1、- 2 -田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要田阳县人民政府二 O 一六年一月- 3 -目 录前 言 .- 5 -第一篇 继往开来 明确发展方向 .- 5 -第一章 发展基础与环境 .- 5 -第二章 指导思想与发展目标 .- 13 -第二篇 协调统筹 加速区域融合发展 .- 18 -第三章 落实主体功能区规划 .- 18 -第四章 优化产业发展空间布局 .- 22 -第五章 推进新型城镇化，实现“右 江-田阳”一体化 .- 23 -第三篇 创新引领 实现产业转型升级 .- 27 -第六章 大力发展现代农业 推进新农村建设 .- 27 -第七章 大力发展新型工业 实现转型升级 .- 3
2、5 -第八章 全面加快服务业发展 .- 44 -第九章 积极推进“双创” 提升科技创新能力 .- 56 -第四篇 共享和谐 全面实现小康社会 .- 59 -第十章 实施精准扶贫 决战扶贫攻坚 .- 59 -第十一章 促进医疗卫生与人口计生发展 .- 68 -第十二章 统筹发展各级各类教育 .- 70 -第十三章 积极推进文化体育事业建设 .- 73 -第十四章 加快完善社会保障体系 .- 76 -第十五章 积极推进就业和再就业 .- 79 -第十六章 加强食品药品安全监管 .- 81 - 4 -第十七章 加强防灾减灾体系建设 .- 82 -第十八章 统筹推进其他各项事业发展 .- 84 -第五
3、篇 完善基础设施建设 夯实快速发展基础 .- 86 -第十九章 着力完善交通基础设施 建设 .- 86 -第二十章 加强水利基础设施建设 .- 89 -第二十一章 加快能源基础设施建设 .- 91 -第二十二章 提高信息化水平 .- 92 -第二十三章 完善粮食基础设施建设 .- 92 -第六篇 绿色节能 推进生态文明建设 .- 94 -第二十四章 加强生态文明建设 .- 94 -第二十五章 建设资源节约型、环境友好型社会 .- 96 -第七篇 深化改革 提高开放合作水平 .- 99 -第二十六章 深化体制机制改革 构建转型发展新体制 .- 99 -第二十七章 全面提高开放合作水平 .- 10
4、2 -第二十八章 推进政治文明建设 .- 104 -第八篇 完善保障机制 强化规划实施能力 .- 106 -第二十九章 加强规划宣传 .- 106 -第三十章 加快推进人才队伍建设 .- 106 -第三十一章 健全规划实施机制 .- 107 -第三十二章 统筹推进项目建设 .- 107 -第三十三章 实施规划评价调整 .- 108 - 5 -前 言田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）是根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中共田阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议以及广西壮族自治区和百色市“十三五”规划精神，结合珠江-西
5、江经济带发展规划左右江革命老区振兴规划（2015-2025）滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）等重大区域性上位规划编制。本规划纲要是本县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，提高经济发展质量和效益的宏伟蓝图，也是引领全县人民共同奋斗，全面建成小康社会的行动纲领。第一篇 继往开来 明确发展方向第一章 发展基础与环境第一节 “十二五”期间发展成就“十二五”期间，全县人民在县委、县人民政府带领下抢抓机遇、团结奋斗、努力进取，经济、社会、生态等各项事业取得了显著成就。田阳县县委、县人民政府坚持以科学发展观
6、为指导，全面贯彻落实中央、自治区和百色市的政策和要求，紧紧围绕“工业兴县、农业强县、文化名县、和谐田阳”发展战略，团结和带领全县广大干部群众，解放思想、科学谋划、凝心聚力、克难攻坚，全力推进“大工业、大农业、大城建、大交通、大旅游、大物流、大扶- 6 -贫、大文化”发展，县域经济综合实力进一步增加，基本完成“十二五”规划确定的目标任务。经济综合实力显著增强。预计 2015 年全县地区生产总值达到115 亿元 1，年均增长超过 10.25%，增速保持全市前列，实现翻一番的目标；人均地区生产总值 29700 元，年均增长 15.00%；财政收入11 亿元，年均增长 20.50%，比 2010 年翻
7、一番；城镇居民人均可支配收入 26688 元，年均增长 10.52%，比 2010 年增加约 10000 元；农民人均纯收入 8390 元，年均增长 14.90%，比 2010 年翻一番；全社会消费品零售总额达到 23 亿元，年均增长 10.19%；固定资产投资达到 138 亿元，年均增长 20.32%。“十二五”期间，田阳县被自治区确定为经济强县。三次产业结构趋于优化。“十二五”期间，产业结构进一步优化，三次产业结构由 2010 年的 29：42：29 调整为 2015 年的20：57：23。第一产业占比下降，第二产业占比超过 50%,第三产业超过一产，经济结构更趋合理。工业经济不断迈上新台
