1、 1 苏州市情研究中心主编中共苏州市委党校主办第 32 期（总 第 64 期 ）2016 年 10 月 27 日内 部 刊 物注 意 保 存推 进 全 域 旅 游 的 专 家 观 点 值 得 关 注朱 琳内 容 提 要今 年 初 ，中 央 提 出 了 全 域 旅 游 的 发展 战 略 ，这 是 我 国 旅 游 业 发 展 的 一 项 重大 举 措 。国 家 旅 游 局 已 启 动 了 “国 家 全 域旅 游 示 范 区 ”创 建 工 作 ，各 试 点 城 市 均 纷纷 行 动 。省 委 省 政 府 就 我 省 如 何 推 进 全域 旅 游 工 作 作 出 部 署 ，苏 州 作 为 试 点 城市
2、 ，应 积 极 创 新 实 践 。围 绕 推 进 全 域 旅 游示 范 区 建 设 ，专 家 观 点 值 得 关 注 。专 家 认为 ，推 进 全 域 旅 游 ，必 须 立 足 全 域 、整 合资 源 ，必 须 创 新 机 制 、建 立 体 制 ，必 须 改善 设 施 、完 善 服 务 ，必 须 创 新 产 品 、加 大营 销 ，必 须 融 合 互 动 、全 民 共 享 。 2 推 进 全 域 旅 游 的 专 家 观 点 值 得 关 注朱 琳今 年 初 ，中 央 提 出 了 全 域 旅 游 的 发 展 战 略 ，这 是 我 国 旅 游 业发 展 的 一 项 重 大 举 措 。2 月 上 旬 ，
3、国 家 旅 游 局 启 动 了 “国 家 全 域 旅游 示 范 区 ”创 建 工 作 ，包 括 苏 州 在 内 的 全 国 262 个 市 县 成 为 首 批“国 家 全 域 旅 游 示 范 区 ”创 建 单 位 。海 南 是 唯 一 全 域 列 入 示 范 区 试点 的 省 份 ，苏 州 作 为 全 市 域 列 入 示 范 区 试 点 。9 月 底 ，省 委 省 政 府就 我 省 如 何 推 进 全 域 旅 游 工 作 ，专 门 召 开 了 全 省 旅 游 业 发 展 大 会 ，省 委 书 记 李 强 同 志 强 调 ：“要 明 确 旅 游 业 发 展 的 目 标 定 位 和 工 作 重点
4、，加 快 把 江 苏 建 设 成 国 内 领 先 的 旅 游 强 省 、国 际 著 名 的 旅 游 目的 地 ，把 旅 游 业 培 育 成 江 苏 经 济 的 战 略 性 支 柱 产 业 ，努 力 塑 造 独特 的 江 苏 旅 游 标 识 。”苏 州 作 为 资 源 优 势 明 显 、旅 游 经 济 规 模 较 大的 地 区 ，面 临 着 如 何 发 展 全 域 旅 游 的 重 要 课 题 ，也 是 当 前 苏 州 以此 为 抓 手 加 快 经 济 转 型 升 级 的 一 个 重 大 契 机 。当 前 ，一 些 全 域 旅 游 试 点 城 市 积 极 行 动 ，值 得 我 们 关 注 。例 如
5、 ，杭 州 对 全 域 旅 游 作 出 全 面 谋 划 ，先 后 召 开 了 旅 游 工 作 会 议 、旅 游规 划 工 作 会 议 、旅 游 规 划 编 制 单 位 座 谈 会 等 多 个 会 议 ；青 岛 确 定 推进 全 域 旅 游 的 目 标 ，将 深 入 推 进 旅 游 业 改 革 创 新 先 行 区 建 设 等 ，努 力 形 成 “青 岛 样 本 ”、“青 岛 模 式 ”；三 亚 围 绕 发 展 全 域 旅 游 ，力 争到 2020 年 旅 游 公 共 服 务 水 平 、国 际 知 名 度 、美 誉 度 进 一 步 提 高 ， 3 旅 游 产 品 体 系 进 一 步 健 全 ，旅
6、游 空 间 布 局 进 一 步 优 化 ，旅 游 机 制体 制 进 一 步 深 化 ，旅 游 产 业 特 色 、质 量 和 效 益 全 面 提 升 ，初 步 建 成具 有 国 际 竞 争 力 的 旅 游 度 假 胜 地 ；深 圳 把 全 域 旅 游 战 略 和 深 圳 的东 进 战 略 融 合 在 一 起 ，强 调 深 圳 东 部 地 区 要 充 分 发 挥 国 家 全 域 旅游 示 范 区 功 能 。显 而 易 见 ，各 地 试 点 正 加 快 推 开 ，苏 州 有 必 要 加 强学 习 借 鉴 、加 快 实 践 探 索 。全 域 旅 游 示 范 区 创 建 作 为 一 项 全 新 的 改
