1、苏州市土地整治规划(20112015 年)文本苏 州 市 人 民 政 府二 一 三 年 七 月I目 录前 言 .1第一章 总则 .2第二章 规划背景 .5第一节 苏州市概况 .5第二节 2001-2010 年土地整治工作评价 .8第三节 土地整治面临的形势与挑战 .11第三章 土地整治潜力 .14第一节 土地利用结构与特征 .14第二节 土地整治现状 .16第三节 土地整治潜力 .18第四章 指导思想与目标任务 .22第一节 指导思想 .22第二节 规划目标 .22第三节 土地整治任务 .24第五章 土地整治分区 .27第一节 全域整治空间结构 .27第二节 整治分区 .27第六章 高标准基本
2、农田建设与农用地整理 .30第一节 建设旱涝保收高标准基本农田 .30第二节 强化耕地保护整治，积极实现耕地占补平衡 .32第三节 因地制宜，推进其他农用地整理 .33第七章 建设用地整治与布局优化 .35第一节 统筹城镇工矿建设用地整理 .35第二节 规范推进农村建设用地整理 .36第三节 加大废弃工矿用地和损毁土地复垦 .38第八章 生态保护与宜耕后备土地资源开发 .40第九章 重点区域与重点项目 .42第一节 土地整治项目规模 .42第二节 土地整治重点区域 .42第三节 土地整治重点项目 .44第十章 规划投资与筹资分析 .47第一节 投资规模 .47第二节 筹资渠道 .48II第三节
3、 预期效益 .49第十一章 规划实施保障措施 .51第一节 组织保障 .51第二节 政策保障 .52第三节 资金保障 .53第四节 技术保障 .53第十二章 附则 .56附表： .57表 1 苏州市土地利用现状表（2010 年） .57表 2 苏州市土地整治规划控制指标表（2011-2015 年） .58表 3 苏州市土地整治规划指标分解表（2011-2015 年） .58表 4 苏州市土地整治潜力汇总表 .59表 5 苏州市土地整治重点区域表（2011-2015 年） .60表 6 苏州市土地整治重点项目表（2011-2015 年） .61表 7 苏州市高标准基本农田保护示范区表 .65附图
4、： .671 苏州市土地利用现状图（2010 年） .672 苏州市农用地整理潜力分布图 .673 苏州市农村建设用地整理潜力分布图 .674 苏州市城镇工矿建设用地整理潜力分布图 .675 苏州市土地复垦潜力分布图 .676 苏州市宜耕后备土地资源开发潜力分布图 .677 苏州市高标准基本农田保护示范区规划图（2011-2015 年） .678 苏州市土地整治规划图（2011-2015 年） .679 苏州市数字高程模型图（2010 年） .6710 苏州市坡度图（2010 年） .67苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本1前 言为了深入贯彻科学发展观，落实国土资源部关于开展土
5、地整治规划编制工作的通知 （国土资发2010162号）的相关要求，基本实现现代化的宏伟目标，以及江苏省委、省政府提出的“两个率先” 和“富民强省”的发展战略方针，更好地执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地资源开发、利用和保护，促进新农村建设，实现“ 文化名城、高新基地、宜居城市、江南水乡”的苏州市城市发展目标，依据苏州市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规划纲要和苏州市土地利用总体规划（20062020 年） ，编制 苏州市土地整治规划（20112015年） （以下简称规划 ） 。规划主要阐明规划期内苏州市的土地整治战略，明确土地整治的主要目标、任务和政
6、策，合理划定土地整治重点区域和安排重点项目，是规划期内实施土地整治的纲领性文件，是落实耕地保护和节约集约用地目标任务，协调推进城乡一体化建设，规范有序开展土地整治工作的重要依据。 规划实施，将对全市增加有效耕地面积、提高农用地质量和利用率、促进节约集约用地、改善土地生态环境产生积极的影响。苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本2第一章 总则第一条 规划目的按照建设资源节约型和环境友好型社会的目标，落实党中央、国务院“五个统筹 ”的战略思想和大力推进土地整治的决策部署，坚持“ 最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度” 、统筹规划、整体推进，在切实维护农民权益的前提下，以推进田、水
7、、路、林、村、矿综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，推进农用地整理，规范农村建设用地和工矿用地整治，合理开发后备资源，改善土地生态环境，为土地整治工作规范有序开展提供科学依据，增强土地资源对城乡经济社会持续、协调、健康发展的保障和支撑能力。第二条 规划任务依据苏州市经济社会和城乡发展规划及土地利用总体规划，科学分析土地整治潜力，制定土地整治战略与目标；明确土地整治的总体布局和重点区域、合理安排重点项目；大力推进高标准基本农田建设和农村及城镇建设用地整治，优化田、水、路、林、村及城镇空间布局；提出规划实施投资规模与筹资方案及近期实施计划；开展规
