国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发2005 39 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： （九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则 ，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技 术开发和创新体系建设。要按照“ 减量化、再利用、资源化” 的原则，根据生态环境的要求，进行产品 和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗， 实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延 伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式， 实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发 展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县） 、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。 （二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地
