1、 1 苏 州 工 业 园 区 经 济 和 社 会 发 展“十 三 五 ”（ 20162020） 规 划 纲 要 2 目 录第 一 章 新 的 历 史 起点 （ 1）第 二 章 长 远 发 展 愿 景 （ 16）第 三 章 未 来 五 年 蓝 图 （ 20）第 四 章 增 强 综 合 实 力 （ 26）第 五 章 产 业 结 构 升 级 （ 36）第 六 章 动 力 结 构 创 新 （ 48）第 七 章 扩 大 内 外 开 放 （ 62）第 八 章 空 间 结 构 布 局 （ 71）第 九 章 城 市 建 设 运 行 （ 78） 3 第 十 章 创 建 智 慧 城 市 （ 87）第 十 一 章
2、生 态 环 境 治 理 （ 96）第 十 二 章 社 会 民 生 福祉 （ 106）第 十 三 章 统 筹 区 域 发展 （ 121）第 十 四 章 社 会 建 设 治理 （ 128）第 十 五 章 深 化 体 制 改革 （ 136）第 十 六 章 纲 要 实 施 控制 （ 145） 1 “十 三 五 ”时 期 ， 是 我 国 经 济 社 会 发 展 非 常 重 要 的 时 期 ，也 是 苏 州 工 业 园 区 （ 以 下 简 称 “园 区 ”） 以 开 放 创 新 引 领 转 型 发展 至 关 重 要 的 五 年 。 苏 州 工 业 园 区 经 济 和 社 会 发 展 “十 三 五 ”（ 2
3、0162020） 规 划 纲 要 是 未 来 发 展 的 宏 伟 蓝 图 和 行 动 纲 领 ，是 政 府 履 行 经 济 调 节 、 市 场 监 管 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的重 要 依 据 ， 对 于 园 区 在 新 的 起 点 上 加 快 战 略 转 型 推 动 创 新 发 展具 有 十 分 重 要 的 意 义 。第 一 章 新 的 历 史 起 点第 一 节 过 去 五 年 成 就“十 二 五 ”时 期 是 园 区 加 快 转 型 升 级 、 推 进 “二 次 创 业 ”、向 全 面 现 代 化 跨 越 的 重 要 时 期 。 面 对 复 杂 多 变 的 国 际
4、国 内 宏 观经 济 环 境 ， 园 区 认 真 贯 彻 落 实 中 央 、 省 市 和 中 新 联 合 协 调 理 事会 一 系 列 重 要 决 策 部 署 ， 坚 持 科 学 发 展 统 领 全 局 ， 充 分 发 挥 自身 的 战 略 优 势 ， 认 真 把 握 机 遇 ， 积 极 应 对 挑 战 ； 坚 持 稳 中 求 进的 总 基 调 ， 突 出 创 新 引 领 ， 深 化 改 革 开 放 ， 着 力 提 质 增 效 ， 全面 推 进 产 业 转 型 升 级 ， 打 造 东 部 综 合 商 务 城 ， 全 力 实 现 园 区 产城 融 合 发 展 ； 坚 持 全 球 化 视 野 和
5、国 际 化 理 念 ， 继 续 深 化 中 新 友好 合 作 ， 全 面 争 创 新 的 战 略 竞 争 优 势 ； 坚 持 围 绕 建 设 “三 化 三 型 ”的 发 展 目 标 ， 全 力 实 施 “创 新 引 领 、 人 才 强 区 、 文 化 兴 区 、 区 2 镇 一 体 、 民 生 优 先 、 可 持 续 发 展 ”六 大 战 略 。 经 过 全 区 坚 持 不 懈的 努 力 ， 圆 满 地 完 成 十 二 五 规 划 所 确 定 的 经 济 和 社 会 发 展 各 项 任务 ， 经 济 社 会 发 展 跨 上 一 个 新 的 台 阶 。经 济 综 合 实 力 显 著 增 强 ，