8、划实施环境影响、经济效益、社会影响评价，制定规划实施保障措施。苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本3第三条 规划依据1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国城乡规划法 ；3、 中华人民共和国农村土地承包法 ；4、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；5、 基本农田保护条例 ；6、 土地复垦条例 ；7、 国土资源部关于认真做好土地整治开发规划工作的通知；8、 国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （国土资201263号） ；9、 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知等。10、 市级土地利用总体规划编制规程 （TD/T
9、 1023-2010） ；11、 市级土地利用总体规划制图规范 （TD/T 1020-2009） ；12、 市（地）级土地整治规划编制规程 （TD/T1034-2013） ；13、 农用地分等规程 （TD/T 1004-2003） ；苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本414、 农用地定级规程 （TD/T 1005-2003） ；15、 土地开发整治标准 （TD/T 10111013-2000） ；16、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011） ；17、 高标准基本农田建设标准 （TD/T 1033-2012） ；18、 土地开发整治项目预算定额标准；19、 江苏
10、省土地整治规划（2011-2015） ；20、 江苏省土地利用总体规划（20062020 年） ；21、 苏州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011 年2015 年）规划纲要 ；22、 苏州市城市总体规划（20072020） ；23、 苏州市土地利用总体规划（20062020 年） ；24、 苏州市土地开发复垦整理规划（19972010 年） ；25、 苏州市工矿废弃地复垦利用专项规划（2012-2014 年） 26、 苏州市生态环境保护规划等相关专项规划；27、 苏南现代化建设示范区规划28、 各市（区）土地利用总体规划（20062020 年）等。第四条 规划范围与期限规划范围为苏州市行
11、政辖区，包括四市六区，土地总面积 8657苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本5平方公里。规划以 2010 年为基期年，2015 年为目标年，展望到 2020 年。苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本6第二章 规划背景第一节 苏州市概况第五条 自然概况1、地理位置。苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部，东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江。地跨东经 11955-12126，北纬 3046-3202。全市土地总面积 8657 平方公里，占全省总面积的 8.07%。2、地质地貌。苏州市地处以太湖为中心的浅碟形平原底部，全市地势低平，一般高程为海拔 3.5 至 5 米，
12、其中平原占 54%，水面占 43%，丘陵占 3%。境内总体呈西高东低走向，东南部地势低洼，最低点低洼地在海拔 2 米以下，西南部多小山丘，穹隆山主峰高351.7 米，为全市最高点。水流一般由西向东和由北向东南流动为主。受温暖湿润的气候条件和河港交错、湖荡棋布的地理环境的影响，苏州地貌属流水地貌类型。3、气候。苏州地处中亚热带向北亚热带过渡带和东南季风盛行地区，属于亚热带湿润性季风海洋性气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。年平均气温在 17 摄氏度左右，无霜期 230 天左右，日照2000 小时以上，年均降水量 1000 毫米左右，3 月至 8 月的降水量占全年总降水量的 65%左右。夏秋之交，
13、受台风、热带风暴影响和副苏州市土地整治规划（2011-2015 年） 文本7热带高压控制，常遭受洪涝和伏旱等自然灾害。4、水文。苏州市是著名的江南水乡，境内河流纵横，湖泊众多，拥有各级河道 2 万多条，大小湖泊 300 多个，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。全市水面约 3609 平方公里，约占总面积的 42.5，境内年径流量可达 96 亿立方米以上。全市拥有各级河道 2 万余条，其中列入江苏省骨干河道名录的河流 93 条，通江河道主要有张家港、十一圩港、望虞河、常浒河、白茆塘、七浦塘、杨林塘、吴淞江等；内部主骨干河道有江南运河、元和塘、盐
14、铁塘等。大小湖荡 323 个，除太湖外，较大的湖泊有阳澄湖、昆承湖、淀山湖、澄湖、元荡、独墅湖等，长江蜿蜒流经张家港、常熟、太仓三县市，全长约 147公里。境内长江水域面积约 500 平方公里，江面平均宽 7 公里以上，最宽处浏阳口达 14 公里。苏州地区属典型的江南水网化平原地区，因而浅层地下水的补给以垂直补给为主，主要是大气降水补给。苏州市已禁止开采地下水、深层承压水原则上只作为应急和战略水源。5、土壤。苏州市土壤主要由长江和太湖水系长期冲积沉积发育起来，以区域地带性分布为主。根据 1985 年苏州市土壤普查报告，全市土壤共分为 5 个土类，8 个亚类，31 个土属，96 个土种，18 个
