1、汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）（2016-2020 年）汤原县十三五规划编制工作领导小组办公室二一五年十一月目 录第一章 发展基础与发展环境 .1一、发展基础 .1二、发展环境 .7第二章 总体要求和发展原则 .9一、指导思想 .9二、发展原则 .9三、发展目标 .11第三章 大力推进生态文明建设 .16一、 持续强化主体功能区建设 .17二、持续强化自然生态资源保护 .18三、不断强化环境污染综合治理 .20第四章 加快推进现代农业综合配套改革 .21一、构建新型农业生产经营体系 .21二、优化土地资源配置 .24三、深度调整农业产业结构 .26四、稳步提升农业水
2、利化水平 .29五、科学推动寒地绿色农业可持续发展 .29六、实施脱贫战略，全面建成小康社会 .31第六章 加快实施工业强县战略 .32一、积极推进工业园区建设 .32二、加快发展绿色食品产业 .33三、大力发展清洁能源产业 .33四、稳步推进生态矿业开发 .33五、培育化工及新材料产业 .34六、提升改造传统优势产业 .34七、积极培育小微型企业 .35第七章 加快新型城镇化建设 .35一、构建城镇体系新格局 .35二、优化中心城区空间结构 .36三、扶持发展重点乡镇 .36四、加强城镇基础设施建设 .37五、加强交通、电力基础设施建设 .38六、加强邮政、通讯、广电等基础建设 .39第八章
3、 大力发展现代服务业 .39一、商贸流通业 .39二、现代物流业 .41三、养老服务业 .42四、电子商务业 .43五、金融服务业 .43第九章 加快发展旅游业 .44一、实施三大战略，打造多元主题形象 .44二、突出两大主题，打造精品旅游路线 .45三、打造“一区二带”，重点建设五大景区 .45四、完善旅游基础设施，提高旅游配套服务 .47第十章 社会事业建设与改善民生 .50一、促进就业水平提高 .50二、完善社会保障体系 .50三、突出教育优先原则 .51四、构建现代医疗卫生服务体系 .52五、促进文体事业发展 .52六、创造妇女儿童发展良好环境 .53七、提升社会管理水平 .54第十一
4、章 推进美丽乡村建设 .55一、推进“生态人居”工程 .56二、推进“生态环境”工程 .56三、推进“生态经济”工程 .57四、推进“生态文化”工程 .58第十二章 保障措施 .59一、切实解放思想，增强发展意识 .59二、优化发展环境，创造招商品牌 .60三、积极向上争取，扩大投资规模 .60四、全面深化改革，加快职能转变 .61五、强化组织保障，确保顺利实施 .61前 言“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省加快实施“ 五大 规划” 战略、全面推 进龙江丝路 带建设的攻坚期，也是我县全面落实五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，深化转方式、调结构、 稳增长、惠民生战
5、略实施的重要战略机遇期。为准确把握我县在“十三五”时期发展机遇与 风险挑战内涵的深刻 变化，推动我县以新的发展理念引领全面建成小康社会，加快在重点领域和关键环节取得突破性进展，使我县在“ 十三五” 期间实现农业大 县、工业强县和旅游名县的战略预期， 结合我县实际，编制汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，科主要阐明 20162020 年全县经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，是我县加速县域经济发展，全面建成小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。1第一章 发展基础与发展环境一、发展基础“十二五”时期，是我 县发展历程中极不平凡的五年。面 对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全县上下认真
6、贯彻党的十八大精神，全面实施转方式、调结构、促发展、惠民生战略，迎难而上、奋力开拓，实现了经济社会的快速健康发展，胜利完成了“ 十二五” 规划确定的主要目标和任务。（一）综合实力跨上新台阶全县地区生产总值实现亿元，年均增长 XX%以上；城镇居民人均可支配收入实现元，年均增长 XX%；农 村居民人均纯收入实现元，年均增长 XX%；地方财政一般预算收入达到 XX 万元，年均增长 XX%；全社会固定资产投资五年累计完成 XX 亿 元，年均增长 XX%；社会消费品零售总额达到 XX 亿元，年均增 长 XX%，高新技术产业和现代服务业得到进一步发展，三次产业结构调整取得了新突破 。（二）生态建设取得新成
7、效重点实施森林资源保护、森林资源培育、自然保护区建设、环境综合2治理等四大工程，全县生态功能区建设进入了崭新阶段。全县林地面积达到 97.6 万亩、活立木总蓄积达到 656.55 万立方米、森林覆盖率31.54，分别比 2010 年增加 XX 万亩、XX 万立方米和 XX%。大亮子河红松母树木保护区、黑鱼泡湿地自然保护区等建设与保护工作稳步推进。森林防火保持了连续 XX 年无火情。高 标准完成了中幼林抚育 11.3 万亩，义务植树 337 万株，封山育林 4 万亩，造林补植 XX 万亩。松花江、汤旺河等重要河流水污染防治工作取得积极进展。（三）现代农业改革取得新突破农业综合生产能力增强，201
