安全生产的一系列决策部署，推动全县经济社会持续健康安全发展，根据中华人民共和国安全生产法、 来宾市安全生产“十三五” 规划和武宣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。一、安全生产现状与形势（一）“十二五 ”规划执 行情况。“十二五” 规 划实施以来，我 县各乡镇、安委会各成
3、 员单位严格落实属地管理、遵守行业监管原则，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价” 的红线意识，不断完善安全生产责任体系，强化企业主体责任落实；坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”方针，全面开展隐患大排查大整治，深入开展“打非治违” 行动，加强重点行业领域隐患排查治理，强化安全生产基础，大力实施隐患排查治理和科技强安战略，严格安全目标考核，严肃事故责任追究，推动政府监管责任落实到位，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产规划顺利实现，安全生产形势趋于平稳。“十二五” 期 间，全县 共发生各类伤亡事故 112 起，死亡人数43 人、受伤 133 人、直接经济损失 71.58 万元，与“十一
4、五” 时期（各类伤亡事故 182 起、死亡人数 116 人、受伤人数 294 人、直接经济损失 400.6 万元）相比较减少 70 起、73 人、161 人、329.02万元，分别下降 38.46%、62.93%、54.76%、82.13%，全县安全生产状况明显改善。规划实施总体进展顺利，实现了安全生产形势持续稳定好转的总体目标，安全生产为武宣县国民经济和社会发展提供了坚实的保障。（二）安全生产形势依然严峻。- 4 -“十二五” 以来，我 县 安全生产工作虽然取得了新的 进展，安全生产状况保持总体平稳。但是，由于受生产力发展水平的制约及安全生产基础薄弱等因素的影响，全县安全生产形势依然严峻。1
5、.安全生产基础薄弱，安全意识有待提高。我县非煤矿山、危险化学品等行业领域的企业规模相对较小，安全生产投入不足，安全设施设备落后或不完善，技术装备水平较低，安全生产预控能力较差。部分生产经营单位安全管理意识不强，安全生产主体责任落实不到位，规章制度不健全，从业人员安全素质不高，安全管理不到位。2.监管体系尚不完善，监管力量明显不足。全县虽然建立了安全生产监管体系，但安全监管力量依然薄弱，监管人员和执法装备配备不足，乡镇一级安全生产管理机构建设滞后，技术支撑手段不能满足安全生产监管工作需要，需要进一步加强和完善。3.产业结构不合理，经济发展方式粗放。资源型产业占存量经济的比例较大，高危企业点多面广
6、规模小，本质安全水平较低，整体安全素质较差，优化产业结构仍任重道远；经济发展质量和效益不高，经济增长主要依靠增加物质资源消耗拉动；企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，超能力、超强度、超定员及违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象仍时有发生。4.安全隐患严重存在，治理工作十分艰巨。如道路交通方面，全县需要改造的危险路段、事故多发路段等重大安全隐患整治任务仍然十分繁重。5.部分行业领域非法生产现象仍比较突出。一些企业全意识淡薄，仍然存在重发展、重效益、轻安全，企业主体责任不落实，打非治违任务任重道远等问题。- 5 -（三）“十三五 ”时期安全生 产面临新挑战 。“十三五” 期 间，按照中央全面建 设小
7、康社会的 总体部署，安全生产将纳入各级政府的重要议事日程。综合国力增强、发展方式转变，为解决安全生产问题创造了有利条件；科技进步以及 “十二五” 规 划的顺利 实施，为做好“十三五”时期的安全生产工作奠定了坚实的基础。但由于影响和制约安全生产的深层次问题短时间内尚难以根本改变， “十三五” 时 期，安全生产工作将面临新的挑战：1. 随着我县经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会战略目标的逐步实现，社会对安全生产和职业健康的关注度和期望值持续提升，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显，安全生产工作面临的压力进一步加大。2. 随着工业化、
