1、杭州精英在线系列课件 http:/特色小城镇规划案例解析（上）董珂中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长各位学员大家好，我来自中国城市规划设计研究院，现在是绿色城市研究所的所长，今天我跟大家希望交流一个题目，特色小城镇的规划案例解析，这部分特色小城镇的规划案例也是由我们院，综合集聚了很多人的智慧形成了这样一个研究，我跟大家交流一下，这些方面的研究的一些积累。一、特色小镇的定义首先看看特色小城镇这个词，在最近一两年当中比较热门，这个词到底是怎么样去给它定义的，浙江省政府工作报告里边，给特色小城镇给了一个定义，按照企业主体，资源整合，项目组合，产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业，兼顾丝绸、
2、黄酒等历史经典产业，具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇以新理念，新机制新载体，推进产业集聚，产业创新和产业升级。从这个定义来看，那么它的服务目标，实际上是，服务于这个特色文化内涵和旅游功能的这样一些目标，那么它的载体，就是以镇为载体，它的重点，实际上是聚焦在产业各方面的体制、机制方面的创新。那么以梦想小镇为代表的特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是产业为核心项目为载体，实现三生融合的特定区域，它不是政府主导的，是市场跟进的，而是市场引领政府跟进的这样一种项目。二、莫干山的故事我们先看看最近一两年中莫干山的成功案例，这也是特色小镇的经典案例。莫干山处于沪宁杭的一个金三角的中心，国家级风景名
3、胜区。在 19 世纪 90 年代末，莫干山成为中国历史上第一个休闲度假区，和庐山鸡公山北戴河，并称为中国四大避暑圣地。那么很多的当时的领导人，也喜欢在莫干山度假避暑。但是到了 2000 年代，莫干山萧条破败农民外出打工，农房散乱废弃。2007 年有一个外国人，南非人到了一个叫三九坞的小山村，当时，整个这个山村是处于一个空心的状况，很多的年轻人都外出打工了，总共剩了 18 户人家，只有 20 来个留守的老人，留下很多老式的泥坯房。但是，这里边有一个很重要的卖点，就是环境非常好。杭州精英在线系列课件 http:/在这样基础上，他针对 4 间房子进行彻底的改造，进行简单的装修以后，就成了一个很重要的
4、旅游项目，叫裸心乡的项目。在 2011 年 10 月 10 日裸心谷正式对外营业客房，出乎意料地爆满，虽然平均房价4000 元每天，这个比五星级的宾馆还要高，但仍需提前两三个月预订，平均一张床，一年贡献税收达 10 万余元，室外仍然是一种老宅子的状态，但是室内，进行了一个装修的设计，应当说是比较适宜居住的，这是改造以后的，这样一种装修的情况，裸心乡的成功，最终带动了莫干山，乡村旅游的整体繁荣。有很有意思的一件事情一家兄弟两个人，哥哥，比较有钱，把自己的房子整个拆除重建了一下，花了 60 万新建，但是弟弟，比较穷，他只是对老屋子进行了一些修缮，只是把那室内装修改了一下，但是，这两个截然相反，比较
5、有钱的哥哥，花了 60 万新建的房子，但是，无人问津，而弟弟，他的老房子，却是能够花 90 万出租，现在每年的租金 3 万，租期 30 年，把它整租，租了 30 年，这两个差别体现在什么地方呢，实际上就体现了外来人，他的价值观和本地村民价值观的不同，本地的村民，希望现代化的一个生活，认为新房子代表现代化，但是，外来人过惯了都市的生活以后，发现，具有特色的老宅子，才是他们希望追求的目标，所以，这两个体现了一个很大的差别。带动了莫干山乡村的整体繁荣之后，那么这种模式也渐渐地在周边县城复制。总的来说，莫干山的故事是一个相当成功的故事，每栋废弃房屋，30 年的租金大概都在 100 万元左右，那么配套的
