1、- 1 -田 青 云 同 志在乡镇（街道）主要负责人和工业危化品安全生产专委会成员谈心对话会上的讲话（2016 年 9 月 13 日）同志们：分行业领域开展安全生产谈心对话活动，是市委、市政府为强化安全生产工作作出的重要决策，主要目的是督促各级各部门各企业进一步压实责任，从严落实各项措施，坚决遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。今天请大家来开这个会，主要是落实中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步研究细化措施，明确工作要求，动员各级各部门各企业履职尽责、积极作为，把安全生产工作做得更好。刚才，良范局长通报了上半年乡镇安全生产量化考评情况和生产经营单位落实安全生产
2、主体责任量化考核情况，通过这两个基础性的量化考评，比较客观全面地掌握了乡镇（街道）安全监管情况和生产经营单位安全管理现状，可以说既发现了很多好的典型，也发现出不少问题和不足，希望大家正确对待，抓好考评结果运用，好的做法要继续坚持，问题不足要抓紧整改，使考评发挥应有的作用。下面，我讲四个问题。一、进一步增强做好安全生产工作的责任感紧迫感- 2 -安全生产人命关天，责任重于泰山。社会化大生产条件下，安全生产不仅是生产经营领域的事，也是一个社会问题、政治问题。当前，我们正处于工业化中后期阶段，这个阶段也是生产安全事故高风险阶段。十八大以来，习近平总书记、李克强总理就安全生产工作作出了一系列重要指示，
3、为我们做好安全生产工作指明了方向。今年 7 月中央政治局常委会议强调，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。针对安全生产面临的严峻形势，省委、省政府去年出台了十项断然措施，组织开展了安全生产隐患“大快严” 集中行动。最近，省委常委会、省政府常务会议专门研究安全生产工作，要求各级各部门认真落实中央关于供给侧结构性改革的部署，加快产业转型升级，提高企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。对于中央和省委、省政府的部署要求，我们要认真学习领会，
4、切实抓好贯彻落实。从我市情况看，全市安全生产形势总体稳定。但应当看到，经济发展正处于速度变化、结构优化、动力转换的关键期。一些行业领域经过多年的粗放式发展，安全风险不断聚集。当前经济下行压力加大，一些企业生产经营比较困难，安全投入严重不足、安全管理不规范不扎实、职工队伍安全素质不高等问题突出，安全生产形势严峻复杂。2013 年以来，全市安全生产事故起数、死- 3 -亡人数处于“双下降 ”或“一降一升”的状 态，但较大事故起数仍然较多。随着经济的持续发展，不断有新项目开工或投入运营，机动车保有量逐年攀升，建设施工、海陆运输、消防安全、特种设备等方面的监管任务越来越繁重，压力越来越大。做好安全生产
5、工作，首要的是牢固树立安全发展理念。对于一个地方来讲，没有安全，发展就失去意义。在这个问题上，市委、市政府态度非常鲜明：安全生产是头等大事，必须始终把人民群众的生命安全放在第一位，任何时候、任何情况下，都不能以牺牲群众生命安全为代价换取发展，东营坚决不要“带血的GDP”。对于企业来 讲，安全是企业发展的基础。企业老板辛辛苦苦一辈子创办一个企业不容易，但在安全生产上疏忽放松一阵子，就可能毁掉一个企业，如果发生重大事故，企业负责人还要被追究刑事责任。企业要做大做强，首先要保障生产安全。对于党员干部来讲，组织上安排我们负责这项工作，是对我们的信任和重托，如果因为工作不到位，给群众生命财产造成损失，无
