1、1遂昌县 “最多跑一次 ”改革和 “四个平台 ”建设简 报第 15期遂 昌 县 “最 多 跑 一 次 ”改 革 和 “四 个 平 台 ”建 设 领 导 小 组 办 公 室 2017年 9月 15 日工业园区“店小二”专人服务全程包办助推最多跑一次公安局“三坚持、三确保”扎实推进“最多跑一次”改革石练镇“三级联考”加强全科网格员管理助推基层治理“四个平台”建设2工 业园区“ 店小二”专人服务全程包办助推最多跑一次自遂昌县开展“最多跑一次 ”改革工作以来，作 为企业“店小二” 的 县工业园区， 紧紧围绕“企业投资项目审批服务”改革重点、难点，集思广益与多部门积极探讨、研究如何让企业“ 少跑 ”，不
2、断完善、 创新各项审批制度，充分运用 “全包代办” 、“纵 横交叉服 务机制”、 “设计单位 绩效评价机制” 等方式，缩短企业项目审批时间，提升服务质量。一、专人服务 全程包办针对“项目审批环节多，来遂投资企业对审批流程不熟悉，经常走错地，找错人，带错资料等而影响项目进度“的难题。县工业园区抽调精兵强将，专门成立了项目代办服务组，对入园项目，实行专人负责，专人服务，全程包办。浙江俊企不锈钢有限公司投资的“年产 8000 吨中高端不锈钢深加工产品项目” 自项目考察后， 县工业园区立即成立代办服务小组，从公司注册、规划设计评审到建设工程施工许可证办理，均安排专人服务，能代办的即代办，不能代办的也有
3、专人陪同联系，大大节约了该项目审批时间。据了解，该项目自 6 月 26 日土地摘牌，历时 35 日，8 月 12 日正式开3工建设，成为我县工业园区龙板山区块审批开工最快的企业。二、严管中介 择优推荐新办企业投资商大多对设计单位不熟悉不了解，找错设计单位，导致在评审过程中，出现设计文本修改较大、甚至被全盘否定设计方案“ 的情况。县工业园区与县建设、县环保、县安监等部门多次研究，通过建立设计单位绩效评价机制。一方面将我省有资质、技术实力强、客户反应良好的设计单位归入库中，当投资商来遂投资时，由园区推荐给企业，由企业自主选择。另一方面县环保、县安监等部门进行全程监管，督促设计单位提质增速，并对设计
4、单位“设计” 进行评价打分，得分高、技术强、服务好的设计单位，优先推荐给下个投资项目；反之，对分数低的设计单位将拉入黑名单，禁止其再参与我县项目设计。三、细化审批 协同合作一方面通过建立工业企业投资项目纵向分阶段和横向主管部门牵头负责的纵横交叉机制细化审批。该纵向分为五个阶段：联合咨询决策阶段、项目审批阶段、施工建设阶段、竣工验收阶段、投产上规阶段。横向牵头分别对应：项目决策领导小组、 “三区共竞 ”平台单位等单位 牵头。另一方面将项目审批程序再细化，每一个审批步骤都对应相关的责任单位。做到项目审批，不仅有全包代办小组服务，审批的每个环节还有牵头单位、有责任单位服务。形成项目审批各部门协同合作
5、，人人服务的良好氛围。4四、孵化培育 加快建设针对项目审批结束取得施工许可证后，到项目真正竣工验收、投产达效还有一段时间。为进一步缩减企业建设周期，县工业园区通过标准化厂房的建设，孵化园模式培育等举措，缩减企业建设时间，让新办企业更快的投产达效。目前，我县产业园企业孵化中心单层厂房出租已全部被预订，其中，遂昌濠畅电子科技有限公司投资的“LED、电子产品、环保设备生产制造项目”自今年 7 月 24 日签订 入园协议后，县工业园区紧盯项目审批，全包代办，并积极对接电力等相关部门，协调企业供水供电等问题，以此促进建设加速。最终该项目历时 30 日，于 8 月 24 日顺利入驻我县产业园企业孵化中心5
