1、1关 于 对 泰 州 市 中 心 城 市 建 设 “十 三 五 ”专 项 规 划（征 求 意 见 稿 ）公 开 征 求 意 见 的 公 告为大力推进“思想再解放、 项目大突破、城建新提升” 三大主题工作，促进泰州中心城市建设健康有序、和谐快速发展。依据泰州市城市总体规划（2011-2020 年）、 泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、泰州市中心城区控制性详细规划和城市设计等，市住建局起草了泰州市中心城市建设“ 十三五 ”专项规划，现将 泰州市中心城市建设“十三五” 专项规 划（征求意 见稿）全文在网上公布，广泛征求社会大众意见建议，您可在 2017 年 6 月 2 日之前将自己的意见
2、或建议通过邮寄信件、传真或者发送电子邮件的方式提交。通信地址：泰州市人民政府法制办公室法规处邮政编码：225300传 真：052386882153 电子邮箱：（“泰州征求意见” 首字母）附件：泰州市中心城市建设“十三五” 专项规 划（征求意见稿）泰州市人民政府法制办公室 2017 年 5 月 26 日 2泰州市中心城市建设“十三五”专项规划（征求意见稿）为大力推进“思想再解放、 项目大突破、城建新提升” 三大主题工作，促进泰州中心城市建设健康有序、和谐快速发展。依据泰州市城市总体规划（2011-2020 年）、 泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、泰州市中心城区控制性详细规划和城市设
3、计等制定本规划。一、发展基础（一）“十二五 ”期间泰州市中心城市建 设 情况“十二五” 期 间，泰州通 过“三个名城”建 设，实施“ 八项工程” ，推 进 “城建新提升 ”，较好地完成了中心城市建设的各项目标任务。1住房。城市政策性住房需求基本满足。泰州市区累计完成房地产开发投入 533.4 亿元，先后开发建设华润国际、茂业天地、大华锦绣、鹏欣丽都、中天清华园等一批精品居住楼盘。完成棚户区（危旧房）改造面积 284.8 万平方米，保障性住房建设面积 350 万平方米。2给水。泰州市中心城市实现长江供水全覆盖。完成泰州市三水厂取水泵房改造和泰州市二水厂 1 万吨清水池建3设。完成溱潼增压站建设，
4、泰州市城东增压站和白米增压站、顾高增压站建设加快推进。完成泰州三水厂至姜堰二水厂 43 公里的引长江水输水干管，中心城市新敷设管道 161.3公里。供水出厂水 9 项合格率 98.8%，出厂水 42 项合格率98.2%，管网水 6 项合格率 98.3%，管网末梢水 42 项合格率97.8%，最不利点管网 23 项合格率 97.5%，全部优于国标95%的规定。3排水。污水处理能力不断加强，泰州中心城市七座污水处理厂日处理污水总规模 22.5 万吨，尾水出水标准达到一级 A 标准。城区七座 污水处理厂除永安洲污水处理厂采用BT 建设、政府运营 外，其余五座均采用 BOT 运行模式。污水泵站数量显著
5、增加，与污水处理厂系统相配套的污水提升泵站已建成 52 座。污水管网不断加密，中心城市已建成污水管网长度约 551.8 公里。污泥处理量不断增加，中心城市污水处理厂污泥产量 51.9 吨/ 天，污泥 总产量达到 25612 吨，污泥经浓缩脱水后含水率 80% 左右。4燃气。 “十二五 ”期 间，泰州燃气气源种 类以管输气、LNG、 CNG 为主，其中，管输气占 90%以上。燃气的市场需求快速扩大，较“ 十一五” 期末，城市燃气普及率从 82.08%提高至 99.79%，居民用气量占比由 34%下降至 27%，工商业用气量占比由 60%提高至 66%。5城市道路。泰州中心城市路网贯通加快推进，
6、“一城三区” 格局初步形成。 长江大道、高港大道、 环城东路、迎春路、4永定东路和新 328 国道改扩建等城市骨干道路相继竣工通车，市区居民在海陵区、高新区、高港区、姜堰区之间的道路交通需求明显改善。6园林绿化。凤城河北城河、三水湾一期和二期工程、中国医药城中草药植物园、三水公园、文化中心、铁塔广场、光孝寺百祥园、福音游园、康桥游园等一批公园绿地先后建成。完成人民广场景观改造和人民公园、泰山公园拆墙透绿工程。长江大道、永定东路、永定西路、海陵南路、鼓楼南路、海军路、纬六路、吴陵南路、祥泰路、高港大道、环港大道、森园路等景观大道工程加快实施。泰州大道、凤凰路、迎春路、永兴路、鼓楼路、海陵路、济川
