1、泗洪县西南岗土地整治规划（2006-2020 年）泗洪县人民政府二 O 一二年八月I目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .5第一节 区位条件与特征 .5第二节 土地利用特点 .5第三节 上一轮规划实施评价 .7第四节 机遇与挑战 .8第三章 土地利用战略与规划目标 .11第一节 经济社会发展目标 .11第二节 土地利用战略 .12第三节 规划调控目标 .13第四节 县级土地利用调控 .15第四章 土地利用结构调整与分区调控 .16第一节 土地利用结构调整 .16第二节 土地利用功能分区 .17第三节 土地利用管制分区 .18第五章 农用地保护和合理利用 .20第一节 优先保护耕地 .2
2、0第二节 强化基本农田保护和建设 .21第三节 保护和合理利用其他农用地 .22第六章 建设用地节约集约利用 .24第一节 加强城乡建设用地总量控制 .24II第二节 合理安排基础设施建设用地 .25第三节 强化新增建设用地管理 .27第四节 充分利用存量建设用地 .28第七章 中心城区建设用地管制 .29第一节 土地利用现状 .29第二节 新增指标与布局安排 .29第三节 中心城区土地利用管制 .32第八章 土地利用与生态环境建设 .34第一节 严格保护重要生态功能区用地 .34第二节 构建良好的生态用地格局 .34第三节 生态环境建设重点工程 .36第九章 土地综合整治 .38第一节 合理
3、开发利用沿海滩涂 .38第二节 全面推进土地整理复垦 .39第十章 规划实施保障措施 .41第一节 健全规划实施的行政手段 .41第二节 强化规划实施的经济手段 .43第三节 完善规划实施的基础保障 .44第四节 扩大规划民主决策与公众参与 .45第十一章 附则 .463第一章 总 则第一条 规划目的。为更好地 贯彻落实“ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实中华人民共和国土地管理法第三十一条和第三十三条关于国家实行耕地占补平衡制度和保持本行政区域内耕地总量不减少的规定，以及国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知的文件精神，加强土地
4、整治的规划管理，合理安排土地整治项目，着力提高耕地质量建设，大 规模建设旱涝保收高标准基本农田，夯实现代化农业基础，依据泗洪县土地利用总体规划（2006-2020 年），编制泗洪县西南岗地区土地整治规划（以下简称“规划 ”）。第二条 规划性 质。规划主要 阐述区域内土地整治战略，明确土地整治主要目标、任 务和政策，引导合理利用、保护土地资源，是区域内土地整治纲领性文件，是加强农村建设用地整治、农用地整治及相关地整治项目管理的重要依据。第三条 规划期限。本次 规划期限为 20112020 年，基期年为 2010年，近期目标年为 2015 年， 远期目标年为 2020 年。第四条 指导 思想。以
5、邓 小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建 设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，4明确土地整治实施项目，确定投资金额和实施时序，大力开展“ 万顷良田建设工程”， 优化土地生态环境，增强基 础设施支持体系，明确规划实施保障措施，全面改善和提高西南岗地区农民生产生活水平，不断增强土地资源对经济社会全面可持续发展的支撑能力。第五条 规划基本原 则。坚持促进“三 农” 发展。落实最严格的耕地保护
6、制度，按照有利生产、方便生活、改善环 境的要求，以高 标准基本 农田建设为重点，立足提高高标准基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计、统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收， 农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构和布局。加强农村基础设施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。坚持维护农民合法权益。始终把维护农民和农村集体经济组织的主
7、体地位放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与 权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。坚持土地整治与生态保护相统一。按照巩固和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治，在严格保护生态环境的前提下，适度开发耕地后备资源，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质5量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。坚持因地制宜，循序渐进。依据地方经济社会发展水平、顺应人民群众改善生产生活条件的要求，统筹安排、因地制宜、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生 态 涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益