6、法向党委政府和群众交待，就可能被问责追责。因此说，我们的干部、我们的企业，一定要牢固树立安全发展理念，切实履行好安全生产职责，既要抓发展，更要保安全，这既是对事业负责、对干部和员工负责，也是对自己负责。希望大家切实增强责任感紧迫感，严守“ 发展决不能以 牺牲人的生命 为代价” 这条红线，把保障群众生命财产安全放在首位，全面做好安全生产工作。二、抓好乡镇安全生产量化考评结果运用- 4 -抓好安全生产需要各级各方面共同努力。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，主要领导同志亲自担任安委会主任，申书记、赵市长每年 10 多次以“四不两直”方式深入一线开展暗访检查，现场协调解决问题；每位市级领导干
7、部分别联系 1-2 个乡镇，定期或不定期地开展督导检查。可以讲，这几年我们研究出台的文件、组织召开的会议、督导检查的次数、协调解决的问题、推动工作的力度都是前所未有的。但在工作中我们也发现，有些措施并没有真正落实到基层，甚至有的部署要求没有传达到企业，出现了力度层层衰减、在落实声中落空的现象。其中一个重要原因，就是有的基层同志把重视安全生产只是停留在了头口上，没有真正落实到具体行动上。有的同志重经济发展、轻安全生产，没有把安全生产摆上应有的位置来抓，工作靠下面的同志去做，没有做到亲力亲为。有的同志存在侥幸心理，认为自己管辖的范围不大，发生事故概率小，没有下实功夫去抓安全。针对这些问题，市委、市
8、政府经过认真研究，出台了 12 个制度文件，其中一个文件就是关于实行乡镇安全生产量化管理的意见，目的是压实基层安全生产管理责任，解决 “上热下冷” 、力度层层衰减的问题，充分发挥基层在安全生产工作中的重要作用。对乡镇安全生产工作进行量化考核的目的，就是为了强化安全生产基层基础。 关于实行乡镇安全生产量化管理的意见对考评作了具体明确的规定。一是在考评范围上，包括各乡镇、街道和县区所属开发区。二是在考评要点上，主要包括两项：乡镇- 5 -监管责任落实情况，包括组织领导、机构建设、制度制定、责任落实、安全投入、设备设施等 14 个方面；企业主体责任落实情况，包括责任落实、基础保障、安全投入、标准化建
9、设、隐患自查自改、全员培训等 13 个方面。三是在考评方式上，先由乡镇依据考评要点进行自评，再由市安委会办公室每半年组织 1 次实地考评，结合平时掌握的情况，综合评定得分。为防止工作出现前紧后松现象，每年考评两次，按照上半年得分占 40%、下半年得分占 60%的比例，计算确定年度得分。四是在奖惩措施上，规定对当年考评得分排前 10 名的，确定为当年度全市安全生产工作先进乡镇；得分排后 3 名的，全市通报批评，取消乡镇及其党政主要负责人当年各类评先树优资格，乡镇向所在县区党委政府作出书面检查，提交书面整改报告；排名最后 1 名或者当年度两次考评排名均在后两名的，乡镇党政主要负责人、分管负责人下一
10、年度不得提拔。县区所辖乡镇平均得分作为县区得分，作为对县区安全生产目标责任考核的重要依据。上半年考评工作目前已经结束。市安委会办公室组织精干力量，聘请 6 名外地专家，成立两个考评小组，利用 1 个月时间集中开展了实地考评。考评过程中，由外聘专家主导，坚持一个标准、一把尺子量到底，最大限度地做到了公平公正，乡镇负责同志也都在考评材料上签字确认。应该说，考评结果总体上是客观公正的，这一点希望大家端正态度，正视自身存在的问题不足，在整改上下实功夫，尽快把工作水平提高上去。- 6 -从考评情况看，乡镇和企业层面都存在一些问题。乡镇层面，主要是工作开展不平衡，抓落实力度不够，不同程度存在会议一开了之、