6、转 型 升 级 取 得 突 破 性 进 展 。 认 真 实施 转 型 升 级 战 略 ， 推 进 产 业 结 构 战 略 性 调 整 ， 全 力 提 升 经 济 发展 水 平 ， 经 济 发 展 继 续 呈 现 稳 中 有 进 的 良 好 态 势 。 经 济 保 持 平稳 较 快 增 长 。 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 10%（ 不 变 价 ） ， 五 年 间 累计 完 成 固 定 资 产 投 资 3485 亿 元 ， 实 际 利 用 外 资 95 亿 美 元 。 质 量效 益 全 面 提 升 。 由 “速 度 园 区 ”加 快 向 “效 益 园 区 ”迈 进 ， 公 共财 政 收
7、 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 逐 年 提 高 。 产 业 结 构 调 整 显 著 。呈 现 主 导 产 业 高 新 化 、 服 务 产 业 现 代 化 、 战 略 性 新 兴 产 业 规 模化 态 势 。 2015 年 ， 高 新 技 术 产 业 产 值 占 工 业 总 产 值 比 重 达 到 67%；第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 42.5%左 右 ， 比 “十 一 五 ”期 末提 高 8.8 个 百 分 点 ， 金 融 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 7%， 文 化 产业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 7.1%； 纳 米 技 术 应 用 、
8、 生 物 医 药 和 云 计算 等 三 大 战 略 性 新 兴 产 业 加 速 发 展 ， 新 兴 产 业 占 规 模 以 上 工 业总 产 值 比 重 达 到 59%。创 新 动 力 显 著 增 强 ， 创 新 体 系 建 设 取 得 突 破 性 进 展 。 坚 持 增强 创 新 动 力 机 制 和 创 新 活 力 ， 全 面 提 升 科 技 创 新 能 力 ， 基 本 形 成“集 聚 一 流 创 新 要 素 、 营 造 一 流 创 新 环 境 、 实 现 一 流 创 新 产 出 ”的 创 新 发 展 态 势 ， “科 技 新 硅 谷 ”特 征 的 日 益 清 晰 。 财 政 对 科 技的
9、投 入 显 著 增 加 ， 年 均 增 长 30%； 全 社 会 R&D 投 入 占 GDP 比 3 重 到 2015 年 达 到 3.35%， 研 发 机 构 总 数 达 450 家 。 创 新 要 素 加速 集 聚 。 累 计 118 人 入 选 国 家 “千 人 计 划 ”， 137 人 入 选 省 “双创 计 划 ”， 209 人 入 选 市 “姑 苏 创 新 创 业 领 军 工 程 ”， 被 授 予 国 家级 “海 外 高 层 次 人 才 创 新 创 业 基 地 ”。 东 沙 湖 股 权 投 资 中 心 集 聚投 资 机 构 110 多 家 ， 管 理 资 金 规 模 达 530 亿
10、 元 ， 园 区 成 为 中 国 创投 资 本 集 聚 度 最 高 的 区 域 之 一 。 创 新 环 境 日 益 改 善 。 建 成 各 类科 技 载 体 380 多 万 平 方 米 ， 技 术 服 务 平 台 20 多 个 ， 国 家 级 创 新基 地 20 多 个 ； 纳 米 科 技 等 一 批 协 同 创 新 中 心 加 快 推 进 ， 园 区 成为 全 球 八 大 微 纳 制 造 聚 集 区 之 一 ； 人 才 服 务 、 技 术 研 发 、 产 业促 进 、 科 技 服 务 、 知 识 产 权 等 创 新 创 业 政 策 日 臻 完 善 。 园 区 被列 为 “江 苏 省 科 技
11、金 融 服 务 中 心 ”。 创 新 产 出 绩 效 显 著 。 企 业 知识 产 权 创 造 快 速 增 长 ， 授 权 发 明 专 利 由 2011 年 的 739 件 大 幅 提高 到 2015 年 的 超 2000 件 ， 五 年 间 累 计 新 增 授 权 发 明 专 利 突 破6500 件 ； 万 人 有 效 发 明 专 利 拥 有 量 由 39 件 提 高 到 88 件 ， 高 居全 省 首 位 、 全 国 前 列 ； 万 人 当 年 新 增 发 明 专 利 授 权 超 20 件 。 已集 聚 2000 多 家 高 科 技 企 业 ， 成 为 战 略 性 新 兴 产 业 的 生