7、路、引凤路等道路实施绿化提档升级改造，永定路、济川路、凤凰路等渠化道口实施绿化改造，城区道路景观焕然一新。积极尝试立体、垂直绿化实践，天德湖公园、市政府、市财政局和市公安局围墙、翻身河（市档案馆段）多处实施立体绿化。截至“十二五” 期末，市区建成区面积 104.7 平方公里，其中绿地面积 3958.15公顷、绿化覆盖面积 4337.23 公顷、公园绿地 933.39 公顷，市区建成区绿地率达 37.8%、绿化覆盖率达 41.43，人均公园绿地面积达 10.03 平方米。7城乡统筹。 “城乡转 型 2115 计划” 和“美丽城乡建设行动” 深入 实 施，市本 级通过省级生态市考核验收，姜堰、海陵
8、、高港分别通过国家级生态区考核验收和技术评估，新增21 个国家级生态乡镇。新农村建设深入推进，农村饮用水安5全工程新增受益人口 44.9 万人，市区基本实现农村垃圾处理及卫生保洁全覆盖，高港通过农村河道疏浚省考核验收，村庄环境整治通过省级全域考核验收，并获省人居环境范例奖。实施全面小康“十百千提升工程” ，创成达标村、示范村各 100 个。 “125 工程 ”继续推进，重点镇 村建设完成投入 120亿元。节水型社会建设试点通过水利部验收。基层社区综合体制改革深入推进，建立健全四大体系，市区村组（社区）股份制改革，基本完成街道社区区划调整工作，先后调整街道10 个，调整社区 12 个。全国供销合
9、作总社改革发展联系点工作持续开展，新农村现代流通服务网络体系建设初见成效。（二）存在问题 “十二五” 期 间，泰州市中心城市建 设虽 然取得了较大成绩，但随着泰州市经济和社会事业的迅速发展，特别是泰州医药高新区的建设及泰州历史文化名城的保护和改造，城市化步伐加快，城市建设的矛盾仍然很突出，主要问题有：基础设施建设不够均衡，老城区环境较差，城乡差别较大，片区之间基础设施的投入有待进一步加强；城区道路网未成系统，城市南北向钟摆式交通明显，停车难、通行难等交通问题日益突出；住房保障工作力度不够，困难群众的居住水平有待提高；中心城市整体绿量偏少，尤其是公园绿地，空间分布不均匀；中心城市功能、公建配套设
10、施有待完善，首位度需进一步提升；城建管理体制不够完善。6二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“城建新提升” 为 抓手，以 “四个名城 ”建设为方向，以深化中心城市城建管理体制为关键，以完善交通体系为先导，以完善城市综合服务功能为突破，以优化人居环境为目标，持续推进“城建新提升” 主题 工作，加快构建 “一体两翼、 组团布局、融合发展”的大城市格局，努力形成“水亲、绿透、文昌、城秀” 的城市风貌，打造中心城市升级版。（二）基本原则全面规划、突出重点、适度超前。以人为本，全面规划，坚持优先发展中心城市、重点建设国家级
11、医药高新区，突出城市基础设施建设、城市绿地景观和商贸居住开发建设。功能完善、统筹兼顾、协调发展。以发展大城市为目标，进一步建设和完善城市各大功能区，统筹兼顾市区各项建设，协调基础设施建设和土地经营，利用和整合城市资源，构建大城市格局，促进城市空间结构优化和区域协调发展。 设施配套、环境优美、形成特色。深入推进城市公共设施和基础设施的配套建设，保障配套设施的功能完善，持续绿化、美化和亮化城市环境，强化生态城市建设，改善人居质量，塑造和谐的城市环境，形成具有特色的城市水景观系统，提升文化品位。7建设有序、注重民生、规范管理。坚持新区建设与旧城改造并举，提升内涵与扩大外延同步。聚焦民生热点，促进城市
12、和谐发展。加强行业管理，创新工程管理模式，提升服务效能，推动各项工作转型升级，进一步完善工程质量管理的专业化、社会化、信息化。（三）主要目标中心城市形态和功能进一步优化，城市品位和能级明显提升，各组团实现功能互补、产业联动、资源共享，以海陵老城区、周山河新城、医药高新区融合发展为“一体” ，高港区、姜堰区特色发展为“ 两翼” 的“一体两翼、组团布局、融合发展” 的大城市格局初步形成，中心城市集聚辐射力不断提升。（四）分类目标1住房保障与城市房地产开发。住房保障体系不断完善，棚户区改造深入推进，居住配套设施、老城区居住环境明显改善，市区居住条件不断提高，人均居住面积稳中略升，各类不同档次住宅小区
