1、汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 2 月 29 日汉中市第四届人民代表大会第七次会议通过）- 0 - 目 录第一篇 追赶超越 全面建成小康社会 .- 1 -第一章 发展基础 .- 1 -第二章 面临形势 .- 6 -第三章 总体要求 .- 8 -第四章 发展目标 .- 11 -第二篇 提质增效 确保实现工业翻番 .- 15 -第五章 推动装备制造业高端化 .- 15 -第六章 推动现代材料业规模化 .- 19 -第七章 推动绿色食药业品牌化 .- 20 -第八章 推动高科技产业集约化 .- 23 -第九章 培育壮大天然气及绿色能源产业 .- 24 -第十章 推进重点工
2、业园区加快发展 .- 25 -第三篇 转变方式 扎实推进农业现代化 .- 27 -第十一章 转变农业生产方式 .- 27 -第十二章 构建现代农业经营体系 .- 31 -第十三章 改善农业生产条件 .- 32 -第十四章 全力实施脱贫攻坚工程 .- 34 -第四篇 提档升级 加快发展现代服务业 .- 38 -第十五章 打造高端化生产性服务业 .- 38 -第十六章 发展高品质生活性服务业 .- 40 -第十七章 促进服务业和制造业融合发展 .- 42 -第五篇 突出特色 强力推进全域旅游 .- 43 -第十八章 优化全域旅游布局 .- 43 -第十九章 推动重点景区提档升级 .- 44 -第二
3、十章 提升旅游服务水平 .- 46 -第六篇 彰显底蕴 着力建设文化名市 .- 47 -第二十一章 构建文化名市核心价值体系 .- 47 -第二十二章 提升公共文化服务水平 .- 49 -第二十三章 大力发展文化产业 .- 50 -第七篇 以人为本 积极稳妥推进新型城镇化 .- 53 -第二十四章 构建现代城镇体系 .- 54 - 1 - 第二十五章 推动城乡发展一体化 .- 58 -第八篇 安全便捷 持续加强基础设施建设 .- 59 -第二十六章 完善立体交通网络 .- 60 -第二十七章 提升水利设施水平 .- 62 -第二十八章 完善能源保障体系 .- 63 -第二十九章 建设现代信息网
4、络 .- 63 -第九篇 科技引领 大力实施创新驱动战略 .- 64 -第三十章 加快构建协同创新体系 .- 65 -第三十一章 推动大众创业万众创新 .- 69 -第三十二章 建设智慧汉中 .- 70 -第十篇 绿色循环 加快创建生态文明新局面 .- 72 -第三十三章 深入实施主体功能区战略 .- 72 -第三十四章 筑牢生态安全屏障 .- 74 -第三十五章 推进循环发展 .- 75 -第三十六章 强力整治环境 .- 78 -第十一篇 合作共赢 着力构建开放协调发展新格局 .- 80 -第三十七章 打造对外开放新高地 .- 80 -第三十八章 推动板块协调发展 .- 81 -第三十九章
5、推动县域经济特色发展 .- 84 -第十二篇 共建共享 不断增进全市人民福祉 .- 85 -第四十章 坚持教育优先发展 .- 85 -第四十一章 促进就业和增加收入 .- 87 -第四十二章 提升社会保障水平 .- 88 -第四十三章 大力发展健康事业 .- 90 -第十三篇 深化改革 努力提高社会治理水平 .- 93 -第四十四章 深化重点领域和关键环节改革 .- 93 -第四十五章 推进社会治理能力现代化 .- 97 -第十四篇 凝心聚力 全力推进规划实施 .- 101 -第四十六章 发挥党的领导核心作用 .- 101 -第四十七章 健全规划实施和评估 .- 102 -第四十八章 强化规划
6、协调管理 .- 103 -第四十九章 落实规划要素保障 .- 103 -第五十章 夯实规划项目支撑 .- 104 - 0 - “十三五” 时 期（2016-2020 年），是全面建成小康社会的决胜期，是实现追赶超越和建设“三市” 的关 键期。根据中央、省委关于“ 十三五 ”规划建 议和市委、市政府通 过的汉中市“十三五”规划基本思路，编制本规划纲要。第一篇 追赶超越 全面建成小康社会全面总结“十二五” 发 展成就和经验，科学 审视市情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，适应引领新常态，站在新起点，谋划新发展，努力实现追赶超越。第一章 发展基础“十 二 五 ”时 期 ，在 省 委 、省 政
