1、1锡山区政务服务管理办公室2016 年度部门决算第一部分、区政务办概况一、区政务办主要职责（一）研究拟定全区行政审批制度改革方面的政策、制度和方案，并组织实施；指导开发区、商务区和各镇（街道）、各部门深化行政审批制度改革工作；参与制订区有关部门行政审批制度改革的专项方案并监督实施。（二）研究拟定行政审批制度改革规划和计划并组织实施，分析研究改革中遇到的问题，提出意见和建议。（三）发挥重大项目审批的牵头协调作用，组织相关部门开展联合踏勘、联合论证、联合审批和现场服务。（四）协调处理中心运作中存在的问题，协调进驻中心各部门之间的工作关系；为进驻部门和窗口工作人员提供后勤保障。（五）承担区行政审批服
2、务等相关信息系统的建设、培训和运行管理工作。（六）组织开展行政审批制度改革理论研究，总结交流行政审批制度改革工作经验，负责行政审批制度改革工作宣传。（七）为开发区、商务区和各镇（街道）、各部门提供行政2审批制度改革工作咨询、业务培训等服务，并负责实施考核工作。（八）承办区政府交办的其他事项。二、内设机构和下属单位（一）内设机构：（1）综合科负责中心文电、会务、机要、人事、财务、宣传、信息、档案、保密、接待、安全等工作；负责起草重要文稿和综合性文字材料；拟订机关工作制度、年度工作计划及目标任务分解意见；负责文明机关创建工作；负责中心和办事大厅的后勤服务；负责基层行政服务网络触角延伸，负责对镇（街
3、道）行政服务中心，村（社区）服务中心，重点园区、功能区和重点市场行政服务代理点的建立、指导、协调、监督和管理。（2）业务科负责区有关重大项目审批工作的组织协调、现场服务及会议纪要、相关文件起草工作；负责进入中心的各类审批事项的调整工作；负责联系各进驻部门行政许可服务科工作；负责各部门并联审批业务的衔接；负责各部门行政服务许可人员的业务培训工作，负责全区行政许可服务业务数据统计分析工作。（3）督查科负责对全区行政审批制度改革工作落实情况的督促检3查；负责督查各进驻部门的行政许可服务工作效能与质量；负责标准化窗口建设管理工作；负责各部门行政服务许可人员的进驻管理、考核工作；负责中心作风与效能建设的
4、组织协调和考核工作；负责投诉的受理处置工作。（4）信息科负责全区行政权力网上透明运行系统的开发、建设工作；负责网上审批业务日常管理工作；负责中心计算机系统、通讯系统、安全监控系统的管理、维护和运行工作；负责中心门户网站建设管理；负责区镇（街道）两级中心网络联通、维护工作；负责今后新开设的重点功能园区、重点市场等行政服务点与中心的电子信息沟通、指导、维护等工作。（二）下属单位：锡山区行政服务中心管理站。三、2016 年度主要工作任务完成情况 一、以提升服务效能为导向，务实开展“两学一做”学习教育活动“两学一做” 学习教育活 动开展以来，区政 务办党组高度重视，围绕“ 结合学 习抓服务，瞄准效能促
5、提升，办群众满意的政务服务中心”的 总体要求，认真贯彻 落实区委关于深入开展“ 学党章党 规学系列 讲话做合格党 员” 学习教育的意见提出的各项“ 规定动 作” ，实现了学习教育活 动的良好开局和有序推进。截至目前，中心党组共组织各类集中学习 7 次，4召开各类座谈会 9 次，撰写心得体会 15 篇，协调企业报批 2个，捐款 3100 元，发放行政服务政策汇编 200 余份。在具体工作开展中，中心党组牢牢抓住“三个注重” ，确保学习教育活动有力有序有效推进。一是注重率先垂范。中心党组认真学习，结合工作实际，制定了中心“两学一做” 学习教育方案，明确了“ 八项具体活动内容和相关工作举措” ，做到
6、责任领导、责任人和责任时间的“ 三落实” ，实实在在抓好即定工作内容。5 月 10 日，中心召开“ 两学一做” 学习教育工作动员会，随后组织了对党章、 廉洁从政若干准则、 纪律处分条例进行了集中学习。6 月 21 日，中心主要负责人给全体党员上党课。二是注重实际成效。做到坚持开门搞活动，深入基层接地气，聚焦四风听意见。6 月 30 日，中心组织发改、住建、环保、安监、规划、消防等窗口党员对锡北镇泾州机械和森科金属两个项目进行“超前直通车” 审批服务，通过现场集中辅导，面对面解答具体审批环节。 9 月 6 日和 10月 8 日两次对东亚电力（无锡燃机项目）进行现场服务，编发项目“ 超前直通 车”
