1、2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告随州市市级财政项目资金绩效评价报告项目名称：对口援疆项目支出项目单位：随州市发展和改革委员会主管部门：随州市发展和改革委员会评价机构：随州正信会计师事务有限公司二一七年四月2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告目录摘 要 .1一、概述 .1二、评价结论和绩效分析 .1（一）评价结论 .1（二）绩效分析 .2三、经验教训和建议 .4（一）经验 .4（二）存在的问题 .4（三）建议和改进举措 .5前 言 .6一、项目基本情况 .6（一）项目概况 .6（二）项目绩效目标 .9二、绩效评价工作情况 .10（一）绩效评价目的 .10（二）绩效评价设计过程 .
2、10（三）绩效评价框架 .11（四）证据收集方法 .17（五）绩效评价实施过程 .17（六）本次绩效评价的局限性 .18三、绩效分析及评价结论 .19（一）绩效分析 .19（二）评价结论 .27四、主要经验及做法、存在的问题和建议 .28（一）主要经验及做法 .28（二）存在的问题 .29（三）建议和改进举措 .29五、其他事项说明 .30六、附件 .302016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告0摘 要概述为加强我市本级财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，根据中华人民共和国预算法、 省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（鄂政发20139 号）、 湖北省第三方机构参与预算绩效管
3、理工作暂行办法（鄂财绩规20143 号）、 市财政局关于开展2016 年度市本级财政支出绩效评价工作的通知（随财发201621 号）等有关文件的具体要求，随州市正信会计师事务有限责任公司接受随州市财政局委托，对随州市发展和改革委员会 2016 年度“对口援疆”项目支出 120 万元进行绩效评价，具体情况如下：评价结论和绩效分析（一）评价结论本次绩效评价运用跟踪核实、多维对比、比率分析和公众评判等评价方法，采取现场审计、数据分析、座 谈调 研、问卷调查等形式组织实施。根据 财政部关于印发的通知（财预201353号），参照所附项目支出绩效评价共性指标体系框架指标体系和评价要点，考虑到随州市对口援疆
4、工作的自身特点和地域特色，科学设置工作项目和绩效目标。并围绕项目立项、资金管理、业务管理、财务管理、项目经济性、项目效益性等六个方面，设定2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告1了18个反映绩效评价过程的多层次指标体系。应用该指标体系对随州市发展和改革委员会2016年度“对口援疆” 项 目财政支出120万元进行绩效评价。评价结果：随州市发展和改革委员会 2016 年度“对口援疆” 项目财政支出运行绩效的总体评价得分为 89 分，绩效等级评定为良。随州市发展和改革委员会 2016 年度“对口援疆” 项目支出投放科学，结构优 化， 资金到位及时，使用合 规，管理 较为规范。项目选择符合政策法规
5、， 项目资金没有超过计划安排，项目质量达到了设计要求，援建项目的建成使用为 81 团提供了全新的职工综合服务场所，提高了团场教育、医疗水平，提升了受援单位的经济建设和生态文明建设，促进了民族团结和边疆和谐稳定。援疆资金也起到了“造血功能” 为团场的持续发展创造了较好的经济效益和社会效益。随州市本级 2016 年援疆项目支出绩效评价评分表评价内容 标准分值 评价得分投入 15 13过程 25 23产出 20 17效果 40 36总分 100 89（二）绩效分析针对“十三五 ”对口援疆的开局年，市援疆办根据省援疆办关于2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告2印发湖北省 2016 年度援疆工作要