6、产业，出租农房流转土地，带动了农民的财产性收入，超过了 1 .83 亿元，应当说，这是进入了一个良性的循环，村庄沉睡的资产，变成了一个现实的资本。旅游经济的收入状况逐年递增从 2013 年，接待游客数，从 270 万上升到 379 万到439 万，呈现爆炸式的增长，那么纽约时报评选了全球值得一去的 45 个地方，莫干山也位居其中，排名第 18 位，中国只有西藏的拉萨和莫干山入围，也体现了莫干山的国际影响力。三、特色小镇规划建设的宏观外部条件（一）中央城市工作会议的新要求在这样的背景下，我们必须要反思一下，莫干山到底做了哪些事情，为什么会成功？同时，我们也要考虑一下莫干山，为什么在 2000 年
7、以后才开始发展起来，是偶然还是必然？所以，我们必须要回顾一下，特色小镇规划建设的一个宏观的外部条件，究竟是什么样子？杭州精英在线系列课件 http:/去年，今年年初，中央召开了中央城市工作会议，里面提出要把握一个规律，就是要认识尊重，顺应城市的发展规律，那么我们到了现在这样的阶段，究竟会出现一个什么样的一个客观状态。同时，中央城市工作会议里面提出要实现 5 个统筹，值得注意的是，大家可以看一下统筹空间规模产业三大结构，提高城市工作的一个全局性。这个当中讲到了产业，意思就是说要明确主导产业特色产业，要统筹一产二产和三产，同时在规模上，要强化大中小城市和小城镇的产业协作协同，那么这个，实际上跟莫干
8、山的成功也是有一定的关联的。同时，第三个统筹里面强调，要统筹改革科技文化三大动力，提高城市发展的持续性，因为过去二三十年的发展，依靠廉价劳动力和海外市场形成了一个经济的快速发展，实际上已经走到了一个需要变革的时代了。那么如何带动这样一个城市发展的一个新一阶段的动力呢，实际上改革是一个制度红利，科技是一个技术的红利，而文化代表着中国的一个精神上的一个红利，也就是说，在这个时代，实际上文化领域的改革，能够大力推动一个城市的整体发展，同时第四大统筹里面讲到，生产生活生态三大布局，实际上就是要以保护生态格局为优先，处理好生活和生产的关系，要保障生活生产，未来要让位于生态的保护和生活用地的一个保障，同时
9、提到要统筹政府社会市民三大主体，推动城市发展的一个积极性，那么，在莫干山的整体的发展当中，包括浙江特色小镇的一个发展当中，实际上，大力推动了一个市场的积极性社会的积极性。全国工作会议实际上有一个很重要的判断，就是我国的城市发展正处于城镇化快速发展的中后期，快速发展的中后期，这是一个比较复杂的词汇，但是这个准确概括了，目前城镇化发展的阶段，首先，他仍然处于一个快速发展的阶段。城镇化的进程当中，一开始，在城市化处于百分之二三十的时候，它的发展速度是很慢的，但是之后会有一个飞越的阶段。也就是说，在 30%到 70%之间，城镇化是一个快速发展的阶段，那么，到了城镇化达到 70%以上以后，国外的发达国家
10、的经验表明，城镇化已经处于一个稳态的状态，也就是说一个国家，特别是一个规模比较大的国家，城镇化的水平不可能百分之百或者 90%以上，实际上它必须要保证一定比例的农业化的比例，所以，城镇化在 70%以后基本上处于一个稳态的状态，我们国家 30%到 70%之间，我们国家去年城镇化水平已经超过了 50%，已经达到 55%左右，超过了 50%以后，实际上城镇化虽然处于一个快速发展阶段，但是它的加速度慢慢就降下来了。学者实际上把这个城市化快速发展又分成了两个阶段，一个阶段是 30%到 50%这个阶段，它既是一个快速发展的阶段，那么同时它的加速度也在不断地提升，但是超过了 50%杭州精英在线系列课件 ht