6、 号楼。（县工业园区）公安局“三坚持、三确保”扎实推进“最多跑一次”改革今年以来，县公安局牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持以群众满意为最高标准、以群众需求为第一导向、以群众呼声为第一信号，扎实推进全县“最多跑一次” 改革，通过利民、便民、亲民多措并举，全面提高公安行政服务质量，群众满意度明显提升。5一、坚持改革利民化，确保“加速度”推进。一是高度重视、认真落实。3 月 10 日，全省“最多跑一次” 视频会后，公安局全面部署推进改革工作，专门成立 “最多跑一次” 领导小组，全面落实责任。对涉及改革工作的各职能部门和行政服务事项进行全面梳理，定时完成公开事项。8 月以来，多次召开负责人会议，研
7、究探讨“最多跑一次” 工作，扎实有序推进改革。二是紧贴政策，深化改革。围绕全面落实服务型政府建设“1113”行动计划，坚持优化服务协同推进。在原有服务清单的基础上，全面梳理和公开服务事项，优化服务流程，减少审批环节，凡是可以通过与其他部门共享获取的相关信息，不得要求申请人再提供证明材料，缩短办事时间，提升办事效率，认真为群众当好“店小二 ”。期间，共梳理公安行政许可和行政服务事项 102 项，其中 98 项提升为“最多跑一次” 服务 范围，即 办件达到 90%以上，超过了上级要求的80%，取得了良好的社会效果。三是能力培育，助推服务。结合户籍改革工作，新户口迁移政策出台的有利时机，认真组织相关
8、业务骨干进行培训，对基层窗口民警、协辅警开展加强服务意识的再培训，要求切实改革服务工作、掌握办事流程，杜绝推委、扯皮，真正解决“找谁办 、哪里办、怎么办” 的问题，最大限度减少群众和企业提供材料的数量和频次，精减办事环节，缩短办事时间，提升办事效率。二、坚持改革便民化，确保“一次性”到位。一是优化窗口设置。推进执法便民利民化建设，设立引导咨询台、配备引导员，安装全警远程服务与评价系统等监督测评设施；6全面清理行政审批项目，归并服务内容，简化办事流程，服务内容、操作流程全部上墙上网公示。在交警大队设立“一号窗口”，受理、 办理、分流群众需要解决的疑难问题，开展业务咨询、各类复议复核投诉、非现场违
9、法处理等服务。二是优化窗口服务。通过“最多跑一次” 改革， 实现“干净干事创新业” 。组织 开展争创 群众满意服务窗口、“ 党员先锋岗”等活动，修订完善窗口服务工作规范，推行首接负责、限时办结、执法告知、一站式服务等 10 项服务承诺标准，推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、窗口服务普通事项代办制，服务窗口实行周一至周六正常受理、节假日预约服务、8 小时以延时服务等便民措施；1-8 月份共受理普通护照 2715 人次、港澳通行证 1464 人次、台湾通行证 174 人次，今年以来，一次办结量已达 14279 次，审批速度全面提速。三是优化窗口监督。坚持把评判权交给群众，在窗口设置意见簿、意
10、见箱、留言板等监督测评设施，设置视频监控加强巡察监督，公布监督电话，落实单位主要负责人每天进行视频巡察，及时掌握民警在工作效率、服务态度、公平公正、廉洁形象等方面的情况。利用 QQ、微信、短信等网 络工具积极搭建网上意见建议征集平台，主动接受社会监督，确保改革成效实惠百姓。三、坚持改革亲民化，确保“接地气”服务。一是推行互联网审批。积极响应“云上公安” 项 目建设，创新更优服务，使群众“ 更近一步，更快一点，更 满 意一分” 办理业务。将公安行政审批项目在网上予以在线公示，对办事资料，办事7流程等信息进行详细告知，让群众一看就懂，一看就会，节约咨询时间。同时进一步扩大网上办事范围，除指纹捺印、
