1、昆山市突发固体废物污染环境事件应急预案二一六年四月I目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .11.4 工作原则 .21.5 分类分级 .31.5.1 事件分类 .31.5.2 事件分级 .42 组织机构与职责 .72.1 组织体系 .72.2 领导机构 .82.3 工作机构 .82.4 成员单位 .92.5 办事机构 .142.6 专家组 .153 预警和预防机制 .163.1 预警监测与报告 .163.2 预警预防 .163.2.1 预防措施 .173.2.2 预警措施 .173.2.3 预警支持系统 .184 应急处置 .184.1 分级响应 .
2、184.1.1 响应程序 .184.1.2 分级响应程序 .194.2 信息报告 .204.2.1 突发事件的报告 .204.2.2 信息报告方式与内容 .20II4.3 突发固体废物污染环境事件应急救援主要措施 .214.3.1 人为或自然灾害引发的危险废物污染环境事件应急救援 .214.3.2 一般固体废物事故引发污染环境事件应急救援 .224.3.3 企业或个人非法倾倒、埋藏危险废物事件应急救援 .224.4 应急处置 .234.4.1 处置措施 .234.4.2 泄漏物处置 .244.4.3 应急人员的安全防护 .254.5 指挥协调 .254.5.1 指挥和协调机制 .254.5.2
3、 指挥协调主要内容 .254.6 应急监测 .264.7 后期处置 .264.8 信息发布 .274.9 应急终止 .275 应急保障 .286 附则 .296.1 名词术语： .296.2 奖励与责任 .296.3 预案管理 .296.4 制定、更新与解释部门 .296.5 预案实施时间 .30附件 1 昆山市环境污染应急指挥部成员 .31附件 2 应急专家成员名单及联系电话 .34附件 3 昆山市具有危险固体废弃物处理资质的单位名录及联系方式 .36附件 4 昆山市主要危废产生单位及危废明细 .39附件 5 昆山市（车载）应急监测能力表 .43附件 6 昆山市主要应急物资及联络方式 .45
4、1昆山市突发固体废物污染环境事件应急预案1 总则 1.1 编制目的 为健全昆山市突发环境事件应急预案体系，完善突发固体废物污染环境事件的应急机制，有效防范和合理处置突发固体废物环境污染事故，规范和强化我市固体废物环境污染事故应急处置工作，提高政府保障公共安全和处置突发环境事故的能力，最大程度的预防和减少固体废物污染事故及其造成的损害，保护环境，保障公众的生命财产安全，维护安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 、 国家突发环境事件应急预案 、 突发环
5、境事件应急管理办法 、 江苏省固体废物污染环境防治条例 、 江苏省突发公共事件总体应急预案 、 江苏省突发环境事件报告及调查处理办法 、 昆山市突发公共事件总体应急预案 、 昆山市突发环境事件应急预案 、 国家危险废物名录等相关法律、法规和应急预案编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于昆山市辖区范围内突发固体废物污染环境事件的预防与预警、污染控制、现场处理与处置、生态恢复等，包括由一2般工业固体废物、危险废物包括废弃危险化学品、医疗废物等引发的环境污染事件的应急处置工作。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。各级政府切实履行环境管理职责，把保障公共安全尤其是人民生命财产安全和身体健康作为
6、应急工作的出发点，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。坚持预防与应急相结合，常态管理与非常态管理相结合，健全突发固体废物污染环境事件的隐患排查治理工作机制，落实防范措施，提高突发固体废物污染环境事件防范和应急处置能力。（2）统一领导，分级响应。突发固体废物污染环境事件的应对工作实行统一领导、属地管理、分类负责、条块结合的工作机制。在昆山市政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，根据污染事故类别、污染事故的事态发展情况实行分级响应机制。充分发挥部门专业优势，提高应对突发固体废物污染环境事件的快速反应能力。（3）信息共享、分工协作。建立健全政府与各相关部门互相共享信息网络，保证信息
7、传递通畅，根据固体废物突发环境事故特点，实行统一指挥和调度，开展环境应急分工协作，确保预警、信息报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，开展环境应急分工协作。（4）快速反应，健全机制。加强突发固体废物污染环境事件的应急处置队伍建设，建立各相关部门的协调联动机制，充分发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的固体废物污染环境事件应急管理机制。3（5）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强固体废物污染环境事件应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发固体废物污染环境事件的工作规范化、制度化、法制化。（6）依靠科技，提高素质。依靠科学，加强环境安全科学研究和技术开发，
