1、- 1 -苏 州市社会治安 综 合治理委 员 会苏 综 发 201712 号关于印发关于深化全市系列平安创建活动的意见的通知各市、区综治委，市综治委各成员单位，市系列平安创建活动牵头部门：为充分发挥各级综治委成员单位的重要作用，进一步创新社会治理、深化平安建设，为苏州推进“ 两聚一高” 新实践和争当“强 富美高 ”新江苏先行 军排头兵创造更加和 谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，经广泛征求意见，市综治委确定了 2017 年关于深化全市系列平安创建活动的意见，现印发你们。请结合实际，抓好落实。特此通知。苏州市社会治安综合治理委员会2017 年 7 月 3 日- 2 -关于深化全
2、市系列平安创建活动的意见为充分发挥各级综治委成员单位的重要作用，进一步创新社会治理、深化平安建设，为苏州推进“ 两聚一高” 新实践和争当“强 富美高” 新江苏先行 军排头兵创造更加和 谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。现就深化全市系列平安创建活动提出如下意见：一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以法治苏州建设为引领，以立体化信息化社会治安防控体系建设为抓手，以维护社会稳定为主线，以群众平安需求为导向，以基层基础建设为重点，以体制机制创新为动力，以科技信息化为支撑，坚持以人为本和问题导向，努力为苏州致力“两聚一高
3、”生动实践、争当“强富美高” 新江 苏 先行军排 头兵保驾护航，以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开。二、创建目标和主要措施紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和 协调推进“四个全面” 战 略布局， 努力建 设覆盖领域更广、基 层基础更牢、公众安全感更强的总体目标，认真总结系列平安创建的成功经验，把握工作规律、彰显部门特色、突出工作重点、整体协调推进，努力实- 3 -现部门参与机制更加完善，部门和地方共同推进平安建设的合力更加增强，平安建设的基层基础工作更加扎实，广大人民群众对平安建设的参与度和满意度进一步提高。全市开展平安建设的企业、市场、校园、医院、金融网点、文化娱乐场所、宗教活动场所、旅
4、游景区、主要道路、铁路区段等单位达到平安建设要求，确保不发生有影响的群体性事件，不发生重大恶性刑事案件，不发生群死群伤重大治安灾害性事故，并涌现出一批系列平安建设的示范单位。主要措施如下：（一）加强治安防范工作。紧紧围绕维护稳定安全的总体目标，深入贯彻企业事业单位内部治安保卫条例，全面落实安全责任，进一步加强企事业单位内部的治安防范工作。以单位内部重要部位、人员密集场所安全为重点，全面落实创建单位的技防、人防、物防措施，分类制定安全防范建设标准，推动单位保卫机构、力量和措施的落实。建立和完善社会面治安防控网络、重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所治安管控网络，构建有效预防和及时发现打击各类违法
5、犯罪活动的社会治安防范体系，严防发生严重危害群众安全感的重大治安问题。（二）积极预防化解矛盾。进一步健全本单位、本系统化解社会矛盾纠纷的组织体系，加强企事业单位调委会、行业性调委会和专业性调委会的建设，织密调解工作网络，健全矛盾纠纷排查调处机制，确保单位内部矛盾纠纷能够及时发现、及时调处，努- 4 -力把矛盾纠纷化解在单位内部，从源头上预防和减少矛盾纠纷，严防发生越级上访和重大群体性事件。（三）加强隐患排查整改。全面落实安全工作责任，健全安全监管体制，预防和减少重特大安全生产事故。加强对生产、建设、运输、食品药品、易燃易爆、危险物品以及人员密集场所等行业、部位的安全隐患排查，堵塞管理漏洞。加强