11、涉密性强以及事关公共安全的敏感事项外，能通过网上办理的全部实现网上办理，实现让数据“多跑腿” ，让群众“少跑腿”或“ 不跑腿” ，有效降低群众 办事成本。 二是推行提醒业务。对全部行政许可事项、部分行政审批事项、全部行政服务事项实行受理“当场录入 ”、办理“短信告知”、办结期前“ 提醒”制度，着力加强窗口服务的信息化建设，所有公安行政审批办理时限在原有基础上压缩 20%。三是提升服务质量。落实“美丽公安”建 设，按照 “群众满意，办事舒心 ”的标准，推行民警十条工作忌语，从微笑服务入手，用一言一行体现民警的亲和力；自觉杜绝“冷、硬、横、推 ”等言行， 严禁耍特权、抖威风，做到以良好的精神风貌服
12、务群众。（县公安局）石练镇 “三级联考”加强全科网格员管理助推基层治理“四个平台”建设为加强基层社会治理“一张网” 建设，发挥 网格化管理在基层社会治理中的基础性作用，充分调动全科网格工作人员的积极性。石练镇以网格管理为抓手，不断健全网格员激励8约束机制，推进全科网格员职业化建设。通过结合网格实际情况，因地制宜设置考评基础“难度分” 、每月每季 “完成分”及年度考评“奖励分 ”的“三级联考”制，形成自我学 习、主动提质提量的“比学赶超 ”氛围，全科网格 员管理成效显著。1、结合网格大小和任务，设定考评“难度分”以行政村为基础，将石练镇 12 个行政村统一划分为 13个全科网格，将所有居民区、工
13、业区、商贸市场、山林流域等部位、区块统一纳入网格化管理，确保网格信息畅通和全覆盖，形成基层治理“一张网” 体系。以各网格人口和工作量 为基准，为纳入全科网格员工作设定“难度分” ，每个全科网格员每月以 350 考核补助为基数，网格中纳入的户籍人口数每增加 100 人，每月考核补助增加 5 元。以此为例，最小的爱丰网格（185 人），全科网格员每月考核补助的基础标准为360 元；最大的石练网格（1512 人），全科网格员每月考核补助的基础标准为 425 元。设定“难度分” 之后，打破了补助发放“ 一刀切” 、“大锅饭”的弊端，有效提高全科网格 员积极性。2、落实考核内容和标准，强化考评“完成分”
14、将全科网格员平时考核分为每月考核和季度考核，并将考核内容量化明确。每月考核“完成分 ”包括事件处理上报、提供便民服务、日常工作落实、信息平台登录率等；每季考核“完成分” 包括基 础数据更新、重点人 员 走访、参加会议培训、村民教育宣传等。此项考核实行倒扣分，对未完成此项任务的网格员每月考核补助每少一条扣 10 元。连续三个月考核不合格的，辞退该网格员。通过强化“完成分” 后，已形成月月9有考核、季季有督查的责任压力，有效倒逼全科网格员工作任务的落实。3、依据年终考核和评价，落实考评“奖励分”根据全年任务完成情况和网格员的总体评价落实年终考核“ 奖励分 ”。各网格 员首先要在全面 协助完成上级对
15、镇政府的相关年度考核，然后通过“网格员 自评、网格群众满意率测评、镇党政班子联评”等形式，并整体考 虑网格员每月“ 完成分” 后自我加 压的 “超额任务”，对网格员做出“优秀、称职、基本称职、不称职” 的年终总体评价，优 秀网格员年终奖励基础为 120%；基本称职的网格员年终奖励为 80%，进入三个月的“ 试 用期 ”；不称职 网格员不发放年终奖 励，并实现解聘。 “奖励分” 年度考 评制度的 实行，将进一步 调动了全科网格员的工作积极性，实现“ 小网格也有大作为 ”。（石练镇）报 ：县 领 导 毛 建 国 、沈 世 山 、胡 刚 、许 积 标 。 抄 ：市 审 管 办 ，市 跑 改 办 ，县 “最 多 跑 一 次 ”改 革 和 “四 个 平 台 ”建 设 领 导小 组 成 员 单 位 ，县 委 办 ，县 府 办 ，县 人 大 办 ，县 政 协 办 ，县 纪 委 办 。发 ：各 乡 镇 （街 道 ），县 属 有 关 单 位 。签 发 ：张 永 庆 责 任 编 辑 ：王 慧 菁