7、 府 的 坚 强 领 导 下 ，市 委 、市 政府 团 结 带 领 全 市 人 民 ，抢 抓 新 一 轮 西 部 大 开 发 、秦 巴 山 片 区 扶贫 攻 坚 、陕 南 循 环 发 展 的 机 遇 ，坚 持 以 推 动 科 学 发 展 、促 进 社 会和 谐 、富 裕 汉 中 百 姓 为 主 题 ，以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ，积 极 应 对 经 济 持 续 下 行 压 力 ，坚 持 稳 中 求 进 、改 革 创 新 、提 质 增效 ，统 筹 推 进 稳 增 长 、调 结 构 、促 改 革 、惠 民 生 、防 风 险 各 项 工作 ，“十 二 五 ”规 划 确 定
8、 的 主 要 经 济 社 会 发 展 任 务 圆 满 完 成 ，汉 中经 济 社 会 发 展 步 入 了 西 部 中 等 发 达 城 市 行 列 。综合实力大幅提升。实现了“四个一” 目 标，生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资分别突破 1000 亿元，财政总收入突破 100 亿元，年均分别增长 12.9%、21.1%、28.2%、17.2%。全市人均生产总值达 5000 美元。全社会固定资产投资累计完- 1 - 成 3509.9 亿元，是“十一五” 的 3.8 倍；社会消 费品零售总额累计实现 1248.85 亿元，是“十一五” 的 2.24 倍。主要经济指标增速位于陕甘川毗邻城市前
9、列、稳居全省第一方阵，成为陕西经济发展的“四小虎” 之一，工 业化实现了由初期向中期的跨越。结构调整成效明显。非公经济占全市生产总值比重达 51.5%，比“ 十一五” 末提高两个百分点。粮油生产实现十二连丰，现代农业建设成效明显，十大特色优质农产品基地建设加速推进，猪、药、茶、菜等特色优势农业产值约占农业总产值 60%。产业结构加速调整，航空装备制造、新材料、数控机床、节能与新能源等战略性新兴产业占全部工业产值的 20%。民间资本投资活跃，占比高出全省 7 个百分点。全域旅游引领服务业快速发展，“两 汉 三国 真美汉中 ”城市品牌影响持 续扩大，“中国最美油菜花海旅游文化节”等系列特色活 动享
10、誉全国。三次产业结构调整为 18:44:38，二产 提高近 5 个百分点。 转型升级步伐明显加快，现代产业体系日趋完善。基础设施不断完善。汉中城固机场建成通航，十天高速全线通车，西成客专、阳安二线、宝汉高速加快建设，9 县区通高速公路，汉中成为全省首个拥有绕城高速环线的地级城市，综合立体交通网络基本形成。汉江综合整治、南郑云河水库、洋县卡房水利枢纽等重点水利工程建设取得重大进展，略阳电厂二期顺利建成，城乡综合电网日益完善，“ 气化汉中” 取得阶段性成果。兴元新区、滨江新区等城市新区建设和东关风貌街区、旧城棚户区改造加快实施，城乡面貌焕然一新。- 2 - 生态建设持续加强。“绿水、蓝天、青山、宁
11、静” 四大工程推进成效显著。积极实施江河水污染防治和水源涵养，汉江出境水质稳定达到国家类标准，有力保障了南水北调中线工程顺利通水、安全供水。投资 17 亿元的中心城区和 10 个县城生活污水、垃圾处理工程全部建成投用，实现全覆盖。工业点源污染和农村面源污染得到有效遏制。森林覆盖率达 58.18%，森林面积居全省第一。节能减排超额完成省定目标。中心城区空气优良天气天数位居全省前列。成功创建国家卫生城市、省级园林城市，美丽汉中建设稳步推进。循环经济加快发展。汉中经济开发区升级为国家级经济技术开发区，汉中航空智慧新城成功跻身为国家新型工业化产业示范基地，铺镇工业园区成功获批为省级高新技术产业开发区，
12、13 个循环经济园区聚 集 承 载 能 力 显 著 增 强 ，产 值 占 工 业 半 壁 江山 。工业企 业清洁生产、节能降耗、矿产资 源综合开发、废弃物资源化利用等项目建设加速推进。一般工业固体废物、农作物秸秆综合利用率分别达 57.8%、71.3%。循环农业基本形成了种养殖、有机果蔬茶、观光体验循环发展模式。八大循环产业体系、12 条循环产业链中的 8 条基本形成，全市企业内小循环、产业间和园区内中循环、全社会大循环的三级循环经济体系初步形成。民生保障明显提升。坚持财政支出和新增财力“两个 80%”用于民生。实 现 社 会 保 障 体 系 城 乡 全 覆 盖 。率先在全省探索开展移民搬迁户
13、适龄人群免费大专学历职业教育。医疗卫生体制- 3 - 改革创造了全国的“汉中模式” ，县镇村三 级医疗卫生和计划生育网络实现全覆盖。就业工作走在全省前列。累计实施陕南移民搬迁 35.36 万人，为 40 万城镇低收入和无房人群提供保障住房 14 万套，社 会 救 助 和 养 老 服 务 水 平 显 著 提 高 ，城 乡 特 殊 群 体利 益 调 整 机 制 不 断 完 善 ，54.9 万农村贫困人口实现了脱贫，城乡居民收入基本实现翻番，收入比从 3.47:1 降到 3.07:1。文化、体育、广电等社会事业全面发展，公共服务均等化步伐加快。民生保障力度不断加大，群众满意度明显提升，幸福感日益增强