6、和改进消防管理、交通安全管理和危险物品管理，加大对各类违法违规行为的查处力度。结合本部门、本行业特点，梳理分析本单位可能发生的各类突发事件，研究制定应急预案，提高突发事件应急处置能力，严防发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故。（四）夯实平安建设基础。将系列平安建设工作纳入本单位、本系统年度重点工作，明确责任分工，细化工作目标，切实加强部门间的协作配合，积极依托基层综合服务管理平台和社区网格化力量，妥善解决本系统、本行业、本单位影响社会和谐稳定等方面的问题。坚持把宣传教育贯穿于平安创建工作始终，为系列平安创建提供强有力的精神动力和舆论支持。加强单位内部教育管理，增强干部职工法制观念，自
7、觉遵守法律法规，有效预防和减少违法犯罪。三、工作要求（一）健全组织领导责任机制。系列平安建设活动（见附件）坚持“ 谁 主管、 谁负责 ”和“条块结合、以块为主”的原则，实行党政- 5 -领导、综治指导、主管部门牵头协调、相关部门密切配合，按照“上下联动 、条块协 同、齐抓共建、整体推进” 的方法组织实施。各牵头单位要切实把本系统本行业平安建设工作摆上重要议事日程，将其纳入总体工作规划和年度工作计划，注重顶层设计，落实责任主体，强化协调联动，完善保障机制，建立健全科学规范的工作体系。各配合单位要认真履行参与社会治安综合治理的工作职责，积极配合牵头单位开展创建活动，既各司其职，又密切配合，形成齐抓
8、共管的合力。（二）健全项目化运行机制。系列平安建设活动领导小组要根据深化平安苏州建设总体部署，按照“ 目标化管理、规范化运作、项目化推进、标准化考核”的总体思路， 针对本系统、本行业、本单位特点，切实制定平安建设工作方案，确定建设项目或载体，明确创建对象、范围、目标和措施。创建方案要符合行业特性、易于操作，要把有关的行业规范、行业管理与平安建设有机融合，力求使各系列平安建设工作有章可循、有据可依、有标可达。坚持统筹安排平安创建活动与系统业务工作，确保两者协调推进、融合发展、相得益彰。（三）健全督促指导考核机制。系列平安建设活动领导小组及其成员单位要加强对系列平安建设工作的督促检查，强力推动责任
9、落实和措施落实。系列平安建设的每项内容，都要制定具体的建设标准、考评办法，项目化推进，并将考评指标分解到各个- 6 -行业、单位，由各系列平安建设活动领导小组及其办公室负责组织实施考核考评。对组织有力、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力发生重大影响社会稳定的单位和个人视情运用综治警示、挂牌督办、黄牌警告、责任追究、一票否决等综治政策工具，推动创建工作责任落实。（四）健全舆论宣传引导机制。积极拓展行业系统平安建设的宣传阵地，广泛开展宣传，营造浓厚舆论氛围，提高各单位、各部门和广大人民群众参与创建的积极性。系列平安建设牵头单位要结合行业特点，积极探索平安建设的新路子、新办法，及时发现、培
10、育、宣传、推广平安建设工作中的先进典型，努力把点上的经验汇集成面上的做法，并形成制度规范，转化为长效机制，形成健康有序、整体推进系列平安建设的良好格局。（五）健全法治引领保障机制。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，把加强制度建设、推进依法治理作为平安建设的重要内容和基础性工作。要把法治贯穿系列平安建设的全过程，在推进平安建设的各个时段、各个环节都要贯彻法治理念和法治精神，注重以法治引领系列平安创建，注重运用法治方式解决平安建设遇到的问题，切实提高系列平安建设的法治化水平。附件：全市系列平安创建项目、责任分工和目标任务- 7 -附件：全市系列平安创建项目、责任分工和目标任务（一）平安村（
11、社区）创建范围：城乡村（社区）牵头单位：市公安局、各属地政府 配合单位：市委 610 办、市发改委、市民政局、市司法局、市市容市政管理局、市住建局。目标任务：综治、警务、治保、调解、流动人口管理“五位一体”综治办组织机构健全，运作机制规范。调委会、治保会人员配备到位，矛盾纠纷及时预防化解。群防群治网络完善，巡逻防范设施齐全，新建小区、老居民住宅小区技防、物防设施到位。人民群众安全感、法治建设满意度明显提升。（二）平安家庭创建范围：城乡家庭牵头单位：市妇联 配合单位：市公安局、市民政局、市司法局、市文广新局、团市委。目标任务：家庭成员懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平