13、结构逐渐合理。到 2020 年，住房保障体系健全率达 95%以上。2给水。构建“水源达 标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的城市供水安全保障体系，形成“ 一主三备四水厂” 的布局形式。到 2020 年，中心城区供水总规模达 60 万立方米/日。3排水。到 2020 年，污水达标处理率达 90%，生活污水集中处理率达 85%，污水厂尾水全面达到一级 A 标准，污8泥无害化处理处置率达 100%。海绵城市建设深入推进，雨水资源化利用有效实施，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求。4燃气。形成“西气 东输” 冀宁联络线苏 中支线管道天然气为主气源，中石油江苏如东 LNG 接收站管道天然
14、气及CNG 为辅气源，五个供气片区（泰州华润燃气有限公司、泰州永安港华燃气有限公司、泰州中石油昆仑燃气有限公司、泰州科思燃气有限公司和泰州港华燃气有限公司）的供气布局形式。中心城区居民管道天然气气化率达到 80%，完备的城区高中压供气系统、调峰储气系统和应急储备系统初步建成。5城市道路。中心城区内用地功能布局不断优化，路网结构不断完善，中心城区 “四纵四横 ”的快速路布局和“十五纵十四横” 的主干路布局初步形成。6园林绿化。绿满泰州 1213 工程深入实施， “双水绕城”建设目标基本完成。到 2020 年，城市建成区新增绿地面积1500 公顷以上，其中公园绿地 800 公顷以上，建成区规划绿地
15、率 40%，绿化覆盖率达 45%，人均公园绿地达 13 平方米。7综合管廊。地下综合管廊建设全面推动，新建综合管廊 11 条。到 2020 年，建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“ 马路拉链” 问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，主要街道蜘蛛网式架空线逐步消除，城市地面景观明显好转。9“十三五”时期泰州市中心城市建 设主要指标序号 主要指标 2020 年目标 单位1 人均城市道路面积 26.8 平方米2 城市建成区绿化覆盖率 45 %3 人均公园绿地 13 平方米4 自来水普及率 100 %5 城市生活污水集中处理率 85 %6 城镇污水达标处理率
16、90 %7 管道天然气气化率 80 %8 城镇住房保障体系健全率 95 %9 城镇家庭住房成套比例 90 %10 黑臭水体消除率 100 %三、主要任务（一）住房1房地产市场发展和管理。严格住房用地供应管理，合理确定供地规模，强化土地供应和房地产市场联动机制，根据市场需求变化适时调整土地供应计划，保持房地产用地市场供需基本平衡。适度调整商品房供应结构，适度允许库存房地产项目调整房屋用途、套型结构，将库存商品房改造用于扶持养老、旅游等事业发展。统筹公共租赁住房、廉租住房等保障性住房供给。大力发展培育发展住房租赁市场。进一步完善商品房预售管理，强化商品房价格管理，加大市场执法监管。102商品房建设
17、。根据“市级统筹、属地责任、分区施策、突出重点、有序推进” 的原则，推进全市房地产供给侧结构性改革。通过采取合理确定供地计划、加大棚改安置和住房保障货币化力度、建立购租并举的住房制度、落实金融、税收政策支持等措施，实施精准去库存，逐步降低市区现有房地产库存。积极盘活存量土地，加强土地出让合同管理，确保开发企业按时交纳土地成交价款，按时开发建设。加大闲置土地处置力度，打击故意囤地行为，对因各种原因暂未开发的土地进行消化盘活，增加市场供给。建立土地市场诚信体系，将存在拖欠土地出让金、闲置土地等失信行为的单位和个人列入黑名单，限制参与土地市场竞买，并将信用信息推送全市信用大平台。3公共租赁住房和租赁补贴。到 2020 年，力争基本解决具有市区常住城镇户口、人均住房建筑面积在 23 平方米以下、家庭人均收入在 2014 年度城镇居民人均可支配收入标准以下（即人均月收入在 2612 元以下）的城市中低收入家庭和外来务工人员、新就业人员等住房困难群体的住房问题。依据泰州市市区公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施管理办法要求，落实公共租赁住房配建制度。“十三五”时期市区公共租赁住房配建 计划地区 配建地块（个） 配建面积（平方米） 配建套数（套）海陵区 8 38400 640高港区 9 27000 450