7、革 实 践 ，需 要 我 们 作出 积 极 探 索 ，为 此 我 们 综 述 专 家 观 点 ，供 领 导 参 阅 。一 、 推 进 全 域 旅 游 ， 必 须 立 足 全 域 、 整 合 资 源 。 专 家 认 为 ，全 域 旅 游 发 展 要 具 备 “全 ”的 特 征 ， 具 备 旅 游 景 观 全 域 优 化 、旅游 服 务 全 域 配 套 、旅 游 治 理 全 域 覆 盖 、旅 游 产 业 全 域 联 动 、旅 游 成果 全 民 共 享 的 五 “全 ”覆 盖 的 特 征 。具 体 包 括 ：旅 游 景 观 全 域 优 化 ，要 整 体 优 化 环 境 、优 美 景 观 ，推 进 全
8、 域 景 区 化 ；旅 游 服 务 全 域 配 套 ，要 旅 游 要 素 和 服 务 全 域 覆 盖 ，构 建 随 处 可 及 的 温 馨 便 捷 服 务 ；旅 游治 理 全 域 覆 盖 ，要 构 建 大 旅 游 综 合 管 理 治 理 体 制 机 制 ；旅 游 产 业 全域 联 动 ，要 促 进 相 关 要 素 和 产 业 在 空 间 上 集 聚 ，构 建 新 的 产 业 生态 系 统 ；旅 游 成 果 全 民 共 享 ，要 释 放 旅 游 业 综 合 功 能 、共 享 旅 游 发展 红 利 。 二 、 推 进 全 域 旅 游 ， 必 须 创 新 机 制 、 建 立 体 制 。 专 家 认
9、为 ，全 域 旅 游 发 展 要 统 筹 推 进 ，需 要 处 理 好 面 与 点 、 政 府 与 市 场 、 标准 与 特 色 、 开 发 与 保 护 、 硬 件 与 软 件 、 改 革 创 新 与 系 统 提 升 等六 个 关 系 。 处 理 好 面 与 点 （景 区 点 与 全 域 ）的 关 系 ，既 要 全 域 统 筹 ， 4 也 要 注 重 景 区 景 点 建 设 。处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系 ，既 要 发 挥 党委 政 府 的 统 筹 推 动 ，更 要 符 合 旅 游 消 费 需 求 和 市 场 规 律 。处 理 好标 准 与 特 色 的 关 系 ，既 要 达 到
10、一 些 共 同 的 标 准 ，也 要 突 出 特 色 和个 性 。处 理 好 开 发 与 保 护 的 关 系 ，要 注 重 丰 富 产 品 和 完 善 配 套 ，更要 注 重 保 护 和 整 体 环 境 优 化 。处 理 好 硬 件 和 软 件 的 关 系 ，既 要 重视 基 础 设 施 、生 态 环 境 等 硬 件 的 建 设 ，也 要 重 视 社 会 环 境 、软 服 务等 品 质 提 升 。处 理 好 改 革 创 新 与 系 统 提 升 的 关 系 ，既 要 突 出 改 革创 新 和 突 破 ，也 要 注 重 系 统 提 升 和 优 化 。专 家 认 为 ，着 力 深 化 全 域 旅 游
11、 体 制 的 改 革 创 新 ，要 从 旅 游 市场 监 管 、旅 游 公 共 服 务 、旅 游 产 业 促 进 、扩 大 旅 游 开 放 、旅 游 管 理体 制 和 基 础 制 度 等 方 面 推 进 综 合 改 革 。重 点 围 绕 适 应 综 合 产 业 发展 和 综 合 执 法 需 求 ，因 地 制 宜 推 进 旅 游 委 、旅 游 功 能 区 、旅 游 警 察 、工 商 旅 游 分 局 、旅 游 巡 回 法 庭 等 综 合 管 理 、综 合 执 法 的 体 制 机 制 ；抓 住 供 给 侧 改 革 机 遇 ，改 革 创 新 投 融 资 模 式 ，推 进 旅 游 基 础 设 施和 公