12、力 军 。城 市 功 能 不 断 完 善 ， 城 市 现 代 化 建 设 取 得 突 破 性 进 展 。 坚 持“产 城 融 合 ”发 展 、 区 镇 一 体 化 发 展 ， 按 照 现 代 化 、 国 际 化 、信 息 化 要 求 ， 全 力 推 进 东 部 综 合 商 务 新 城 建 设 。 基 础 设 施 建 设上 新 水 平 。 累 计 投 入 基 础 设 施 建 设 资 金 240 亿 元 ， 中 新 合 作 区 全面 实 现 “九 通 ”， 以 撤 镇 改 街 道 为 标 志 的 区 域 一 体 化 加 快 推 进 ，园 区 整 个 基 础 设 施 实 现 区 域 全 面 对 接
13、、 全 域 覆 盖 。 商 务 新 城 加 4 速 繁 荣 ， 城 市 功 能 开 始 凸 现 。 加 快 推 进 CBD、 独 墅 湖 科 教 创 新区 、 国 际 商 务 区 、 中 新 生 态 科 技 城 、 阳 澄 湖 半 岛 、 月 亮 湾 等 “十大 主 战 场 ”建 设 ， 相 继 建 成 斜 塘 老 街 、 奕 欧 来 精 品 购 物 村 等 一 大批 重 点 商 贸 项 目 ； 东 方 之 门 、 中 南 中 心 、 苏 州 中 心 、 九 龙 仓 、 财富 中 心 等 重 点 工 程 相 继 开 工 或 建 成 。 金 鸡 湖 景 区 创 建 成 为 国 家5A 级 景 区
14、 ， 阳 澄 湖 半 岛 创 建 成 为 全 国 首 批 国 家 级 旅 游 度 假 区 ，园 区 成 为 全 省 唯 一 的 全 国 旅 游 标 准 化 示 范 区 。 智 慧 城 市 建 设 成效 显 著 。 成 为 全 国 首 个 “数 字 城 市 建 设 示 范 区 ”、 全 省 首 个 “两化 融 合 示 范 区 ”， 智 慧 城 管 、 智 慧 交 通 、 智 慧 医 疗 、 智 慧 环 保 、智 慧 社 保 、 智 慧 社 区 等 重 点 信 息 化 民 生 工 程 相 继 建 成 ， 初 步 形 成“宽 带 园 区 、 协 同 园 区 、 宜 居 园 区 、 亲 民 园 区 ”
15、和 “云 彩 新 城 ”的 “四 区 一 城 ”智 慧 城 市 发 展 模 式 。 城 市 生 态 环 境 持 续 改 善 。万 元 GDP 综 合 能 耗 由 2005 年 的 0.386 吨 标 煤 ， 持 续 下 降 至 2014年 的 0.262 吨 标 煤 ， 单 位 GDP 化 学 需 氧 量 、 二 氧 化 硫 排 放 强 度接 近 世 界 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 初 步 形 成 “一 环 、 三 湖 、 四 园 、 六带 、 十 二 苑 ”的 生 态 园 林 新 城 区 框 架 ， 先 后 成 为 全 国 首 批 国 家生 态 工 业 示 范 园 区 、 国 家 首
16、 批 低 碳 工 业 园 区 试 点 园 区 、 国 家 级循 环 经 济 示 范 试 点 产 业 园 区 和 全 国 第 三 批 生 态 文 明 建 设 试 点 地区 。中 新 合 作 不 断 深 化 ， 改 革 开 放 取 得 突 破 性 进 展 。 认 真 贯 彻 中央 、 省 市 和 中 新 联 合 协 调 理 事 会 关 于 深 化 改 革 开 放 与 合 作 的 战略 部 署 ， 继 续 深 化 中 新 合 作 ， 不 断 提 高 改 革 开 放 创 新 水 平 。 中 5 新 合 作 再 上 台 阶 。 新 加 坡 -中 国 （ 苏 州 ） 创 新 中 心 正 式 成 立 。 中