11、tp:/以后，仍然是在快速发展的时期，但是它的这个加速度慢慢就降下来了，所以，体现在速度换挡从高速转为中速，城市间的分化更加明显，过去所有的城市都是在快速地发展，但是到城市化快速发展中后期以后，可能不同的城市，它的发展速度就会有很大的区别。第二个，就进入了一个改革的攻坚时期，因为过去有一些很多的社会的矛盾，城镇化质量各方面的问题都需要通过改革来进行转型，特别重要的就是要从数量的增长转向质量的提升和结构的优化。另外一个，也进入一个多化叠合的时期，也就是说从过去单纯依靠工业化提升，转向更加多元和特色化，依赖城镇化、工业化、信息化、全球化、人文化和绿色化，这样六化来推动城镇的发展。在这个关键时期，我
12、们国家实际上是有一个艰巨的历史使命的，首先从经济上来看，我们要从大国向强国迈进，我们国家的经济的总量，实际上已经位居全球的前列，但是走向一个经济的强国，还有很长的路要走，体现在我们的人均 GDP 仍然在全球的排名当中非常靠后，同时，经济的发展的质量还非常有待提升，我们国家的制造业水平，包括科技贡献的水平，仍然处在一线城市的后面。同时人口发展，真正从一个乡村中国走向一个城市中国，实际上我们的城市的政府，包括我们所有的人民，实际上都是需要适应这样一个转型，我们过去说，虽然我们的城市政府，建国以后，有 60 多年的这样一个管理的历史，但是在城镇化，水平低于 50%之前，实际上很多的思维，本质的思维还
13、是一种乡村思维，但是到了城镇化进入 50%以后，我们真正要适应一个走向城市中国的一种管理方式。在召开城市工作会议之前，我们征询了，社会各界，知名人士的这样意见，那么两院院士吴良镛先生，讲到了非常重要的一句话，就是我们城市的发展可以快一点，也可以慢一点，但是我最担心的是一个方向的问题，如果方向错了，那么领导的工作热情越大，错误就犯得越多，这个道理发人深思。那么我们城市工作会议实际上第一次我们 37 年以来，重新开城市工作会议以后，我们首先要解决的就是，城市发展的一个方向性问题。我们认为城市发展要回归一个基本的价值观，就是追求更美好的生活，所以衡量城市工作好坏的标志是他的宜居性，城市工作的目标指向
14、，就是如何使城市成为市民生活的幸福家园。（二）消费时代来临另外一个大的背景，就是消费时代来临，罗斯托对国家的经济的发展阶段，进行了六阶段的理论的一个判读，那么到了一个高阶的阶段以后，就是经济，是由一个高额群众消杭州精英在线系列课件 http:/费推动了这样一个社会，最终走向一个追求生活质量的这样一个阶段。在这样一个阶段之下，实际上它的这种经济，拉动了这种原动力就会有本质的不同。我们再看看我们国家的这样一个中国经济的消费水平，实际上应当说已经进入了，全球的前列。到 2020 年，中国富裕阶层的消费水平将达到许多国家的，先进水平，那么同时，消费者信心也会逐渐恢复，尤其是在小城市里边，中国新的消费推