8、规范业务操作，实现应急与救援工作的科学化、规范化。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发固体废物污染环境事件的科技水平和指挥能力，减少发生次生衍生环境污染事件。加强宣传、培训和教育工作，提高公众应对突发固体废物污染环境事件的综合素质。 1.5 分类分级本预案所称突发固体废物污染环境事件包括由一般工业固体废物、危险废物包括废弃危险化学品、医疗废物等引发的、可能危害人体健康或者破坏生态环境的突发环境事件。昆山市主要危险化学品主要有氰化物、苯系物、酸、碱、有机溶剂、农药、重金属及其它共八类。1.5.1 事件分类根据突发固体废物污染环境事件的性质和可能影响的区域范围，分为人为或自然灾害引发的危
9、险废物污染环境事件、一般固体废物事故引发污染环境事件以及企业或个人非法倾倒、埋藏危险固体废物事件等三类。1. 人为或自然灾害引发的突发危险固体废物污染环境事件。危险废物如废弃危险化学品、医疗废物等在产生、收集、贮存、运输、4利用或处置过程因突发灾难性事故导致散失、爆炸、火灾且挥发蔓延，严重危及周围人群生命安全；导致现场生态环境遭受严重污染，进而污染土壤、水体或大气的环境污染事件。2. 一般固体废物事故引发的污染环境事件。工业固体废物、城市污水厂污泥或城市垃圾等一般固体废弃物在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程因事故导致现场周围的树木、农作物、花草或其它物品受到污染，进而对土壤、水体、大气环
10、境质量产生影响的事件。3. 企业或个人非法倾倒、埋藏固体废物事件。企业或个人不遵守国家有关法律法规，恶意或故意向环境中倾倒固体废物或非法埋藏固体废物，造成的环境污染事件。1.5.2 事件分级按照突发固体废物污染事件的严重性和紧要程度，突发固体废物污染环境事件分为特别重大固体废物污染环境事件（级） 、重大固体废物污染环境事件（级） 、较大固体废物污染环境事件（级）和一般固体废物污染环境事件（级）四级。1、特别重大固体废物污染环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大固体废物污染环境事件：（1）因突发固体废物污染事件导致发生 30 人以上死亡，或中毒 100 人以上；（2）因环境事故须疏散、转
11、移群众 5 万人以上，直接经济损失1000 万元以上；5（3）因突发固体废物污染事件导致区域环境生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因危险废物在产生、收集、贮存、运输、利用以及处置过程中发生泄漏、火灾、爆炸、丢失，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。2、重大固体废物污染环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大固体废物污染环境事件：（1）因突发固体废物污染事件导致发生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100 人以下；（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众 1 万人以上、5 万人以下的；（3）因突发固体废物污染事件导致环境生
12、态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（4）因危险废物在产生、收集、贮存、运输以及处置过程中发生泄漏、火灾、爆炸、丢失，影响当地人民群众生产、生活的污染事件。3、较大固体废物污染环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大固体废物污染环境事件：（1）因突发固体废物污染事件导致发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）10 人以上、50 人以下；（2）因突发固体废物污染事件造成省级区域纠纷，对当地经济、社会活动产生一定影响；4、一般固体废物污染环境事件（级）6凡符合下列情形之一的，为一般固体废物污染环境事件：（1）因突发固体废物污染事件导致发生 3 人以下死亡；或中毒（重伤）10 人以
13、下；（2）因环境受到污染造成跨县（市）级行政区域纠纷，引起一般群体性影响；上述分级标准有关数量的表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。72 组织机构与职责 2.1 组织体系昆山市突发公共事件总体应急预案规定，昆山市突发公共事件应急处置指挥中心下设昆山市突发公共事件应急指挥委员会，统一领导全市突发公共事件的应急处置工作，市应急管理办公室是市应急指挥委员会的日常办事机构。 昆山市固体废物突发环境污染事件应急预案和昆山市突发水环境污染事件应急预案为昆山市突发环境事件应急预案的专项预案。昆山市突发固体废物污染环境事件与昆山市突发水环境污染污染事件共用应急指挥体系，昆山市突发环境污染事件应急指挥部同时作为昆山市突发固体废物污染环境事件的应急指挥机构。突发环境污染事件应急指挥部由领导机构、办事机构、各成员单位、地方机构、专家组等组成。昆山市突发固体废物污染环境事件应急组织体系结构见图一。
