1、苏州市住房公积金管理中心关于对长期未使用住房公积金的职工实行补贴的通知后评估报告目 录一、引言 .1二、评估工作概况 .1（一）评估目的与范围 .2（二）评估标准与方式 .3（三）评估步骤与执行 .3三、评估内容 .5（一） 绩效性评估 .6（二）合理性评估 .11（三）满意度评估 .14四、评估结论 .17（一） 通知取得的成果分析 .18（二） 通知实施过程中存在的问题 .18五、建议与对策 .19（一）强化政策推广 .19（二）优化适宜性机制 .19第 1 页 共 19 页一、引言为了充分体现住房公积金制度的互惠性、公平性，有力推动苏州市住房公积金管理改进与制度建设，2013 年 11
2、月 1 日，经苏州市住房公积金管理委员会研究批准，苏州市住房公积金管理中心颁布了关于对长期未使用住房公积金的职工实行补贴的通知(以下简称通知)，即苏房金规20136 号，决定对长期未使用住房公积金的职工给予适当补贴。通知自颁布之日起正式施行，至今已有两年多。经数据分析统计，从 2014 年 3 月 1 日起至 2016 年 3 月 16 日止，已有七万以上符合政策条件的缴存职工享受到了该项补贴。为了充分地了解通知的贯彻执行情况，更好地体现住房公积金制度的公平性、互惠性，维护住房公积金所有者的合法权益，苏州市住房公积金管理中心特对该通知的实施情况进行调查评估，以期更加完善，进一步推动苏州市住房公
3、积金管理工作的科学化、规范化。二、评估工作概况苏州市住房公积金管理中心将此次评估工作的主要事项委托江苏钟山明镜（苏州）律师事务所配合完成。两个多月来，后评估工作有序进行，后评估小组严谨布置，综合运用问卷调查、统计分析等方法，在各方积极有效协助的基础上，完成对通知的全面测评。第 2 页 共 19 页（一）评估目的与范围1.评估目的本次评估的目的在于，通过对通知贯彻执行、实施绩效、存在问题进行充分调查、分析、评价，做出全面、客观的评估，并结合实际，提出相应修改或完善建议，进而使该项政策能够更好地体现住房公积金制度的公平性、互惠性，更好地维护住房公积金所有者的合法权益。2.评估范围本评估根据通知的核
4、心内容，针对性将通知的执行与认知两大层面确定为评估范围，范围所涉内容与人员如下表 2-1 所示：表 2-1 通知后评估工作确定的评估范围评估项目 评估内容 涉及部门及人员执行项政策的施行情况，具体关注的内容为：贯彻程度、绩效表现。业务操作部门、缴存职工认知项政策的认知情况，具体关注的内容为：认知程度、知晓程度、使用程度、满意程度。缴存职工以及已享受补贴政策的职工第 3 页 共 19 页（二）评估标准与方式1.评估标准（1）可操作性标准，即评估通知确立的内容是否具备可操作性，规定的程序是否易于操作。（2）绩效性标准，即评估通知是否为公众所知悉并被普遍认同，是否实现预期的目的，具体的受益程度以及覆
5、盖面是否广泛。2.评估方式根据上述确定的评估范围以及评估标准，采用以下评估方式开展后评估工作：（1）针对缴存职工，制定相应的调查问卷，由苏州市住房公积金管理中心以及各分中心负责发放填写，主要调查内容涉及被调查公众对通知内容的了解程度以及对具体措施的认可程度等；（2）搜集自通知实施以来已经享受该政策的缴存职工的补贴数据作为样本进行分析，评估具体补贴标准是否合适。第 4 页 共 19 页（三）评估步骤与执行1.评估步骤本评估分为前期准备、评估实施、评估反馈、报告编制四个阶段。首先，对一般缴存职工和已享受政策补贴的职工进行分类，分别设定相应的调查问卷和回访提纲，获取反馈意见；其次，根据准备阶段所设定
6、的各项评估内容以及整理的相关分析数据、问卷，组织相关成员予以实施，并形成工作底稿。在评估反馈阶段，针对已形成的工作底稿进行汇总，就不完善之处进行补充，并向中心领导报告阶段性工作成果。最后，根据评估内容，结合工作底稿,形成最终的评估报告。2.评估执行（1）评估工作准备成立实施小组，制定苏州市住房公积金管理中心“定向补贴政策”后评估方案 （下称后评估方案 ） ，对评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤、时间进度、组织保障和经费使用等做出系统的计划和安排。同时，编制了后评估方案进度安排表，以保障工作有序开展。（2）开展评估调查为了保证评估结论的真实性、准确性和科学性，根据后评估方案 ，此次评估主要通