14、，小康社会实现程度快速上升，“十二五” 末达到 80%。改革开放不断深化。简政放权政府职能转变、市县政府机构改革、商事制度改革、投资审批制度改革、职业资格改革、收费管理制度改革、社会事业改革等有序推进，行政审批事项精简率达 57.5%，面向社会公开行政审批事项目录、政府权力清单和责任清单。公共安全治理、防控能力和城乡社区自治水平不断提高。积极推进国家创新型城市和国家智慧城市试点，招商引资成效显著，中航工业、金汉汽车、陕西有色、亿丰国际、普汇中金等一批大企业集团成功落地，为经济社会发展注入了强劲动力。实践证明，“十二五 ”是汉中综合实力大提升、 阔步迈入陕甘川毗邻地区经济强市的五年，是改革开放全
15、面深化、影响力和竞争力明显增强的五年，是社会民生显著改善、百姓幸福指数不断提升的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五” 经济社会的持续健康发展，得益于全市上下坚持生态立市，循环- 4 - 发展不动摇；坚持追赶超越，提质增效不停步；坚持结构调整，转型升级不懈怠；坚持改善民生，和谐发展不偏倚；坚持改革开放，创新发展不放松；得益于加强党的领导，强化作风建设，克难攻坚，锐意进取，勇于担当。这是中省正确决策的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到全市经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小、产业结构不优、要素拉动乏力、发
16、展方式落后、瓶颈制约凸显、脱贫攻坚艰巨，城镇化率、城乡居民收入及经济外向度“三低” 问题突出。这些困难和问题，必须高度重视，切实加以解决。表 1 汉中市“十二五”规划纲要主要指标完成情况表规划目标 2015 年实际完成类别 指标名称 2010 年 绝对值 年均增长(%) 绝对值年均增长(%)生产总值（亿元） 509.7 1000 14 1064.83 12.9工业总产值（亿元） 486 1000 20 1175.1 19.3工业增加值(亿元) 146.32 360 16 355.29 19.4财政总收入（亿元） 45.2 100 17.2 100.2 17.2三次产业结构 21.7:39.1:
17、39.2 17:40:43 18： 44： 38 全社会固定资产投资（亿元） 925.57 4000 30 以 上 3509.9 28.2非公有制经济比重（%） 49.5 55 51.5 进出口贸易总额（万美元） 4400 20000 36 35725 52实际利用外资额（万美元） 3200 10000 25.6 13598 33经济发展社会消费品零售总额(亿元) 157.4 330 16 319 15.2R&D 经费比重（%） 1.2 2 0.14 1.33 科技贡献率（%） 45 49 科技教育*高中阶段教育毛入学率（%） 79.5 90 2.1 96.4 3.38- 5 - 类别 指标名
18、称 2010 年规划目标 2015 年实际完成绝对值 年均增 长 (%) 绝对值 年均增 长(%)城镇化水平（%） 计 划 40.5，省 核 37.08 超 过 55,中期 调 整 50 2.3 46.64 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 (元 ) 14509 30000 15 26757 13.02农村居民人均纯收入（元） 4183 8000 15 8706 15.79城镇登记失业率（%） 3.71 4.6 4.4 新增就业人数（万人） 13.69 15 17.5 *城镇居民参加基本养老保险参保率（%） 95 95 社会民生*城乡三项医疗保险参保率（%） 94.25 95 99
19、*耕地保有量（万亩） 509 505 499.52 *单位生产总值能耗降低（%） 20.01 15 18.2*化学需氧量累计排放量减少（%） 7 12.89 *氨氮累计排放量减少（%） 7 12.72 *二氧化硫累计排放量减少（%） 6 9 *氮氧化物累计排放量减少（%） 8 10.15 *单位工业增加值用水量降低（%） 25 40 *城市和县城污水、垃圾集中处理率（%） 36.6 80 污水 91垃圾 99 *森林覆盖率（%） 50.12 60 以 上 58.18 资源环境*主要河流出境水质 汉 ； 嘉 汉 ； 嘉 汉 ； 嘉 第二章 面临形势从外部环境看。世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展步入新常态，经济长期向好基本面没有改变，大力实施创新驱动发展战