12、共 服 务 PPP 等 投 融 资 模 式 改 革 创 新 。专 家 认 为 ，改 革 创 新 全 域 旅 游 的 统 计 评 价 ，要 按 照 五 大 发 展 理念 创 新 相 关 统 计 监 测 和 评 价 体 系 ，将 发 展 旅 游 作 为 区 域 内 各 级 政府 和 相 关 部 门 的 重 要 发 展 目 标 和 重 要 考 核 内 容 。要 根 据 全 域 旅 游的 特 点 ，拓 展 统 计 测 算 范 围 ，创 新 相 关 统 计 监 测 和 评 价 体 系 ；要 按照 旅 游 发 展 的 新 业 态 、新 特 点 、新 趋 势 设 置 评 价 指 标 ；同 时 ，还 需 要充
13、 分 利 用 大 数 据 ，与 旅 游 电 商 企 业 合 作 ，探 索 建 立 适 应 全 域 旅 游 特点 的 旅 游 服 务 质 量 评 价 体 系 ，加 强 旅 游 综 合 效 益 评 估 考 核 。 5 三 、 推 进 全 域 旅 游 ， 必 须 改 善 设 施 、 完 善 服 务 。 专 家 认 为 ，加 强 全 域 旅 游 服 务 设 施 建 设 ， 交 通 全 域 化 、 旅 游 厕 所 等 公 共 服 务设 施 全 域 覆 盖 、 智 慧 旅 游 设 施 和 服 务 全 域 覆 盖 等 是 全 域 旅 游 发 展的 基 础 条 件 。 要 结 合 供 给 侧 改 革 ，整 合
14、 各 种 渠 道 资 金 ，加 强 对 全域 旅 游 的 交 通 、厕 所 等 配 套 基 础 设 施 和 旅 游 公 共 服 务 体 系 的 建 设 ，进 一 步 推 进 旅 游 厕 所 革 命 。需 要 加 快 推 进 城 市 及 国 道 、省 道 至 A级 景 区 连 接 道 路 建 设 。加 强 城 市 与 景 区 之 间 交 通 设 施 建 设 和 运 输组 织 ，加 快 实 现 从 机 场 、车 站 、码 头 到 主 要 景 区 公 路 交 通 无 缝 对 接 ，加 大 景 区 和 乡 村 旅 游 点 停 车 位 建 设 。要 提 升 全 域 旅 游 公 共 服 务 水平 。一 个
15、 口 碑 良 好 的 旅 游 目 的 地 ，应 满 足 “宜 业 宜 居 宜 游 宜 养 ”四方 面 的 要 求 ，建 设 游 客 友 好 型 社 会 环 境 ，把 强 化 公 共 服 务 体 系 、提升 旅 游 服 务 品 质 放 到 更 为 关 键 的 位 置 。各 地 要 根 据 实 际 需 要 ，在3A 级 以 上 景 区 、重 点 乡 村 旅 游 区 以 及 机 场 、车 站 、码 头 等 建 设 旅游 咨 询 中 心 ，提 供 信 息 咨 询 、住 宿 预 订 、导 游 调 配 等 服 务 。鼓 励 依托 城 市 综 合 客 运 枢 纽 和 道 路 客 运 站 点 建 设 布 局
16、合 理 、功 能 完 善 的游 客 集 散 中 心 ，逐 步 实 现 重 点 旅 游 景 区 、旅 游 城 市 、旅 游 线 路 等 咨询 服 务 全 覆 盖 。创 新 完 善 快 行 漫 游 的 自 驾 车 、自 行 车 、自 助 游 服 务体 系 。四 、 推 进 全 域 旅 游 ， 必 须 创 新 产 品 、 加 大 营 销 。 专 家 认 为 ，创 新 旅 游 产 品 和 业 态 体 系 ， 要 以 “旅 游 +”推 进 全 域 旅 游 创 新 发展 ， 推 进 旅 游 +新 的 生 活 方 式 ， 大 力 培 育 全 域 旅 游 的 新 产 品 新 业态 。 大 力 推 动 旅 游