8、阶，预计2015 年全县完成工业总产值 178 亿元，为 2010 年的三倍多,铝产业实现“从小到大”的重大突破。特色农业成效显著，农业农村稳步发展，全县实现农业总产值 37 亿元，比 2010 年增长 61%；物流基础设施不断完善，消费环境不断优化。旅游业大力发展，为建成中国壮民族文化旅游目的地和广西西部旅游“夜归地”夯实了基础。第三产业增加值由 2010 年的 14.64 亿元增加至 2015 年的 26 亿元，年均增长 10.2%。基础支撑能力大幅提升。“十二五”期间，全县预计累计完成固定资产投资 552.7 亿元，是“十一五”时期的 1.7 倍。云桂高铁、1 文中 2015 年相关数据
9、，如无特殊说明，均为预计数。- 7 -百靖高速田阳段等重大交通项目建成通车，敢壮大道二期、“两纵两横”市政道路竣工通车。新山铝工业园区正式成为自治区 A 类工业园区。中国东盟现代农业物流园一期、华润水泥、广银铝业一期项目建成投产；百色煤碳物流中心等项目稳步推进，配合市政府开通百色至北京果蔬绿色专列，交通物流体系进一步完善。新型城镇化建设上台阶。“十二五”期间，城镇化建设加快推进，城镇人口 15 万人，城镇化率达到 43%。完成中山街、解放大道、布洛陀文化广场提升改造。开工建设县体育中心、中医院、实验中学等一批项目。镇村建设步伐加快，完成百育、头塘、那坡等镇村规划设计，10 个乡镇基础设施进一步
10、完善，百育、头塘 2 个第二批全国发展改革试点小城镇建设效果明显(2014 年荣获“自治区卫生镇”称号)。“广西园林城市” “广西卫生县城”创建工作扎实推进，城市品位大幅提升，先后荣获第七届“南珠杯”竞赛优秀城市奖和全区实施城乡清洁工程评比第一名。社会事业发展成效显著。“十二五”期间，全县社会事业累计投入 20 亿元，社会事业加快发展。教育事业成效明显，2015 年，全县九年义务教育巩固率达 91%，全县普通高中毛入学率为 87%；产学研科技合作助推县域经济发展，全社会研究与发展投入累计占地区生产总值比重达到 1%，专利申请量累计超过 200 件，产业科技水平大幅提升；全县新农合基本实现全覆盖
11、，参合率 98.11%，以村为单位覆盖率达到 100%；全县广播、电视综合覆盖率分别为99.76%、99.82%，基本实现全覆盖；人口计生工作整体水平不断提升，预计 2015 年人口自然成长率控制在 6.1,各项考核指标继续保持全区先进行列；全县城镇登记失业率 3.06%，预计 2015 年城镇新增就业 2150 人。- 8 -生态文明建设成果丰硕。“十二五”期间，不断加大生态领域投入，着力推进生态文明建设。全县森林覆盖率达 62.35%，比 2010年提高 10 个百分点，集中式饮用水水源地水质平均达标率 100%，工业固废综合利用率达到 85%，县城生活污水集中处理率 95%，垃圾集中处理
12、率达到 100%。减排工作成效显著，预计到 2015 年底，全县化学需氧量排放总量控制在 6381.5 吨以内，比 2010 年减少11.12%；氨氮排放总量控制在 391.3 吨以内，比 2010 年减少 22.13%；氮氧化物排放总量控制在 4767.6 吨以内，比 2010 年减少 20.65%。万元生产总值能耗控制在 2.5 吨标准煤，年均下降 4.87%。深化改革实现重大突破。加强政府职能部门职责整合和职能调整，进一步转变政府职能；财税、国企、投资、工商等领域改革进一步深化；农村金融、土地、产权等领域的改革全面深化，积极探索集体林权制度配套改革。表 1-1 “十二五”时期田阳县主要规
13、划目标实现情况规划目标 实际情况指标 2010 年2015 年年均增长（%）2015 年年均增长（%）地区生产总值（亿元） 51.16 100 15 115 10.21人均地区生产总值（元） 16396 29700 15.0财政收入（亿元） 4.33 10 20 11 20.50全社会固定资产投资（亿元） 54.72 138 20.32社会消费品零售总额（亿元） 14.16 - 15 23 10.19农民人均纯收入（元） 4047 - 12 8390 15.70城镇居民人均可支配收入（元）16184 - 10 26688 10.52三次产业结构比 29：42：29 18:52:30 - 20：