7、推进会会议纪要3 期，受到了企业的一致好评，使“ 两学一做 ”活动企业得实惠。三是注重先 进引领。中心党组积极探索加强窗口党建工作的新路子、新方法，完成了新一届总支选举工作，着力发挥各厅支部书记双岗双职双责，倡导“ 热心、贴 心、耐心、细心、恒心 ”的“五心”服务理念，坚持“ 一张笑脸 相迎、一把椅子让座、一身正气行政、一5腔热情办事、一句亲切道别”的“ 五个一 ”服务内容，在区机关党工委开展的 2015-2016 年度先进评比中，国地联合办税厅获共产党员先锋岗、曹志宏获优秀党务工作者、陆晓燕等 4人获优秀共产党员。中心党组随即发文，动员全体党员以学习先进为方向，充分展示政府“第一窗口” 良好
8、的精神风貌。二、以提升政务资源集聚为重点，深化简政放权便民利企取得新进展围绕全区行政审批制度改革要点和省市区简政放权工作，区政务办主动拓展和延伸服务功能，抓好公安、国税、地税等市级部门简政放权的有利契机，积极对接区对应部门，调整大厅部署，切实便民利企。抓集中，促整合，政务集聚取得新成效。围绕全区审改工作要点，持续深化“ 三集中三到位” 改革，又取得了 “五个进一步到位” 的新成果，持 续提升了政务 服务大厅综合服务功能。一是职能归并进一步到位。进驻区政务服务大厅的 24 个部门（其中有水利等 6 家部门为综合窗口）100%设有行政许可科，有卫计、公安、工商、国税、地税、规划等 6 个部门整建制
9、进驻，占到常设窗口部门的 1/3。二是事项集中进一步到位。各部门又新增进驻事项 25 项，进驻中心窗口事项达到了 367 项，占到整个行权网上运行的 90%。三是人员进驻进一步到位。常驻的 18 个部门中，有 12 个窗口负责人由部门中层以上担任，占比达 67%，同比提高了 10%。四是窗口授6权进一步到位。各部门逐一授权事项“受理、审核、批准、签章、发文、发件”等全流程 6 个环节，窗口既受又理事项 79 项，直接授权率达 70%，同比提高了近 15%。五是网上监控进一步到位。进驻中心的 24 个部门所有事项 100%在行权网上运行，全过程受控，无超期办件。全进驻，真到位，新建公安服务厅惠民
10、生。2 月，随着“异地身份证办理、危险化学品运输”等审 批业务的进驻窗口，公安局已把“ 护照、港澳通行 证、大陆居民往来台湾通行证、异地身份证办理、公章刻制备案、易制毒购物运输审批和建设工程消防审批”等 5 个大类的 25 项业务 全部进驻窗口，新设行政许可大队，并整建制进驻 14 名窗口人员，实施“受理、审批、发件” 一条龙服 务，所有流程均在窗口完成。中心将原大厅其他进驻窗口加以整合，单独成立公安服务厅，并为其配备了相应的办公设施。据统计，累计办理 29899 件，占到中心办件总数的近 50%，其中出入境 14627 件(日均受理量 78件) ，户口迁移 4466 件(日均受理量 23 件
11、)，异地身份证办理1479 件，公章刻制备案 7521 件(日均受理量 40 件)、易制毒购物运输审批 1515 件，消防审批 291 件，切实方便了办事企业和群众。共联动，重宣传，新建国地联合办税厅便企业。5 月，根据国家税务总局要求， “营改增” 试点范 围全面扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。中心一方面配合国税局进行大厅7改造，重点做好内部网络设备和线路的升级调试，确保窗口间的平稳交接和正常运行；另一方面通过电子显示屏、公示牌等载体，提前对营改增工作进行业务宣传，使纳税人及时了解最新的业务政策。据统计，国地联合办税厅现有窗口工作人员
12、 12 名，已为 1286 家企业办理了营改增后税务登记业务，建筑业开票预缴税款及代开发票 2133 户次。三、以创新行政服务机制为突破，政务服务效能得到新提高今年来，根据区政府年初下达的重点工作目标任务，区政务办在巩固做好原有服务举措的基础上，积极围绕基本建设项目全流程审批探索开展再提速的新机制；在各板块中心全面推进“ 一照一码 ”工作的实施到位； “中介服务超市”线上线下运行规范，有序分步推进，取得了阶段性成效。实施流程再造，服务基建项目审批便捷化。根据区政府主要领导指示，中心协同区重大项目审批督导办在原有的“基本建设项 目并联审 批” 的基础上，围绕 “审批再提速、环节再优化”的要求，分