11、文件一发了之、督查检查一转了之、问题查处一罚了之等问题；相关安全生产制度机制和通知文件在政府和部门“打圈圈” ，不能及时传达落 实到基层和企业 ；执法装备、执法车辆配备保障不足，专业监管人员少且人员更换频繁；部分乡镇聘请中介机构、专家等第三方查隐患和村居协管员使用管理流于形式，作用发挥不理想。企业层面，主要是：“安全第一，预防为主” 的安全文化自觉没有形成，特别是中小企业主要负责人安全意识不强，对安全生产法律法规和标准规范的学习贯彻不主动、不积极，对法律法规规定缺乏敬畏；企业隐患自查自纠、安全教育培训、应急演练走形式，安全投入缺乏保证，制度建设不规范、形同虚设；有的企业缺少专业的安全管理团队和
12、管理人员，存在不知管什么、怎么管的问题；有的企业过分依赖政府的情况比较普遍，把政府和监管部门当成了自己的“免费 安全科” ，自己不主动查隐患，对监管部门和专家查出的隐患，容易改的就改，不容易改的就拖。考评只是促进工作的手段，抓好问题整改才是目的。针对考评发现的问题，下一步要突出抓好三个方面：一要切实克服侥幸心理厌战情绪。在安全生产问题上，尽心尽力不一定能完全避免事故，但心存侥幸、工作浮皮潦草迟早会出事。希望大家真正沉下心来，扑下身子，从每一项具体工作抓- 7 -起，把功夫用在平时，把安全生产责任落细落小，把事故防范建立在工作过硬的基础上。这些年，事故不仅仅发生在传统重点领域，其他一些领域事故也
13、呈现多发态势。大家要在抓好传统重点领域事故防范的同时，针对安全生产新形势新特点，认真梳理想不到、认不清、管不到的问题，采取有效措施，切实加以解决。抓安全生产没有捷径可走，我们要做的就是持之以恒地抓防范，不间断地搞隐患排查治理，这是必须做好的基础性工作。希望大家切实消除厌战情绪，坚定信心决心，把工作做细做扎实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要搞好分析研究。这次半年考评，是对各乡镇安全生产工作的一次全面“体检 ”。市安委会办公室根据考 评情况，逐个乡镇形成了写实性的考评报告和问题清单。对所反馈的问题，各乡镇、各企业要逐一对照检查，逐一分析研究，找准薄弱环节，对症下药，拿出有针对性的解决方案。
14、三要全力抓好问题整改。各乡镇要把问题整改作为重要而紧迫的任务，明确整改要求，责任落实到人，集中力量攻坚突破，该上人的上人，该配备的配备，该培训的培训，该完善的机制抓紧完善，尽快把问题解决好。特别是排名比较靠后的乡镇，更要不等不靠，全力抓好整改，争取在下半年考评中取得好的成绩。各县区要加强督促检查，指导帮助和支持所属乡镇抓好整改。市安委会办公室要抓好协调调度，定期通报整改进展情况，同时及早研究谋划好下半年的考评工作。- 8 -三、进一步提高工业特别是危化品安全监管水平我市是工业大市，也是危化品大市，危化品点多面广量大，安全监管压力很大。主要有三个特点：一是从业单位多，涉及的危险工艺、危化品种类多
15、。全市共有危化品从业单位 1686 家，其中生产企业 281 家，居全省第三位。全国 18 种危险工艺中，我市有 13 种；公布的 74 种重点监管危化品中，我市涉及 44 种。二是产能扩张快，安全管理能力不配套。前些年，我市化工行业发展迅猛，产能快速扩张。到去年底，炼油能力是 2012 年的 2.6 倍，烃类生产能力是 2012 年的 3.3 倍，烷基化加工能力是 2012 年的 7.5 倍，石油储存能力是 2012 年的 26.7 倍。目前，我们的炼化企业原油一次加工能力全省第一，占全国的十分之一还多；溶剂油和稳定轻烃、氯碱、聚丙烯酰胺产量全省第一，溴素产量全省第二。与产能迅速扩张形成巨大