8、城镇化进程的加快，现代工业规模的不断扩大，机动车辆的不断增长，增加了事故发生的几率；矿山、烟花爆竹等传统产业的生产方式相对落后，安全保障低的状况还将持续存在；武宣作为后发展地区，“十三五 ”时期仍将承接更多的产业转移，尤其是劳动密集型产业转移，从业人员将大幅度增加，提高职工安全素质的任务十分繁重。 3. 随着中国东盟自由贸易区的建成和发展，国家西部大开发政策的深入实施和北部湾经济区的开发开放，未来五年全县交通基础设施建设加快，城镇化建设呈现跨越式发展，也将加大安全监管的难度。综上所述， “十三五”时期，我县的安全生 产将呈现复杂、多变的局面，事故的突发性和不确定性因素增多，既要解决遗留问题又要
9、处理新的矛盾，我县安全生产工作将面临巨大挑战。- 6 -二、指导思想与规划目标（一）指导思想。坚持以党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导，围绕加快经济发展方式转变，促进产业升级和结构优化，提高企业本质安全水平；进一步加强安全生产管理，在安全生产领域既总揽全局又协调各方，既立足当前又着眼长远，既努力治标又着力治本，既着力解决重点行业的深层次、结构性矛盾，又切实解决其他领域的安全生产突出问题；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 要求，切 实强 化企业安全生产主体 责任和政府属地管理、部门行业监管责任，深化安全生产管理体制改革，建立健全隐患
10、排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制观念，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进全县安全生产状况根本好转。（二）规划原则。改革探索，创新驱动。用改革创新的思想理念主动适应行政审批制度改革带来的安全生产监督管理从事前行政许可、前置条件变为全过程管理，重在日常监管的新常态。依法治理，系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化责任、法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。预防为主，源头管控。坚持立足防范、关口前移、重心下移，加强安全生产基础和保障能力建设，突出事故隐患排查治理
11、，加强重点行业领域安全生产工作，强化基层安全监管部门监管执法能力建设。- 7 -社会共治，安全惠民。构建安全发展核心价值体系，提升全面安全素养。充分发挥好社会力量的作用，营造全面关注、公众参与、社会监督的良好氛围，增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受，提高安全生产综合管理能力。（三）规划目标。到 2020 年，事故总量要进一步下降，杜绝特别重大事故和重大事故，反映安全生产总体水平的 4 项相对指标接近或达到全区平均水平，重点行业领域安全生产状况明显好转，事故总量保持下降态势，新发职业病病例控制在相对稳定水平，全县安全生产状况实现根本性好转。安全生产“十三五”规划指标详表序号 指标名
12、称 十三五同比1 生产安全事故起数 比“十二五”下降 30%以上2 生产安全事故死亡人数 比“十二五”下降 30%以上3 重大及以上事故起数 比“十二五”下降 30%以上4 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 比“十二五”下降 32%以上5 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 比“十二五”下降 30%以上6约束性指标道路交通万车死亡率 比“十二五”下降 30%以上7 职业病危害项目申报率 到 2020 年申报率达 85%以上8 职业病危害因素检测率 到 2020 年检测率达 80%以上9预期性指标 接触职业病危害因素劳动者职业健康体检率到 2020 年职业健康体检率达 90%以上三、主要
13、任务（一）构建严密的安全生产责任体系。1.落实党委政府领导责任。落实党委、政府安全生产监管责任。加快实现县、乡镇、行政村（街道）三级“五个全覆盖” 。坚决落实各级党委、政府 “党政同责、一岗双 责、失职追责” 。充分发挥- 8 -各级党委(党组) 在推动安全发展过程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，督促政府和有关部门贯彻落实上级党委、政府对安全生产工作的要求。2.界定落实部门安全监管职能。县人民政府委托县安委办、编委办、安监局按照相关法律、法规和国家、自治区对安全生产管理责任制要求组织制定各行业领域相关管理环节安全监管职责。安全生产监督管理局作为综合监管机关，负责综合协调、组织指导、督促检查