6、点的通知精神，始终把援疆工作作为一项重大政治任务，不断拓展“双层全覆盖” 援疆工作机制、 “有限无限相结合”援疆工作模式、 “互动双赢”“双结双促”援疆工作思路，坚持科学援疆、真情援疆、全面援疆、务实援疆， 创新工作机制，完善工作措施，加大支持力度，全力推进对口援疆工作，取得显著成效。增强了第五师 81 团自我发展能力，促进了 81 团经济快速发展和社会长治久安。助力项目建设，发展经济改善民生。在“十二五 ”期间随州市对第五师 81 团已累积投入援建资金 3690 万元的基础上，2016 年又实际拨付资金 275 万元（其中随州市本级财政援疆专项资金 120 万元）。启动湖北君草农业科技有限公
7、司、湖北绿城生态景观工程有限公司与受援地的投资合作意向并签订协议，实现了随州市产业援疆的重大突破。加强对 “君草种植基地 ”、“30 万只水貂养殖场” 、“50 万只蛋鸡场”、“牛羊规模养殖 场” 等项 目的实地调研和科学指 导，为下一步援疆项目的投产和协议签订，提供了科学详实的数据。加强智力援疆，立足长远重在造血。随州市委、政府高度重视 81团干部队伍建设。将 81 团机关干部培训纳入到市委党校整体培训计划中，为 81 团干部提供成长成才的环境。针对援疆单位人才缺口，广泛输送、培 训各类人才，2016 年选派 9 名干部人才（其中干部 4 名，教师 1 名，医生 4 名）到 81 团机关、学
8、校、医院开展援疆工作。增进交流交往，彼此交融互助互惠。我市每年组织 1 至 2 次由市委或市政府主要领导带队到 81 团的考察活动，并邀请 81 团来随进行2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告3文化交流、学习考察，促进文化交流和经验共享。全市各级政府及有关部门积极参与 81 团少数民族结对结亲，帮助解决实际困难，用实际行动为群众排忧解难，进一步增进了随州市人民与 81 团职工群众的的深厚感情，促进了民族团结和社会稳定。经实地测评，随州本级财政对口援疆项目基本实现了预计的绩效目标， 评价 结果为良好。经验问题和建议（一）主要经验及做法：以“资金援疆、人才援疆、项目援疆、产业援建、感情援疆
9、”为工作思路，深化援疆精神和援疆文化的内涵。近三年来随州市“ 对口援疆”工作，按照省委和市委总体部署，不断拓展 “多层全覆盖” “有限无限相结合” “互 动共赢” “双结双促” 等援疆工作新局面，着力开展产业、项目、教育、卫生、文化等方面援疆，加大援疆工作力度，三年来累计支援资金 3665.50 万元，其中：省级资金 2900 万元。市级资金 755.5万元，建成了多个民生项目，培植了一批经济产业。改善了 81 团的民生基础，增 强团场自我发展能力，有力促进了新疆的社会稳定和长治久安。（二）存在的主要问题：由于新疆地域广阔，原材料配套困难、运输成本较高，援疆项目综合成本比内地有较大上涨；新疆地
10、广人稀，对在新疆招聘熟练工人2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告4有担心；新疆自然气候、生活习惯、人文环境等与内地差异较大，导致企业投资存在顾虑，产业援疆见效缓慢。（三）改进与建议：继续深入贯彻落实中央、省关于对口援疆工作的部署，把保障和改善民生作为援疆工作的的出发点和落脚点，坚持“输血” 与“造血” 、“硬件”与“ 软件” 、“支援 ”与“互利”相结合，进一步加大对口支援力度，充分发挥产业、人才、 资金等方面的又是，与第五师 81 团更高起点，更深层次、更广领域开展交流合作，不断开创互利共赢、共同发展新局面。2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告5前 言为加强我市本级财政支出管理，
11、强化支出责任，提高财政资金的使用效益，根据中华人民共和国预算法、 省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（鄂政发20139 号）、 湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法（鄂财绩规20143 号）、 市财政局关于开展2016 年度市本级财政支出绩效评价工作的通知（随财发201621 号）等有关文件的具体要求，随州市正信会计师事务有限责任公司接受随州市财政局委托，对随州市发展和改革委员会 2016 年度“对口援疆”市本级财政项目支出 120 万元进行绩效评价，具体情况如下：一、项目基本情况（一）项目概况1、项目立项背景：新疆是祖国不可分割的重要组成部分，其国土总面积占全国国土总面积的 1/6