16、反差的是，安全管理能力薄弱，很多企业负责人不懂技术，缺乏安全知识，管理人员、技术人员、操作人员大多是临时凑起来的，缺少高素质的安全管理人员，生产人员没有经过严格的安全培训就上岗，留下了很多安全隐患。三是危化品车辆多，安全运输压力大。全市有危化品运输企业164 家，危化品运输车辆近 7600 辆（加上不在我市注册但在我市经营的，总量可能超过万辆），占全省的 1/3、全国的 1/30，危化品运输企业和运输车辆数量均居全省第一位，从业人员约 2 万多人。危险化学品大多易燃易爆、有毒有害，一旦发生事故，极易给群众生命财产安全、生态环境等造成严重危害。除危化品外，- 9 -工业领域涵盖门类多，生产过程集
17、中了机械、电器、化工等多种加工制造方式，存在易燃、易爆、触电、机械伤害等安全风险以及粉尘、毒物、噪声等职业危害，危险源点多面广。希望各级各部门、单位把工业和危化品领域安全监管摆上突出位置，切实抓紧抓好。近年来，我们在危化品安全监管方面做了大量工作，包括开展安全生产标准化、HAZOP 分析、安全连锁自动化改造等等，取得了比较明显的成效。但必须看到，在这方面我们还存在不少问题和不足：一是安全管理力量严重不足。不论是政府监管部门，还是企业，都普遍缺乏危化品行业安全管理的专业人才。专业人才不足，加上教育培训不到位，从业人员安全意识薄弱，“三违”现象屡有发生，这是导致事故发生的主要原因。2013 年以来
18、发生的 14 起较大及以上事故中，有 8 起是因为违章指挥、违规操作、盲目施救导致的。二是企业本质安全水平不高。部分企业负责人重效益轻安全，在买机器设备上舍得花钱，但在安全生产上投入不足。有的企业对设备及安全设施的日常维护保养不到位，造成设施设备性能下降，不能始终处于良好状态；个别企业随意改建扩建，造成装置之间安全间距不足；有的企业现场管理混乱，“跑冒滴漏”现 象严重，原料、 产成品不按规 定储存，有的甚至随便堆放在露天场所，厂区内电线随意布设，事故隐患随处可见。三是非法生产经营问题仍然存在。近几年来，我们持续加大“打非治违” 力度，非法违法行 为得到有效遏制，但个别地方、个别领域仍- 10
19、-然存在问题，特别是部分加油站非法建设、非法租赁、无证经营等问题比较突出。个别地方的非法家庭式加油点和箱车移动式加油点，长期无证非法经营，存有重大安全隐患。以上这些问题，各县区、乡镇不同程度地存在，希望引起大家的高度重视。关于下一步工业和危化品安全监管工作，在之前的历次安全生产会议上，都作出了具体明确的要求，希望各级各部门各企业把这些要求落实好。这里强调六点：（一）全面落实安全生产责任。要从严落实“党政领导责任、行业部门管理责任、安监部门综合监管责任、企业主体责任、员工岗位责任”，建立完善安全生产责任体系。 一是县区、乡镇要落实属地管理责任，持续深化安全生产网格化和实名制管理，把责任逐级落实到
20、基层、落实到岗位、落实到人头，层层传导责任，确保安全生产管理全覆盖。二是各有关部门要落实好行业监管责任，依法充分履行监管职责，在行政审批和许可方面，只要是部门许可的，出了问题，有关部门要承担责任；没有许可的，出了问题，要承担监管不到位的责任。涉及职能交叉、责任不清的事项，各部门该请示未请示，该报告未报告的，要由部门承担责任。三是企业要落实主体责任。搞好安全生产，企业是基础和关键。在这个问题上，政府不可能包办代替，只有靠企业去落实。一位负责任的企业家，不仅要精通生产经营之道，更要用心研究安全生产；不仅要重视经济效益，更要重视安全生产。希望各位企业家在安全生产上多下功夫，多到安全管理规范的企业学习，请高水平的专家会诊，该整改的要
