1、苏州市吴中区土地利用总体规划（20062020 年）文 本苏州市吴中区人民政府二一年十二月苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本I目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .5第一节 吴中区概况 .5第二节 土地利用现状和特点 .6第三节 土地利用面临的形势 .8第三章 土地利用战略与规划目标 .10第一节 土地利用基本战略 .10第二节 土地利用规划目标 .11第四章 土地利用结构调整与空间布局 .13第一节 土地利用结构调整 .13第二节 土地利用空间布局 .16第五章 合理利用与保护农用地 .20第一节 耕地保护与占补平衡 .20第二节 加强基本农田保护 .21第
2、三节 其他各类农用地的合理利用与保护 .23第六章 节约集约利用建设用地 .24第一节 严格控制建设用地 .24第二节 保障基础设施及重大项目用地 .25第三节 建设用地节约集约利用 .26第四节 建设用地空间管制 .26第七章 土地综合整治 .29苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本II第八章 协调土地利用与生态环境建设 .31第一节 土地生态环境建设 .31第二节 环境友好型土地利用模式 .32第 九 章 土 地 用 途 分 区 .34第十章 中心城区与乡镇土地利用调控 .38第一节 中心城区土地利用 .38第二节 中心城区用途分区及布局 .38第三节 乡镇土地利用
3、调控 .39第十一章 规划实施保障措施 .41第一节 强化规划实施的行政措施 .41第二节 加强规划实施的控制措施 .41第三节 改善规划实施的基础设施建设 .44第十二章 附 则 .45附表.46苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本1一一一 总 则一一一 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，依据中华人民共和国土地管理法、 江苏省土地管理条例等相关法律法规，在评价吴县市土地利用总体规划(1997-2010 年) 和调整完善后的苏州市吴中区土地利用总体规划(1997-2010 年) 实施情况的基础上， 统筹苏 州市吴中区
4、未来社会经济发展对土地利用的需求，实现土地资源的集约利用和优化配置，保障土地可持续利用，促进国民经济的持续、稳定、快速、协调发展，特编制苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）（简称“ 本规划”）。一一一 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，以科学发展观统领土地利用全局，按照“ 保护资源、保障发展、服 务社会”的总体要求，充分发挥耕地和基本农田的生态功能和社会功能，促进耕地和基本农田的保护；坚持统筹利用城乡土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展；优先保障城市基础设施、高新技术产业和涉及民生等重点建设项目用地；切实转变土地利用方式，以集约促节约用地，增强土
5、地资源对经济社会全面协调、可持续发展的保障能力，将苏州市吴中区建设为资源节约型、环境友好型社会。苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本2一一一 规划原则1、优先保护耕地优先保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。2、节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地规模增长。3、科学保障发展按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重
6、点保障中心城区和能源、交通、水利等基础设施以及产业聚集区等重点产业发展用地，保障新农村建设等民生用地，促进经济发展与人口、资源、 环境相协调 。4、统筹城乡用地，促 进区域协调发展立足以人为本和“五个 统筹” 思想， 优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。5、改善生态环境， 实行土地资源可持续利用坚持“保护优 先、兼顾治理”的方针，贯彻环境优先理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本3一一一 规划依据1、中华人民共和国土地管理
7、法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、基本农田保护条例；5、国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428 号 ）；6、国 务 院 关 于 加 强 土 地 调 控 有 关 问 题 的 通 知 （国 发 200431 号 ）；7、关于加快推进市县级土地利用总体规划修编工作的通知（国土资厅发2008251 号）；8土地利用总体规划编制审查办法（国土资发200943 号）；9、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；10、国土资源部县级土地利用总体规划编制规