17、新 金 融 创 新 合 作 取 得 突 破 ， 跨 境 人 民 币 4 项 试 点 业 务 稳 步 推 进 。借 鉴 新 加 坡 社 会 管 理 先 进 经 验 ， 完 善 园 区 社 会 管 理 中 新 合 作 试 点实 施 方 案 。 积 极 实 施 “走 出 去 ”战 略 。 苏 相 合 作 区 、 苏 宿 工 业园 、 苏 通 科 技 产 业 园 、 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 、 苏 滁 现 代 产 业 园以 及 苏 虞 生 物 医 药 产 业 园 、 中 新 集 团 （ CSSD） 新 型 城 镇 化 等 对外 合 作 开 发 项 目 进 展 顺 利 ， 拓 展 园 区 发
18、 展 的 战 略 空 间 和 影 响 力 。全 面 深 化 改 革 和 开 放 创 新 。 率 先 推 进 审 批 制 度 改 革 、 工 商 商 事 制度 改 革 ， 稳 步 推 进 海 关 监 管 改 革 。 积 极 推 进 服 务 贸 易 创 新 ， 探索 建 立 全 国 唯 一 的 “海 关 特 殊 监 管 区 域 外 汇 监 测 服 务 系 统 ”。 推进 金 融 开 放 创 新 ， 开 展 外 商 投 资 企 业 资 本 金 结 汇 管 理 方 式 改 革试 点 、 跨 国 公 司 资 金 集 中 运 营 试 点 。 深 化 推 进 国 资 国 企 改 革 。实 施 国 企 分 级
19、 分 类 管 理 ， 初 步 形 成 “国 资 办 -投 资 控 股 公 司 -国 有企 业 ”三 级 监 管 架 构 ； 持 续 推 进 国 有 企 业 战 略 性 重 组 ， 完 成 原镇 属 企 业 清 产 核 资 与 重 组 ； 开 展 国 有 企 业 经 营 效 益 “解 包 还 原 ”工 作 ， 厘 清 国 有 企 业 市 场 性 业 务 与 政 策 性 业 务 边 界 ； 有 序 发 展混 合 所 有 制 经 济 ， 中 新 集 团 列 入 IPO 预 披 露 名 单 ， 元 禾 控 股 等股 权 多 元 化 改 革 有 序 推 进 。民 生 福 祉 持 续 改 善 ， 社 会
20、事 业 发 展 取 得 突 破 性 进 展 。 坚 持 以人 为 本 、 富 民 优 先 理 念 ， 全 面 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 。 社 会 事业 发 展 不 断 完 善 ， 公 共 服 务 趋 向 均 等 化 ， 各 类 生 活 服 务 设 施 更加 完 备 ， 社 会 建 设 和 治 理 不 断 强 化 ， 居 民 生 活 水 平 和 幸 福 指 数 6 明 显 提 升 。 社 会 保 障 日 趋 完 善 ， 居 民 收 入 持 续 增 长 。 强 化 构 筑 保养 安 置 、 就 业 创 业 和 社 会 救 助 三 道 社 会 保 障 防 线 。 社 会 保 障 覆
21、盖率 达 100%， 城 镇 登 记 失 业 率 2%， 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 2010年 的 34424 元 增 加 到 2015 年 的 56696 元 。 社 会 事 业 持 续 加 快 发展 。 相 继 新 建 或 改 建 31 所 基 础 教 育 学 校 和 34 所 幼 儿 园 ， 相 继 开工 建 设 体 育 中 心 等 一 批 文 化 体 育 设 施 项 目 ， 相 继 新 建 和 改 建 三级 医 院 1 所 ， 公 立 二 级 医 院 2 所 、 一 级 医 院 6 所 、 社 区 卫 生 服 务机 构 46 所 ， 儿 童 医 院 园 区 总 院 建 成