15、动力，波士顿咨询公司的一个报告当中，预测到 2020 年，我们国家的新兴的富裕消费者将达到 2 .8 亿人，购买能力将达到 3.1 万亿美元，占全球消费总额的 5%，应当说这么大的一个消费群体，那么他的这种消费取向，实际上直接影响到我们国家的一个经济走向的一个方向。小城市的中产阶级以及富裕消费者将是一个新兴的重要增长源。那么，在未来，中国的消费增长将有 3/4从三线以下的城市进入休闲文化将成为一个主流。那么从人类文明的历史来看，实际上，这种休闲文化，在不同的阶段是一波三折的，在原始社会，可能工作和休闲没有一个明晰的边界，那么到了古希腊罗马的时期，实际上有些阶级，有一个很大量的休闲时间，但是到了
16、中世纪，由于生活，生存质量的下降，那么中世纪，提出来人类的本性，应当是工作。到了文艺复兴时时期，上流社会又比较倾向于社交活动和休闲享受，但是到了近代社会工业文明的出现以后，较高程度的物质，文明和精神，都大大地下降了，人成为工作的动物，到了现代社会，我们应当重新回到过去的这样一个价值观，大众的休闲应当成为人类生活当中，非常重要的一部分。当然，我们国家的这种拉动慢慢从一个外向型拉动，走向一个内需性的拉动。十八大的报告也明确指出，要增强中小城市和小城镇的产业发展公共服务，吸纳就业和人口集聚的功能，我们中科院的研究报告当中，也发现一种现象，就是 2011 年的时候，城镇的人口呈现两端聚集的一个情况，什
17、么叫两端聚集，就是占比例比较高的总人口，一方面是向特大城市、超大城市集聚。另外一方面，就是向小城镇集聚 20 万以下的人口的小城市和城镇集聚了全部城镇人口的 51%，应当说是一个相当大的比例，那么这部分人群，如何提高他们的生活质量，也是我们需要，重点考虑的一部分内容。（三）工业 4.0 时代和互联网时代来临另外一个趋势，就是工业 4.0 时代的到来和互联网时代的一个来临。工业 4.0 和过去的这种发展模式，体现的一个最大的差异，就是它本身的一个多元化，就是从一个规模化规模经济的时代走向一个特色化，多元化经济的一个时代，那么创新成为最重要的一个驱动力，比如说，迪士尼发明了彩色水泥，而它的主要的，
18、这种迪斯尼的这种卖点和它的价值，杭州精英在线系列课件 http:/就源于他的这种彩色水泥的发明。戛纳，过去 19 世纪早期还是一个海边的村落，但是由于它良好的气候条件，现在成为一个以电影产业为龙头的全球知名的一个小城市，电影节期间，仅广告费用 4000 万欧元。大城市是规模经济时代的宠儿，但是到了新经济时代，它的一个特质，实际上是小城镇和乡村比较符合的这样一种特质。那么特质，体现在哪里，就是一种优美的环境，悠久的历史文化的一个积累，以及这种休闲的生活，慢生活、健康生活的这样一种特质，就是健康食品休闲体验，现代的农业，生物科技和生物医药，那么这样一些特征，实际上是在小城镇当中，才有的小城镇，体现
19、出一个跟过去时代相比一个无与伦比的优势，比如说乌镇成为一个互联网大会的一个永久的选址，这就体现了现代化的生活和小城镇的良好结合。互联网时代使得人更愿意接近靠近舒适的一个居住地，而不是一个环境相对恶劣的一个生产地，因为人们完全可以在自己的一个居住地，实现，室内的这样一个生产，也就是说一个知识的生产和知识价值的一个创造。所以，从 facebook 和推特在全世界使用的情况来看，实际上大量的人群，都集聚在一个比较宜居的一个场所，而不是趋向于生活环境比较差的这样一个生产的场所。（四）特色化成为融入全球化的必要条件另外一个趋势，就是特色化成为融入全球化的一个必要条件。换句话说，就是只有民族的，才是世界的