8、程；11、国土资源部县级土地利用总体规划制图规范；12、国土资源部县级土地利用总体规划数据库；13、江苏省县级土地利用总体规划数据库标准；14、江苏省实施办法；15、江苏省土地管理条例；16、苏州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；17、吴县市土地利用总体规划（1997-2010 年） ；18、苏州市吴中区土地利用总体规划（1997-2010 年）；苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本419、吴中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；20、吴中区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；21、其它相关规划、技术规范、政策 规定和基础资料。一一一 规划任务根
9、据苏州市吴中区土地利用总体规划要求及自然社会经济条件，阐明土地利用目标，确定各类用地规模。继续贯彻落实严格的耕地保护战略，稳 定粮食生产能力；严格控制建设用地规模，同时按照有限指标保重点，一般项目靠挖潜的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；安排好生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地；确定乡镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；明确土地利用重大工程的规模和范围；划定土地用途区，控制和引导城乡土地利用。一一一 规划期限规划基期年 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，2010 年为近期规划目标年， 2020 年为规划目标年。一一一 规划范围规划范围为覆盖苏州市吴
10、中区行政管辖范围，土地总面积74480.47 公顷。苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本5一一一 规划背景第一节 吴中区概况一一一 自然地理概况吴中区位于苏州南部，地理坐标为东经 11955-12054，北纬3056-3121，北依 苏 州古城区，东连昆山，南接吴江，西衔太湖；四周与苏州城区、苏州工业园区、苏州高新技术开发区( 虎丘区)、相城区接壤；与无锡市、宜兴市、浙江省湖州市隔湖相望。吴中区交通便捷，北有沪宁铁路、沪宁高速公路，东有苏嘉杭高速公路。京杭大运河纵越全境。扼太湖之出口，为长江三角洲重要水利和交通枢纽。吴中区是典型的东部水网地区，地处长江下游，为太湖水网平
11、原的一部分。境内水网稠密，江河湖泊众多。区内地面平均海拔约 5 米，地势平坦，坡度平缓。吴中区地处中亚热带北缘，属亚热带季风性湿润气候，冬季温和少雨，夏季高温多雨，四季分明，气候宜人。一一一 社会经济概况吴中区着力打造苏州城南工业带，环太湖旅游经济带和吴中新城商圈三大板块，推动三次产业协调发展，综合经济实力不断增强。2005 年实现国内生产总值 197.36 亿元，人均 GDP 达到 3.90 万元。其中一二三产业分别为 27.91 亿元，101.09 亿元，79.61 亿元。地方财政收入 37.20 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 9196.74 元/人。农业苏州市吴中区土地利用总体规划（
12、2006-2020 年）.文本6总产值 9362.18 亿元，农民人均纯收入达 9535.42 元/人，远高于全省5276 元/人的水平。2005 年底，吴中区土地总面积 74480.47 公顷( 不含太湖水域属苏州市吴中区部分的 146060 公顷)。总人口 50.66 万人，其中农业人口30.38 万人，占 总人口的 59.98%；城镇人口 20.28 人，占总人口的40.02%，人均耕地 0.6 亩。第二节 土地利用现状和特点一一一 土地利用现状2005 年我区土地总面积 74480.47 公顷，其中农用地占土地总面积的 56.19%；建设用地占土地总面积的 19.85%；其他土地占土地
13、总面积的 23.96%。1、农用地2005 年我区农用地面积为 41848.93 公顷。其中，耕地面积为20365.83 公顷，占我区土地总面积的 27.34%；园地面积为 6682.57 公顷，占我区土地总面积的 8.97 %；林地面积为 5968.78 公顷，占我区土地总面积的 8.01%；其他农用地面积为 8831.74 公顷，占我区土地 总面积的 11.86%。2、建设用地2005 年我区建设用地面积为 14787.30 公顷。其中，城镇工矿用地面积为 6994.10 公顷，占我区土地总面积的 9.39%；农村居民点面苏州市吴中区土地利用总体规划（2006-2020 年）.文本7积 5
14、799.80 公顷，占我区土地总面积的 7.79%；交通水利用地面积为1003.30 公顷，占我区土地总面积的 1.35%；其他建 设用地面积 990.10公顷，占我区土地总面积的 1.33%。3、其他土地2005 年我区其他土地面积 17844.24 公顷，占我区土地总面积的23.96%。其中，水域面积为 14823.81 公顷，占我区其他土地 总面积的19.90%；自然保留地面积为 3020.43 公顷，占我区其他土地 总面积的4.06%。一一一一 土地利用特点1、地形复杂、地 类齐全苏州市吴中区地形复杂，具有江南水乡和山地丘陵特色，土地类型多样，地 类齐全。2、自然条件优越，地 类结构均衡全区气候、水文、动植物、土壤等自然条件 优越，三大类面积比例基本满足现阶段社会经济发展需求，适宜人类居住和社会发展。3、资源充分利用、土地利用率高全区属太湖平原地区，亚热带湿润季风气候，土地肥沃，具有长期精耕细作的农业文化，土地利用率高。4、耕地保有量减少过快，城进农退趋势明显2005 年我区共有耕地 20365.83 公顷，比 1996 年 23515.28 公顷