14、57：23 -第一产业增加值（亿元） 14.85 18 3.93 24 7.20第二产业增加值（亿元） 21.66 52 19.14 65 12.90- 9 -#工业增加值（亿元） 18.24 45 19.79 55.5 12.11第三产业增加值（亿元） 14.64 30 15.43 26 10.21万元生产总值能耗（吨标准煤）1.54 2.57 -2 4.2 -3.3森林覆盖率（%） 50.45 56 - 62.35 11.9新型农村合作医疗覆盖率（%） 98 - 98.11 -注：1.内为五年累计数；2.地区生产总值和三产增加值增长率按 2010 年可比价计算。在充分肯定“十二五”发展成就
15、的同时，也要清醒地认识到，田阳县在发展中仍面临一些突出的问题。一是总体发展水平不高。经济总量偏小，工业经济核心竞争力不强，技术先进、附加值高、辐射带动力强的产业较少；服务经济层次较低，现代服务业规模小，缺少龙头企业，生产性服务业发展相对滞后；创新经济、开放经济发展滞后，创新创业活力不够，进出口总额和利用外资总量依然较小。二是瓶颈制约较为突出。集聚资金和人才的能力较弱，建设资金相对短缺，高端人才和创新创业人才匮乏；可利用建设用地等要素日趋紧张、生态环境承载压力不断加大。三是社会建设亟待加强。公共服务及配套设施总量不足，教育、医疗卫生等社会事业发展不均衡，基本公共服务均等化水平较低，社会治理水平和
16、改善民生工作有待进一步提高。第二节 “十三五”期间发展环境经过“十二五”时期的努力奋斗，田阳经济社会步入了新的发展阶段。“十三五”时期，是田阳实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，也是 “右江-田阳”一体化建设的重要时期。一、发展机遇- 10 -随着国家继续深入实施西部大开发战略，着力加强“一带一路”“中国东盟”自由贸易区、左右江革命老区振兴、珠江西江经济带发展等重大战略的建设，广西壮族自治区作为“一带一路” 有机衔接的重要门户以及中国对东盟开放的前沿和“桥头堡”，全面实施“双核驱动、三区统筹”的区域发展布局，百色是左右江革命老区振兴发展的核
17、心区，随着“右江-田阳”一体化进程的不断加快，田阳已经成为国家重大战略政策的富集地区，具有政策上的比较优势，为田阳“十三五”时期的加速发展创造了良好条件；国家“互联网+” “中国制造 2025” “大众创业、万众创新”、全面放开“二胎”等政策的全面落实，也有利于田阳加快提升创新发展能力，释放发展潜力和活力，加速优化经济和产业结构；同时，田阳已被国务院列为对外开放县，广西县级体制改革试点县，这为我县进一步深化改革、扩大开放、加快发展提供了广阔的平台与空间。打造“一带一路”有机衔接重要门户的战略机遇。在“一带一路”背景下，中央赋予广西“加快北部湾经济区和珠江西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大
18、通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的新战略定位，为我县经济社会快速发展带来最佳历史机遇。建设中国东盟自由贸易区“升级版”的战略机遇。随着中国东盟自由贸易区“升级版”进程加快，中国与东盟将由以单纯贸易为主，向以投资为基础的服务与贸易并重转变。互联互通和贸易投资便利化水平将不断提高，产业合作与行业对接不断加强，双向投资和对外贸易力度将不断加大，将为我县进一步扩大与东盟的对- 11 -外贸易和投资，建设服务企业走向东盟投资的重要前沿阵地提供新机遇。实施左右江革命老区振兴规划的战略机遇。国务院批复实施左右江革命老区振兴规划，明确
19、了左右江革命老区要打造“面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带；重要资源精深加工基地；著名红色文化及休闲旅游目的地；生态文明示范区；跨省互联互通先行区”的战略定位和全面建成“活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区”的发展目标，百色市作为振兴左右江革命老区核心区、主战场，将有利于争取国家在交通、能源、水利、信息、生态等基础设施领域，文化、教育、卫生、扶贫、就业等社会公共服务领域，产业扶持等方面的更大支持，为我县同步建成全面小康社会提供更加坚实保障。实施“双核驱动、三区统筹”的战略机遇。国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，将我县纳入了“双核驱动”战略范围，加上左右江革命老区振兴规划的实施，我县迎来了历史上前所未有的“三重叠加”政策利好发展期。整合和利用好这些政策，主动参与北部湾城镇群建设，积极对接珠三角、北部湾重大产业布局，加快完善我县通江达海至边的现代化综合交通运输体系，是加快自身发展的必然要求。田阳强大内驱动力的支撑。“十二五”期间，田阳基础设施建设逐步完善，已初步建成集公路、高铁、航空、水运为一体的现代化立体交通体系，交通优势日趋凸显。城区“提质、扩容”建设有序推进，基本形成了完善的公共服务配套体系。农业产量稳定提高，产品科技化、高端化、品牌化水平不断提升。铝产业、农产品加工等工业主导产业已日趋成熟且发展趋势良好，对经济发展的支柱作