20、，那么因为我们全球的经济，都从出口导向型转向一个内需拉动型，那么从区位导向，走向一个多元要素的导向。所以，过去的 30 年的城市发展模式，如果概括成为一个区位导向，中心职能嵌入全球网络，产出产品输出加贸易控制以及各自发展的这样一种关系的话，应当说，未来的 30 年的城市发展模式，应当走向一个多元要素导向，专业化职能，而不是中心职能，或者说区域级的职能。另外，就是培育本土动力，宜居环境加知识控制的这样一种发展模式，这种模式和过去的一种发展模式，有一个本质的区别。那么这些模式，实际上也给小城镇的发展带来了机遇，比如说过去是一种中心职能的一种导向模式，那么所谓中心职能，只有大城市、超大城市，才能够有
21、这样一种中心职能，但是如果我们将来的取向是一种专业化职能的话小城镇，完全有可能超越自己的一个职能的一个等级，来实现一个融入全球网络当中的一个专业化的职能。另外，培育本土动力方面，小城镇也有得天独厚的优势。小城镇特色鲜明，竞争力越来越突出。比如说他从功能上来看，是一个专业化，地域杭州精英在线系列课件 http:/化的功能，从产业来看，是更贴近本土资源的一种产业，从环境来看，可以想象的就是，小城镇的环境会比大城市更加生态更加宜居，由于互联网时代的来临，它也能够更快地融入区域的组织和分工。（五） “大城市病”的溢出效应另一个大的背景就是大城市病的溢出效应，大家都知道，生活在超大城市特大城市当中，生活
22、是越来越艰难了，大城市病也有专家概括，分为几个方面，环境污染，交通拥堵，房价高涨，空气质量下降等等，资源紧缺给人们带来了很大的压力，越来越多的人希望逃离，超大城市，特大城市，回归到小城镇。实际上很多，就算是在超大城市、特大城市长期居住的人来说，他也希望把自己的休闲度假的时间、放到小城镇里面，寻求一种短暂的休息和精神上的慰籍。所以，在这样一个大城市病，比较蔓延的这种情况下，小城镇又出现了一个得天独厚的这样一个优势。所以未来城镇化的发展模式应当发生一个变化，从大城市为主体转向大中小城市协调发展。如果说过去大城市为主体，是遵循一个当时的市场经济的规律，也就是说一种集聚效应的话，实际上大中小城市协调发
23、展，体现了一种集聚性效应之后的一个扩散效应。随着这个经济的发展到了一个新的阶段以后，中小城市，它的这种发展魅力，它的这种互补的优势就会大大体现出来，也会城镇整个的这种经济发展，从一种比较急需于这种大城市的这种核心集聚式的这样一种经济发展，慢慢走向一种扩散式的经济发展，也带动了中小城市特色城镇和农村据点的普惠发展，那么这个也是符合我们国家的城镇化的发展趋势的。（六）新型城乡关系在这样一个大的背景下，我们要顺应一种新型的城乡关系，那么过去在农业文明时代，是乡村孕育了城市，但是到了工业文明时代以后，随着城市的扩张，实际上城市在侵害着乡村，但是到了现在这个时代，我们要反思工业文明的一个后果，我们要走向
24、一个生态文明的时代，而生态文明当中非常重要的一点，就是实现城市和乡村的共生。新的生态文明时代的时候，不是城市侵害了乡村，那么乡村和城市之间也不是相互隔离，毫无经济联系可言，它是一种共生的关系，就好比说山水城市的这样一种阴阳互补关系，那么这种互补的关系，才能够真正建立这样一个比较和谐的生活的人居的状态。实际上，霍华德的田园城市以及有机疏散的一些理论也体现了这种城市乡村共生的一种状态，那么他希望以一种城市群的方式，大中小城镇协调发展的这种方式，来推动整个杭州精英在线系列课件 http:/地区的一个经济发展，而不是把所有的人口都集聚在一个特大城市里面。那么，在这种新型城乡关系的背景下，我们要注意城乡