22、 投 用 ， 相 继 建 成 乐 龄 、 久 龄公 寓 等 一 批 养 老 服 务 设 施 。 社 区 建 设 不 断 加 强 ， 社 会 治 理 创 新成 效 显 著 。 基 本 建 立 精 简 效 能 的 基 层 行 政 体 制 、 充 满 活 力 的 社区 自 治 体 制 、 融 入 社 区 的 企 业 社 会 责 任 机 制 等 “三 体 互 构 ”的 社区 建 设 模 式 ， 园 区 被 列 为 “中 新 社 会 管 理 合 作 试 点 单 位 ”、 全 国和 谐 劳 动 关 系 综 合 试 验 区 。第 二 节 主 要 存 在 问 题“十 二 五 ”期 间 ， 园 区 经 济 和
23、社 会 发 展 持 续 保 持 健 康 良 好发 展 态 势 ， 但 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题 也 日 趋 明 显 。 特 别 是 经过 20 多 年 开 发 建 设 ， 园 区 已 走 过 大 规 模 开 发 、 高 速 度 增 长 阶 段 ，开 始 步 入 深 度 调 整 期 、 平 稳 增 长 期 、 转 型 加 速 期 ， 经 济 社 会 发展 呈 现 出 一 系 列 “新 常 态 ”特 征 ， 发 展 的 动 力 结 构 正 在 发 生 深刻 变 化 。 因 而 ， 必 须 审 时 度 势 ， 正 视 问 题 ， 找 准 差 距 ， 加 快 转 变原 有 的 发 展
24、 模 式 ， 寻 找 新 的 创 新 驱 动 的 发 展 模 式 。 7 继 续 保 持 领 先 发 展 态 势 面 临 巨 大 压 力 。 园 区 作 为 中 新 合 作 的成 功 典 范 ， 长 期 以 来 一 直 保 持 领 先 全 国 发 展 的 良 好 态 势 。 但 是 ，受 到 自 身 资 源 瓶 颈 和 创 新 主 导 力 弱 的 双 重 制 约 ， 继 续 保 持 领 先 态势 的 难 度 不 断 增 大 。 以 投 资 和 出 口 为 主 的 外 延 式 增 长 方 式 仍 然占 主 导 地 位 ， 经 济 增 长 的 内 生 动 力 不 足 。 园 区 人 均 GDP 虽
25、 然 超4 万 美 元 ， 但 全 社 会 劳 动 生 产 率 、 工 业 增 加 值 率 仍 处 于 中 低 水 平 ，发 展 质 量 效 益 亟 待 提 升 。 随 着 发 展 基 数 的 加 大 ， 加 上 中 国 经 济整 体 步 入 “新 常 态 ”， 园 区 经 济 继 续 保 持 中 高 速 增 长 的 压 力 显 著加 大 。产 业 结 构 继 续 面 临 深 度 战 略 性 调 整 。 “十 二 五 ”以 来 ， 园 区产 业 结 构 转 型 升 级 力 度 显 著 加 大 ， 并 取 得 重 要 的 成 果 。 但 是 ，整 个 产 业 结 构 还 远 没 有 形 成 服
26、务 经 济 主 导 型 结 构 ， 主 导 产 业 的竞 争 优 势 比 较 弱 ， 战 略 性 新 兴 产 业 的 支 撑 能 力 还 不 强 ， 制 造 业产 业 链 总 体 还 处 于 中 低 端 。 与 制 造 服 务 化 、 服 务 现 代 化 的 发 展趋 势 和 国 家 新 的 战 略 要 求 相 比 ， 产 业 结 构 战 略 性 调 整 仍 然 面 临着 巨 大 的 空 间 ， 而 且 调 整 的 难 度 会 越 来 越 大 。土 地 、 环 境 等 资 源 的 硬 性 约 束 日 益 显 著 。 经 过 20 多 年 的 高强 度 开 发 建 设 ， 目 前 ， 园 区 可 用 于 开 发 建 设 的 土 地 面 积 所 剩 不多 ， 土 地 资 源 瓶 颈 将 成 为 重 要 制 约 因 素 ， 集 约 发 展 、 创 新 发 展势 在 必 行 。 同 时 ， 资 源 环 境 的 倒 逼 压 力 越 来 越 大 ， 特 别 是 COD等 主 要 污 染 物 的 排 放 总 量 呈 逐 步 上 升 趋 势 ， 环 境 承 载 能 力 的 刚性 约 束 日 趋 明 显 ， 节 能 减 排 面 临 巨 大 压 力 ， 可 持 续 发 展 面 临 巨