8、事业建设用地，突出地方特色，保护传承文化，促进经济社会全面协调可持续发展。第六条 规划范 围。泗洪县西南岗内全部土地，面积为 67401 公顷（1011015.00 亩）。第七条 规划任 务本次规划的任务是在对本行政区土地整治潜力进行调查评价的基础上，确定 规划期内可以开展土地整治的重点区域和重点项目、开发方向及开发时序，落实全市土地利用总体规划中确定的土地整治目标，确保规 划期内耕地总量动态平衡和占补平衡目标的实现，建设旱涝保收高标准基本农田。第八条 规划 编制的主要依据1、依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治战略和目标；2、分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点
9、区域、重点工程和重点项目；3、明确高标准基本农田建设规模、布局和时序；4、明确城乡建设用地整治及增减挂钩规模、布局和时序安排；65、综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村空间布局；6、制定规划实施计划与投资方案；7、开展规划实施的环境效益、经济效益和社会影响评价；8、制定规划实施的保障措施。7第二章 规划背景一一一 区位条件与特征第九条 西南 岗地区处于中朝淮地台南缘，属岭线构造体系的东延部分，是泗洪县主要岗地。区内 岗峦起伏，平均每隔 1 公里高低差 15米，地面坡度 515。西南岗地区共包括上塘镇、魏营镇、天岗湖乡、峰山乡、双沟镇、车门乡、瑶沟 乡、
10、四河乡等 8 个乡（镇）， 现有人口 28.64 万人（户籍人口），94 个村（居委会）。2010 年西南岗地区 8 个乡（镇）实现地区生产总值 52.56 亿元，人均地区生产总值 1.84 万元，第一产值 10.30 亿元，第二产值 23.67 亿元，第三产值 18.59 亿元；实现财政总收入 4.17 亿元，农民人均纯收入 5026.08 元。工业产值 95.29 亿元，工业增加值 44.36 亿元，完成利税总额 16.67 亿元。农业稳步发展，2010 完成农业播种面积 35.79 万亩，粮食总产 达 5.56 万吨，实现农林牧渔业总产值 35.27 亿元，其中农业产值 13.77 亿元
11、，林业产值 0.46 亿元，牧业产值 13.711 亿元，渔业总产值 5.34 亿元。一一一 土地利用特点第十条 土地利用 现状2010 年西南岗地区 8 个乡镇土地总面积 67401.72 公顷。其中，农用地 52760.31 公顷，占土地总面积的 78.28%；建设用地 9326.17 公8顷，占土地总面积的 13.84%；其他土地 5315.25 公顷，占土地总面积的 7.89%。农用地中，耕地 42983.56 公顷，占土地总面积的 63.77%；园地423.25 公顷，占土地总面积的 0.63%；林地 376.56 公顷，占土地总面积的 0.56%；其他农用地 8976.94 公顷，
12、占土地 总面积的 13.32%。建设用地中，城乡建设用地 9326.17 公顷，占土地总面积的 13.84%，其中城镇工矿用地 747.69 公顷，占土地总面积的 1.11%；农村居民点用地 5799.73 公顷，占土地总面积的 8.60%；采 矿用地 221.26 公顷，占土地总面积的 0.33%；交通水利用地 2085.97 公顷，占土地 总面积的3.09%；其他建 设用地 80.43 公顷，占土地总 面积的 0.12%。其他土地中，水域 5284.93 公顷，占土地总面积的 7.84%；自然保留地 30.32 公顷，占土地总面积的 0.04%。第十一条 土地利用特点土地自然条件差，农业生
13、产基础薄弱。西南岗区内地形起伏较大，地面坡度较高，多数地段被切割成岗、坡、冲，造成水土流失严重，耕作层逐渐减薄，肥力降低。岗区内人均占有耕地较多，但农业生态环境较差，土壤 贫瘠， 农业 生产基础薄弱。耕地比重高，后备资源匮乏。西南岗地区总面积67401.72公顷，其中农用地面积52760.31公顷，农用地比例达78.28% ，土地垦殖指数为63.77%，高于宿迁市（53.03%）和江苏省（45.80%）水平。其他土地8976.94公顷，占土地总面积的13.32%，其中大部分是水域，自然保留地仅占土地总面积的0.04%。这些水域在岗区是稀缺 资源，对周边农9田灌溉十分重要；自然保留地主要是草地，
14、具有重要的生态功能。因此，西南岗地区内后备资源极其匮乏，可供开发的宜农未利用地资源有限。农村建设用地存量大，土地集约利用潜力高。2010年，西南岗地区农村居民点总规模5799.73公顷，人均用地达202.50平方米，土地集约利用提升空间很大。按照科学发展观的要求，统筹城乡用地结构，加强农村建设用地整治，增加有效耕地面积，提高农村土地利用水平，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营；促进建设用地空间整合，优 化用地结构，节约集约用地。水域资源少，水资源利用率低。水域资源较少。2010年，西南岗区水域面积为5284.93公顷，占土地总面积的7.84% 。境内有北部新汴河，西南部的天岗湖、崇潼河、天套湖及人工修建的水库水面。西南岗地处淮河下游，地形以岗为主，调蓄能力小，加上灌溉设施条件差，造成水资源利用率较低，岗区中部和西北部地区很难利用上，生产用水紧张。一一一 上一轮规划实施评价第十二条 取得成效稳定了耕地数量、提高了耕地质量。通过土地整治，新增耕地4091.50 公顷，保证了耕地面积基本稳定。同时通过平整土地，归并零散地块，建 设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高产稳产基本农田，提高了耕地质量。