25、风貌的这样一种差异性，过去特别是，就是刚才我们说的莫甘山的这个哥哥的这样一个例子，他认为乡村要现代化，也要走城市化的这样一种道路。也就是说，我们乡村富裕了以后，我们也要建高楼大厦，也要建得跟城市一样。这样的话，农村才真正富裕起来，那么这种认识，实际上是一个非常错误的认识。城是城，乡是乡，主要体现在它的一个风貌特色上，城市就应当是一个高楼林立的、地区。但是，乡村如果说也是一个高楼林立的地区的话，他就显得他就阴阳不协调了，他就变成了一个畸形的乡村风貌，反过来乡村，如果说仍然保持它的这种山水和谐的特色，小房子，特色的房子，才能够提升乡村的魅力，让人能够在城市和乡村当中，自由地选择，城市有城市的好处，
26、而乡村也有乡村的好处，但是反过来说我们要注意的一点，就是要让乡村的基础设施有比较大的提升，就是让乡村的居民，在贴近自身的一种生活质量上，还有一个比较大幅度的改善，比如说道路设施，供水设施，供电设施等等，这样一种基本生活的保障，要有比较大幅度的提升，同样的，我们还希望，既然乡村有乡村的风貌，城市有城市的风貌，我们希望乡村和城市的一个边界，能够清晰地体现出来。也就是说，我们城市工作会议当中提出，要划定城市开发边界，就是这个意思，有可能划定城市开发边界以后，这个边界的一侧就是一个高强度发展的城市。而另一侧就是典型的乡村的风貌，只有城乡边界清晰了以后，他才能够实现一个互补的关系。我们刚才说了城市有城市
27、的生活方式，乡村有乡村的生活方式，这两种生活方式，不是孰优孰劣的问题，而是一种不同价值观下的不同的选择，各有各自的所得，各有各自的所失，只有这样一种反差鲜明的两种生活方式，才能够让人在其中有所选择。而每一种选择，实际上都是一个有价值的选择，而不是谁高谁低的问题。乡村是一种一产三产的生产生活方式，是一种慢生活的方式。可能老年人小孩，更希望在乡村当中有这样的一个慢生活，而年轻人可能更趋向一个城市生活，那么实际上从全年龄段来看，可能一个人，他的一个整个的生活当中，整个生命当中，有可能他所居住的一个状态，不同的年龄段，是不一样的，有可能，我们希望将来通过提高乡村的这种设施的水平，老年人在年纪大了以后，
28、更多地希望，在乡村里过一个悠闲的生活，但是他在年轻的时候，可能是在城市当中打拼的。莫干山的发展，源于新的发展阶段，人们对于品质生活的追求，也是新经济时代，新城乡关系，生态文明建设背景下的一个必然的趋势，应当说莫干山的发展不是一个偶然，如果说我们经济还不是高到一定的水平，或者说，生态文明还没有提出，或者说一个新型杭州精英在线系列课件 http:/城乡关系还没有建立的情况下，实际上莫干山是发展不起来的，而恰恰是由于我们现在到了这样一个阶段，一方面是城镇化快速发展中后期，另外一个，互联网时代还有，就是特色化时代，新经济时代，还有，我们城市出现了城市病，我们强调，生态文明的建设，在这样一个综合的背景下
29、，出现了，这样一个莫干山的成果，这是我们回顾一下，特色小镇的一个发展的背景。四、当前小城镇发展面临的突出问题但是，我们同时也要看看目前小城镇面临的一个突出的问题。实际上我们希望在一个未来的这个发展当中，在特色小镇的建设当中也能够解决，目前小城镇面临的一个突出的问题，一方面就是设施的建设的一个严重滞后，应当说我们过去二三十年建设过程当中，把主要的财力、人力、物力，都集中到了大城市，超大城市的建设当中，那么体现了一种极化发展的一种原理，但是，客观上造成了一种社会的不公平，应当说我们很多，政府领导也有这样的形象的比喻，就是我们现在一线城市，特大城市，超大城市，这个发展水平已经和国际一流水平差不多了，