12、，区内 2000 多万各族同胞，是中 华民族的重要成员，他们的生存状况好坏关系到整个国家的长治久安和经济社会发展，因此新中国成立以来，中央就多次对新疆的经济、文化建设给予了大规模的支援。 2010 年中央“第一次全国 对口支援新疆工作会议” 之后，新一轮对口援疆工作蓬勃展开，推动新疆经济社会进入跨越式发展轨道。19个支援省市借鉴汶川地震灾区恢复重建的模式，对新疆实行人才、技术、管理、资金全方位 对口支援，受援地区覆盖了新疆 12 个地市州和兵团十二个师。2014 年第二次中央新疆工作座谈会胜利召开，会议全面总结了2010 年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确2016 年度对
13、口援疆项目支出绩效评价报告6了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作作了全面部署。习近平同志作重要讲话中指出：做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。党中央 历来高度重视新疆工作，作出一系列重大决策部署，推动新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得了历史性成就。多年来内地对支援新疆的模式、规模、内容、形式，都发生了根本性变化，因此构建对口援疆资金的绩效评价体系，运用科学、客观、全面、规范的方法进行绩效评价，也是援疆工作的一项重要内容。2、项目实施情况：随州市对口援疆单位是新疆生产建设兵团第五
14、师第 81 团。该团位于新疆博尔塔拉蒙古自治州境内，全团总面积 125 平方公里，总人口 1.1 万人，下 辖 24 个基层单位，是一个以农业为主，农林牧渔、工交建商俱全，科教文卫综合协调发展，政法武装皆备，党政军企合一的兵团国有中型团场。2016 年是“十三五” 对口援疆工作的开局之年，市援疆办根据省援疆办关于印发湖北省 2016 年度援疆工作要点的通知精神，始终把援疆工作作为一项重大政治任务，不断拓展“ 双层全覆盖” 援疆工作机制、 “有限无限相结合” 援疆工作模式、 “互动双赢”“双结双促”援疆工作思路，坚 持科学援疆、真情援疆、全面援疆、无视援疆，创新工作机制，完善工作措施，加大支持力
15、度，全力推进对 口援疆工作，取得显著成效。增强 了第五师 81 团自我发展能力，促进了 81 团经济快速发展和社会长治久安。助力 项目建设， 发展经济，改善民生。2016 年度对口援疆项目支出绩效评价报告7建设民生工程，给援疆单位“看得见、摸得着”的实惠。在“十二五”随州市对第五师 81 团已累积投入援建资金 3690 万元的基础上，2016年又实际拨付资金 275 万元（其中随州市本级财政援疆专项资金 120万元）。加强经贸洽谈，助推招商引资。启动湖北君草农业科技有限公司、湖北绿城生态景观工程有限公司与受援地的投资合作意向并签订协议， 实现了随州市产业援疆的重大突破。加强实地调研，促进落地项
16、目发展壮大。加强对 “君草种植基地”、“30 万只水貂养殖场” 、“50 万只蛋鸡场”、 “牛羊规模养殖场”等项目的实地调研和科学指导，为下一步援疆项目的投产和协议签订，提供了科学详实的数据。加强 智力援疆，立足长远，重在造血。将新疆干部发展纳入我市干部成长计划。随州市委、政府高度重视 81 团干部队伍建设。将 81 团机关干部培训纳入到市委党校整体培训计划中， 为 81 团干部提供成长成才的环境。针对援疆单位人才缺口，广泛输送、培训各类人才，2016 年选派9 名干部人才（其中干部 4 名，教师 1 名，医生 4 名）到 81 团机关、学校、医院开展援疆工作。开展丰富多样的“传帮 带” 活动，援疆医生、教师不仅立足于本职，勤勉工作，还扎实开展传帮带活动，与对应部门及人员进行“ 一对一”帮教工作，经常为医护人员授课，为提高 81 团医疗、教学水平做出了积极贡献。增进 交流交往，彼此交融互助互惠。我市每年组织 1 至 2 次由市委或市政府主要领导带队到 81 团的慰问和考察活动，并邀请 81 团来随进行文化交流、学习考察，促进文化交流和经验共享。