12、等意识得到增强。防拐卖、防盗- 8 -窃、防抢劫、防隐患能力有效提升。加大反家暴宣传力度，完善多部门联动的反家暴机制，建立婚姻家庭排查调处制度，扎实开展基层婚姻家庭纠纷排查化解工作。促进家庭和睦社会和谐、家庭成员团结和睦、尊老爱幼、充满活力，无涉毒、无赌博、无暴力、无犯罪。（三）平安校园创建范围：各级各类大、中、小学、幼儿园牵头单位：市教育局 配合单位：市文明办、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市文广新局、市卫计委、市食药监局、市环保局、市体育局、市市容市政管理局、市工商局、市质监局、团市委。目标任务：开展“护校安园 ”专项工作， 进一步加强学校及周边治安综合治理，
13、加强涉校涉生矛盾纠纷排查化解，严厉打击涉校涉生违法犯罪活动。开展学校安全隐患全面排查整治，重点开展消防安全、校车安全、食品安全、校园安全、校舍安全及特种设备安全等方面的安全隐患检查。严格落实应急工作责任制，进一步完善各项应急预案，加强应急演练，提高师生事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。不断完善安防系统建设，加大经费保障和技术支持力度，进一步完善校园监控、重点场所门禁、快速报警联网等安防系统及管理平台建设，确保系统稳定高效运- 9 -行。继续开展平安校园建设示范县（市、区）创建活动，不断提高平安校园建设质效，维护全市教育系统安全稳定。（四）平安企业创建范围：各种所有制形式的大中型生产性企业牵
14、头单位：市公安局 配合单位：市经信委、市司法局、市人社局、市政府国资委、市安监局、市工商局、市总工会。目标任务：落实各类安全防范措施，及时整改消除治安隐患。建立完善企业法制宣传、治安防范、消防安全、生产安全、诚实守信、心理健康等多方面内容的安全教育体系，企业维稳工作机制更加健全，涉稳事端明显下降，不发生大规模群体性事件。健全完善企业安全生产不稳定因素动态排查和跟踪研判机制，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，定期开展应急演练，不发生群死群伤的重特大火灾和生产安全事故。企业安全管理制度更加严格，重点人员教育管控和矛盾纠纷化解措施到位，内部刑事发案明显下降，不发生恐怖袭击、个
15、人极端暴力和有重大影响的刑事案件。（五）平安交通创建范围：市内主要干道牵头单位：市公安局、市交通局 配合单位：市教育局、市住建局、市安监局、市市容市政管理- 10 -局、市工商局。目标任务：加强交通安全宣传教育，健全道路治安防控体系。加强道路交通安全执法工作，充实道路交通安全管理力量，强化道路交通安全源头治理，排查整改道路交通安全隐患。交通秩序良好，重点交通违法行为发生率下降、查处率上升，交通事故主要指标下降，不发生重特大交通事故和严重交通拥堵。路面设施完备，道路符合技术标准，交通管理及安全防护设施齐全规范。交通安全隐患排查治理及时。应急预案健全，健全部门间应急联动处置机制，开展应急处置演练，对恶劣天气、交通阻塞、重大事故和涉车案事件能及时预警、迅速应对、有效处置。（六）平安医院创建范围：各类医疗机构牵头单位：市卫计委 配合单位：市中级法院、市检察院、市委宣传部、市公安局、市司法局、市安监局、市民政局、市食药监局、市质监局、市物价局、保监会苏州监管分局。目标任务：以构建和谐医患关系为中心，层层落实创建的工作责任，充分发挥各成员单位的职能作用，突出建立医患纠纷预防与处置长效机制，严厉打击伤医事件和各类医闹行为，进一步改善医疗服务，促进医患关系更加和谐。按照建立健全处理突发性公共卫生事件应急机制的要求，完善应急预案，做好应对突发