14、县直有关部门和乡镇政府的安全生产工作，履行有关行业领域的安全监管职责；有关行业领域主管部门，按照有关法律和县人民政府赋予的安全监管职能，履行相关行业领域日常安全监管职责，完善非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体系，规范查处非法开采、非法营运、非法制造、经营、运输危险物品（爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹等）违法活动的联合执法机制。3.强化企业主体责任。生产经营单位落实主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任。依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强安全生产责任制落
15、实情况的监督考核。专栏 1 需重点界定安全监管职责的部门经贸局、国土资源局、住建局、交通运 输局、林 业局、财政局、市场监管局、公安局交警大队、消防大队（二）严格依法治安，创新执法机制。1.规范执法行为。加强行政执法行为制度约束，完善重大事- 9 -项决策制度，规范适用行政处罚裁量权；加强内部权力制约，突出抓好行政审批权、行政执法权、事故调查权、专业服务机构监管权等监管。建立法律顾问制度，发挥法律顾问在推进依法治安中的法制保障作用。2.加强执法保障能力建设。依法健全安全生产监督管理机构，各行业管理部门要明确安全监管部门和人员，满足行业监管需要。完善行政执法人员的更新机制，提高执法人员的素质，不
16、断完善行政人员的知识结构、能力结构。增强人员编制及经费分配的灵活性，根据执法任务的变化分配人员编制及执法经费。3.加大处罚力度，提高违法成本。加大行政处罚力度，对违法行为要敢于“亮剑 ”，敢于出重拳，以事故 处罚和隐患处罚相结合、经济处罚与暂扣证照、停业整顿相结合、处罚企业与处罚个人相结合、行政处罚与行政强制相结合的方式打击违法行为，提高企业的违法成本，让企业不敢违法、不愿违法。4.创新执法方式。实施安全生产网格化动态监管，全面落实安全生产监管四级五覆盖，明确乡村、社区安全监管责任，网格区域内的安全生产监管深入、细致、无死角。对重点高危行业进行在线监控，做到及时发现隐患、及时处置隐患、及时消除
17、隐患。5.改进安全生产监督检查方式。以各乡镇政府、各行业主管部门正常履行日常安全监管职责为基础，县安委办加强对各乡镇人民政府、各行业主管部门落实日常监管责任情况督查，并根据各个时期事故发生规律，梳理和筛选重点督查区域，并将情况向上级反馈。- 10 -6.完善安全生产执法监督机制。严格落实安全生产执法监督制度，承担有安全生产执法职责的部门，要建立权力和责任清单，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任。各乡镇政府、各行业主管部门要制定年度执法计划，建立安全生产监管执法制度，提高监管实效。强化严格规范执法，加强执法监督，防止滥用职权。（三）不断壮大安全生产监管力量。1.提升监管监察效能。用安全
18、生产工作成绩，检验安监机构能力建设成效。正确处理安监机构能力建设与安全生产工作的关系，做到安监机构能力建设与安全生产工作同部署、同落实、同督查。把工作的着力点放在扎实开展安全生产标准化建设、安全生产事故隐患排查治理体系建设、 “三 类人员” 培训、安全文化建设等安全生产重点工作上，标本兼治，强基固本，提高本质安全水平。与此同时，认真制定并严格实施年度安全监管执法计划，在重大节日和敏感时段组织开展综合性安全大检查，以及持证上岗、领导带班等专项安全检查，努力把事故隐患消除在萌芽状态。2.健全安全生产监管机制。建立安全生产隐患排查治理常态化机制，县、乡两级政府分别建立安全生产隐患排查治理、专家协助排查隐患、重大危险源监控和事故隐患治理挂牌督办制度，监管部门和专家督促指导企业开展事故隐患自查自改自报。按照“ 分 级负责 、属地管理 ”的原则，对事故 隐患进行分类分级管理，督促企业落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患跟踪督促整治。对区域内重大危险源进行登记建档并逐