7、过综合运用数据分析、书面征求意见、问卷第 5 页 共 19 页调查等方法，为后评估工作提供相关依据。本次评估针对性地设计并发放调查问卷共计 420 份，全部回收。经过对回收问卷的严格甄选，其中有效问卷为 418 份，有效率达99.52%，如下图 2-1 所示，其中，占 80.67%的调查对象基本符合通知对适用主体的要求，多元化的调查对象结构保证了问卷调查信息的全面性与准确性。调查的内容既涉及通知的实施绩效，还涉及通知相关规定及制度设计有待改进方面的调查，为评估结论的形成提供了有效信息。【图 2-1 调查对象是否符合补贴条件分布图】（3）编制评估报告在评估报告初稿形成后，评估小组召开讨论会形成评
8、估报告征求意见稿，于 2016 年 4 月中旬在充分征求听取各相关部门意见的基础上，对评估报告征求意见稿进行修改完善，最终形成后评估报告。第 6 页 共 19 页三、评估内容本评估围绕通知核心内容，通过数据分析与调查信息研判，以绩效性评估、合理性评估、满意度评估等三类指标层面，系统考察政策的施行情况，具体关注的内容有贯彻程度、绩效表现、认知程度、知晓程度、使用程度、满意程度等。（一）绩效性评估绩效性评估主要测评通知制定后的施行情况，具体测评的关键性指标为贯彻程度与绩效表现。1.贯彻度评价根据苏州市住房公积金管理中心核准的数据，如下表 3-1 所示，通知制定施行后，自 2014 年 3 月 1
9、日起至 2016 年 2 月 20 日止，共有 44758 人享受到 5 至 10 年档标准的补贴，补贴总金额为34574619.42 元；共有 22708 人享受到 10 年以上档标准的补贴，补贴总金额为 40202036.89 元。自 2016 年 2 月 21 日至 2016 年 3 月16 日，共有 1792 人享受到 5 至 10 年档标准的补贴，补贴总金额为1656687.97 元；共有 830 人享受到 10 年以上档标准的补贴，补贴总金额为 1670385.02 元。表 3-1 2014.3.1 至 2016.3.16 享受补贴情况统计表第 7 页 共 19 页时间 档次 人数
10、 补贴总额510 年 44758 34574619.422014.3.12016.2.20 10 年以上 22708 40202036.89510 年 1792 1656687.972016.2.212016.3.16 10 年以上 830 1670385.02上述数据表明通知施行后，公积金管理中心切实落实了补贴政策，已经让 70088 名符合条件的人员享受到了补贴。这既表明通知本身的可操作性，也表明政策惠民与公平性目的的实现。2.认知度评价根据调查结果如下图 3-1 所示，占 71.60%的调查对象表示对通知有不同程度的了解。其中 16.75%的调查对象既知晓政策也了解政策的具体做法。数据显
11、示，28.40%的调查对象表示并不清楚有这项政策，这说明调查对象对政策的认知深度存在不足。第 8 页 共 19 页【图 3-1 调查对象对补贴政策的了解程度】根据调查结果如下图 3-2 所示，占 53.65%的调查对象是从公积金服务通道获悉通知中的补贴政策，从媒体途径了解也是重要渠道，占 32.93%。【图 3-2 调查对象对补贴政策获悉渠道分布图】根据上述数据显示， 通知经过两年多的施行，已具有颇高的认知度，公积金服务窗口成为缴存职工对该政策的主要了解渠道。被调查公众所反映出的较高的认知程度以及窗口发挥的主要宣导作用，均表明业务部门对通知进行了有效落实。3.必要性评价根据调查结果如下图 3-3 所示，占 74.04%的调查对象表示通知的补贴政策是一项惠民政策，具有必要性。7.93%的调查对象表示可有可无，认为补贴的金额对其而言显示无足轻重，另有 7.93%