13、段深入研究审批流程，在各相关部门的支持配合下，拟定了锡山区基本建设项目全流程审批再提速管理实施办法（试行），分为“前期服务 、备案核准、规划报建、施工许可和竣工验收” 五个阶段，明确各 阶段的牵头部门，并通过“ 并联审 批和容缺 预审” 等方式压减前置 审批条件，总时限压缩在 51 个工作日，提速 25%。强化和完善项目“超前直8通车”专项 服务，突出 审批前的辅导服务，先后为泾洲机械、森科金属、东亚电力等项目进行“超前直通车” 服务，编发项目“ 超前直通车” 推进 会会议纪要3 期，得到区政府主要 领导的重要批示，也受到企业方的一致好评。全面实施覆盖，实施一照一码网络化。区中心在去年推行“
14、三 证合一 ”工作的基 础上，超前谋划，主 动沟通，一方面配合区市场监管局积极向市工商局争取，取得业务支持；另一方面深入各板块，耐心细致地协调各镇（街道）行政服务中心办理点的具体问题，配置好电脑、扫描仪、网络等基础设备，取得技术支撑。2 月底，全区各镇（街道）行政服务中心办理点顺利完成“ 三证合一 ”向“一照一码”网 络切换工作，实现了“企 业办 照家 门口，全程 办件网络化” ，形成了区域全覆盖的锡山特色，推动了改革红利的便企利民。6 月，市政务办联合市工商局专程到羊尖、东港镇进行实地调研，高度肯定了我区工作成效。区政协专题听取商事制度改革汇报，对“三证合一、一照一码”工作予以高度注。全年累
15、计办理 11386 家，其中新办企业 2068 家，变更 2979 家，换照 6339 家。规范清理中介，中介服务超市运行常态化。根据区政府主要领导指示，中心配合区编办对提供“ 技术审查、设计、论证、评估、检验、检测、签证、鉴定、证明、咨询、代理、试验”等 13 个大类的中介服务机构进行了全面清理。据统计，有105 家中介机构在我区开展相关经营服务，其中区内 85 家，9区外 20 家；有公职人员任职的有 10 家，未与行政事业单位脱钩的有 10 家，并对相关企业信息在网上网下进行了补充。同时，配合相关业务主管部门对进驻中心的 8 家中介窗口和网上公布的 26 家中介机构进行了测评，满意率达到
16、了近 90%。累计接受各类咨询 830 次，为 92 家企业提供了“六评一审”等服务，形成了线上线下同步运行、窗口服务规范公开、协同配合审批的良性服务格局。四、以加强代办员队伍建设为抓手，服务全区重大重点项目能力得到新提升抓好调研析现状。根据区政府主要领导对“规范完善全区项目代办服务工作” 的相关指示精神和 区政府关于分解落实 2016 年重点工作目标责任的通知，区中心一方面于 3 月通过发放镇( 街) 行政服务代办员信息表和镇(街)行政服务代办员满意度调查表进行调查摸底，梳理全区代办服务工作现状，认真撰写强化镇(街)代办员建设，提升项目代办服务能力，在区政府办工作研究第 8 期刊发；另一方面
17、专程赴武进学习先进经验，在此基础上，拟定了工作意见并送呈区政府常务会议。抓实队伍定标准。区政府于 4 月下发了关于进一步加强和规范锡山区项目代办服务工作的意见，明确镇(街道)行政服务中心为项目代办服务机构，明确 3 名专(兼)职代办员，实行“ 一条 龙” 全程无 偿代办的服务方式，切 实提升项目代办10服务效能，切实做到项目代办服务全程全覆盖。区中心随即与各板块沟通联系，确定了 25 名正式代办员，并明确按照代办工作细则标准进行代办服务。抓住培训促提升。区中心着重抓住业务培训环节，精心安排授课内容，结合实际进行讲解，让全体代办员既熟悉了各部门审批业务科室，又了解了报批材料、流程、环节及注意事项
18、。3 月 25 日，重点围绕企业设立“ 一照一码” 进行培训；4 月 1 日，重点就建设项目审批流程进行培训；6 月 30 日，结合泾洲机械和森科金属 2 个具体项目进行分析讲解，避免了说教式的培训空洞化、抽象化，针对性和实效性大大增强；10月 11 日，组织代办员参加市里组织的业务培训，熟悉市级审批窗口业务流程和相关人员，受到了各板块的一致好评。五、以构建覆盖全区的统一的公共资源交易平台体系为目标，积极参与区公共资源交易中心的筹建根据市政府关于无锡市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知和全市公共资源交易平台整合部署要求，区政务办高度重视，积极配合区政府办和审改办，主动到市中心和滨湖区中心进行学习调研，在此基础上于 9 月 23日向区政府提出关于整合统一的全区公共资源交易平台建设方案。同时，按照“ 一次规则，分步实 施并适当留用余地”工作思路，一方面迅速与原工商局联系并取得楼面建筑布局图纸，实地进行测量，掌握实际情况；另一方面主动邀请市公