30、但是我们仍然有很多非常落后的地区，那么这种落后，在全球来看也是非常落后的，可能比某些非洲的国家还差。那么这种巨大的反差，实际上给了我们一种社会的责任。同时，我们也必须要清晰地认识到，整个中国的复兴，中国的经济的腾飞和走向现代化国家的行列，这样一种发展的目标，如果不解决这种，落后地区的这种经济滞后的这样一种状态的话，是无法达到一个发达国家的水平的那么中小城市，经济滞后的一种突出的表现，体现在设施滞后方面，比如说医疗设施、教育设施，其他的一些必要的这种保障的基础设施，这个人均水平都远低于大城市和官方统计的一个全国平均水平。那么我们建制，2011 年间建制镇的这种投资总额，它的平均密度，只有 344
31、 .95 万元，每平方公里，不足城市的 1/9，乡平均的投资密度，仅仅是城市的 1/36，那么这样一种投资的密度，导致这种贫富的差距越来越大。同时，我们必须也要清醒地认识到，我们理想当中可能认为乡村的地区，它的生活环境质量是非常好的，但是现实当中，乡村的生活环境，也出现了一种趋向恶化的情况，由于生态环保设施的建设的严重滞后，乡镇甚至成为中国多项环境污染的源头，这是非常触目惊心的，大家如果去乡镇看一下的话，首先一点就是这种固废垃圾，处理严重滞后，大量的垃圾就堆积在村口，镇口没有人去收集，同时，村村点火，户户冒烟的这种情况，也时有发生很多的污染企业，比如说钢铁企业在很多地区的乡镇，是蔓延式地发展，
32、而且，杭州精英在线系列课件 http:/由于自身的这种经济水平，不是很高，所以它的环境污染处理的这种设施，也严重滞后，那么导致了乡村环境污染的突出和严重。另外一方面，就是风貌特色的消失，在过去的城镇化快速发展的过程当中，甚至在过去的新农村的建设当中，很多的乡村的居民，就上楼了。当时，农村村民上楼获得一定的集体土地，也是当时的，在各地出现的这样一种情况，但是，这种村民上楼的这种状态，客观上实际上破坏了这个乡村的这种社会生态，导致了一种院落经济的这样一个消失，同时，它的这种风貌也越来越与城市趋同。那么在新农村建设过程当中，很多乡村还出现了一种形象工程的情况，比如说左上角这张图，为了让领导考察，感觉
33、风貌有一个很大的改观，做了一面假墙，假墙上是一个建设好的一个二层的情况，但是背后还是一个老的宅子，由于投资的，资金不足，出现了这样一种形象工程造假的工程，实际上，这个社会反响是很不好的，那么客观上这种乡村风貌的消逝，是非常令人痛心的。我们刚才说了，城乡的一个发展，不是让乡村变成城市，而是让乡村的设施水平大大提升，同时，保持原生态的风貌，这种风貌才是城市人真正所趋向，希望能够保留的风貌。另外一方面，就是人口的外流和社会矛盾的凸显，外来务工农民，已经高达 1.68 亿人，那么也导致了乡村的严重的社会问题，比如说农村有，6100 万留守儿童，有大量的老人，带着儿童，那么乡村精英流失，也导致了管理水平
34、的下降，那么，各方面，都导致了实际上乡村凋蔽的情况，那么这种情况也是非常值得我们重视的。所以说，目前的小城镇发展实际上面临了比较严重和突出的问题。从国家中长期发展战略的层面来看，小城镇应当是一个支持国家转型发展的一个重要支点。从国家当前转型发展的格局来看，小城镇又是破解当前诸多矛盾问题的一个重要切入点，也就是说，我们如果说采用一种新的城镇的发展模式，比如说特色小镇的这种发展模式的话，我们也希望通过这样一种模式，能够带动小城镇发展的转型，尤其是在解决小城镇当中出现的种种社会问题当中，能够有所突破。五、浙江特色小镇典型案例那么在这样一个大的背景和目前出现这个突出问题的一个前提下，出现了浙江特色小镇的这样一种新的尝试，那么在这里边，我首先举一两个特色小镇的案例。那么前一阵，我们的同事去这个浙江的梦想小镇进行考察，也就是互联网村，进行考察，这里边的，下面的这样一些数据和影像资料，实际上是源于当时考察了一个情况七彩梦想，实际上是一