17、产 品 由 观 光 型 向 度 假 休 闲 型 转 变 ，把 开 发 适 应 6 市 场 需 求 、高 品 质 、有 特 色 的 旅 游 产 品 作 为 主 攻 方 向 ，做 优 做 大 滨海 度 假 、娱 乐 休 闲 、康 体 疗 养 、乡 村 旅 游 、购 物 餐 饮 、婚 庆 会 展 、邮轮 游 艇 、低 空 飞 行 、航 天 主 题 等 新 业 态 。全 域 旅 游 的 营 销 ，不 仅 要从 客 源 地 （外 部 营 销 ）的 角 度 考 虑 宣 传 什 么 ，而 且 还 要 从 旅 游 目 的地 （内 部 营 销 ）的 角 度 考 虑 建 设 什 么 。在 市 场 开 拓 过 程
18、中 ，要 把 握“12 个 一 ”：一 部 电 视 宣 传 片 、一 首 主 题 歌 、一 套 主 题 宣 传 口 号 、一位 形 象 大 使 、一 个 吉 祥 物 、一 个 电 台 频 道 、一 套 系 列 丛 书 、一 个 专题 网 站 、一 台 常 演 文 化 大 典 、一 支 口 头 传 唱 歌 曲 、一 个 网 络 流 行 口号 、一 个 著 名 节 庆 活 动 。五 、 推 进 全 域 旅 游 ， 必 须 融 合 互 动 、 全 民 共 享 。 专 家 认 为 ，充 分 发 挥 旅 游 对 其 他 产 业 的 引 领 作 用 ， 要 进 一 步 发 挥 旅 游 业 在推 进 新 型
19、 城 镇 化 、 新 型 工 业 化 、 生 态 化 、 农 业 现 代 化 、 信 息 化中 的 引 领 作 用 。 要 将 推 进 全 域 旅 游 与 新 型 城 镇 化 战 略 结 合 起 来 ，以 旅 游 城 市 和 特 色 旅 游 小 镇 、美 丽 乡 村 为 突 破 口 ，构 建 全 域 旅 游的 支 点 。要 与 生 态 化 （绿 色 化 ）发 展 战 略 结 合 起 来 ，优 化 全 域 旅 游发 展 的 生 态 环 境 基 础 。要 与 农 业 现 代 化 结 合 起 来 ，推 进 旅 游 与 农业 深 度 融 合 ，构 建 全 域 旅 游 的 社 会 贡 献 平 台 。要
20、与 新 型 工 业 化 结合 起 来 ，构 筑 全 域 旅 游 全 产 业 链 联 动 ，全 要 素 整 合 和 整 体 环 境 优化 。要 与 信 息 化 结 合 起 来 ，通 过 大 力 推 进 旅 游 +和 互 联 网 +，构 建 现代 旅 游 产 业 新 生 态 。推 进 全 域 旅 游 需 要 全 社 会 共 同 参 与 ，要 做 好社 会 宣 传 引 导 ，充 分 调 动 整 合 全 社 会 智 慧 。通 过 电 视 、网 络 、报 纸等 开 设 全 域 旅 游 宣 传 专 栏 ，让 全 域 旅 游 深 入 人 心 。制 定 旅 游 创 新 7 创 业 行 动 计 划 ，鼓 励 建
21、 立 旅 游 创 业 创 新 示 范 基 地 ，支 持 建 设 旅 游创 新 创 业 示 范 园 区 、协 同 创 新 中 心 和 孵 化 基 地 。支 持 培 育 一 批 “旅游 +互 联 网 ”创 新 示 范 基 地 ，建 设 旅 游 业 网 络 众 创 空 间 ，鼓 励 建 立旅 游 创 新 创 业 孵 化 基 金 。实 施 重 点 新 业 态 、人 群 的 旅 游 创 客 行 动 ，如 乡 村 旅 游 创 客 行 动 计 划 。支 持 校 企 共 建 旅 游 创 新 创 业 学 院 ，实施 创 新 创 业 人 才 计 划 。（作 者 单 位 ：苏 州 市 委 党 校 ） 8 报：周 乃 翔 书 记 ，曲 福 田 市 长 ，朱 民 副 书 记 ，市 委 常 委 ，副 市 长 ，市人 大 、政 协 党 组 ；省 委 党 校 王 军 常 务 副 校 长 、各 校 委 。发 ：各 市 （区 ）委 书 记 、市 （区 ）长 （含 苏 州 工 业 园 区 、苏 州 高 新 区 、太仓 港 口 ），市 委 各 部 委 办 局 ，市 各 委 办 局 （公 司 ），各 市 、区 委（含 苏 州 工 业 园 区 、苏 州 高 新 区 、太 仓 港 口 ）办 公 室 、研 究 室 、党 校 。责 任 编 辑 ：李 静 会 ，联 系 电 话 （传 真 ）：67538957 共印：450份