8、5 年全县粮食总产达 109.23 万吨，农业总产值实现 65.93 亿元，年均增长 XX%。农业产业化步伐加快，农产品龙头企业达 XX 家， 产值实现 XX 万元， 发展各类农业专业合作组织 XX个，整合规范化合作社 XX 个，推进土地流转 47 万亩。农业结构进一步优化，高效作物种植面积增至 XX 万亩，林下养殖示范基地达 XX 个，水面养殖达 XX 万亩。惠 农政策稳步落实，投放各类农业贷款 8.4 亿元，发放涉农补贴 XX 万元， 实施政策性保险 XX 万亩。 农业基础设施建设进一步改善，新建维修农田道路 XX 公里，农田灌溉面积达 XX 万亩，实施了引汤灌区续建、汤旺河治理、人畜饮水
9、安全等水利工程。农机总动力达 28.9 万千瓦，农业机械化率达 93%，粮食收储能力提升 XX 万吨。畜禽规模化养殖实现新发展，2015 年全县奶牛存栏达到 2.5 万头，生猪出栏 115 万头，肉牛饲养量 4.4 万头，分别比 2010 年增加头、 头。扶贫开发与新农村建设取得新成果，全县共投入扶贫开发资金 2.37 亿元，为 57 个贫困村修建村内水泥路 90 公里，30 个村屯安装自来水，解决 5万多贫困群众饮水难问题，新建村卫生所 35 个，建设智能化烤烟小区 103个。投入新农村建设资金超过 XX 亿元，推进省、市级“美丽乡村” 建设项目 XX 个，完成饮水安全工程，村内道路硬化 X
10、X 个村 XX 公里，占行政村总数的 XX%。创建全省三星级村 XX 个、四星级村 XX 个 。开展“ 六清”农村环 境综合治理，生 产生活条件得到明 显改善，连续两届被评为全省新农村建设先进县。（四）工业经济焕发新活力“十二五”时期，我县 投资 2 亿元，启 动了汤原工业园区区、区基础设施建设，总规划面积 9.4 平方公里，为我县工业发展打造了产业集聚的平台。“十二五”期 间，我 县产业项目建设成绩斐然，通过招商引资相继引进了一批重点项目，形成了以亮子奔腾食用菌、盛世凯达牧业、永望宇肉牛屠宰加工、光明乳业液态奶、润丰公司蕃茄酱为代表的农林畜产品深加工产业。以华电渠首风电为代表的新能源产业、海
11、瑞特特种工程塑料项目实现了我县高新技术产业项目零的突破，快速崛起的食用菌加工产业全省领先。“ 十二五” 期间，我 县新上亿元以上产业项目近 20 个，全县工业实现销售收入 88.5 亿元，是 2010 年的 2.4 倍；规模以上工业企业达到 41 户，比 2010 年增加 14 户。（五）城乡建设迈出新步伐坚持规划先行，编制了县中心区控详及总体规划和 4 个乡镇 2 个中心村总体规划，县镇规划区扩大到 20 平方公里，聚集能力增至 10 万人。加强“ 三供两治 ”工程建 设，二次供水实现统 一管理。实现新增供气用户2000 户，改造 XX 个老旧小区供热管网 XX 公里， XX 个小区实现分户
12、供暖，实现县镇集中供热面积 317 万平方米。垃圾处理场开始试运行，污泥4处理能力达 4 万吨。鹤立镇和香兰镇污水处理工程开工建设，预计处理能力 XX 万吨。城乡“ 路网工程”工程建设进 展顺利，高 标准改造拓宽 5 条县镇主要街道，优化发展城市环境，改造老运河明渠修复工程，改造建设人民广场，完成凤鸣公园护坡工程。进一步加大了交通、水利、农业开发等基础设施建设。完成京抚公路汤原过境段及县境内 10 万平米沥青混凝土路面改造，启动实施了 46.8 公里汤原至亮子河高等级旅游公路改扩建项目。（六）现代服务业实现新跨跃流通设施建设水平显著提高，购物环境大为改善，流通网络日趋完善。完成了华强物流中心、
13、鹤源商贸城、汤原农资大市场、香兰供销物流配送中心等项目建设。大亮子河国家森林公园、大亮子河旅游名镇等主要景区基础设施和交通条件得到进一步完善、“红色旅游” 等品牌旅游路线初具规模，自驾游客逐年增多。大亮子河森林公园被评为 4级景区、全省乡村旅游示范点，荣获“龙江十景” 称号，博物 馆、大亮子河漂流渡假区被评为 2级景区。 2015 年接待游客人数达到 40 万人次，实现旅游综合收入 4700 万元，旅游产业综合拉动作用初步显现。（七）全面深化改革取得新成果重要领域和关键环节改革迈出新步伐，农村产权制度改革、行政管理体制和审批制度改革取得重大进展，深化政府简政放权，累计取消审批事项 229 项，
14、承接省地下放 96 项，保留 89 项，简化审批流程，精简前置手续。以“ 两大平原” 现代农业综合配套改革 为契机，制定出台了汤原县农村“四 权” 抵押贷 款管理暂行办法，推 动了农村金融改革创新。深化5医药卫生体制改革，建立了基本药物制度。实行乡镇卫生院、县级公立医院药品零差率销售，完善了县乡两级医疗卫生机构综合改革，推进了医疗卫生体制改革向纵深发展。（八）民生建设得到新加强教育、文化、卫生等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。累计城镇新增就业 28349 人次，再就业 XX 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。全县城镇居民人均可支配收入达到 XX 万元，农民人均纯收入 XX万元，年
15、均增幅分别达到 XX和 XX；城 镇基本养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率分别提高到 XX和 XX，切实增强了我县居民的幸福感指数。教育教学质量逐年攀升，新建中小学校舍 12 处，新建幼儿园 5 所，总面积 4 万平方米。全县中小学在校生达到人；职业教育得到大力发展，围绕县域主导产业发展、农村经济发展、第三产业发展所需人才与省市内外知名职校、高职学院联合办学，提升学员就业、创业能力。卫生事业蓬勃发展，基层医疗卫生体系不断完善，形成了县乡村三级医疗卫生网络。城乡公共文化服务体系初具规模，全县建成 10 个乡镇文化站，204 个农家村，丰富了农民文化生活。举办了 4 届汤原红色文化节。完成了国家重点文物保护单位桃温万户府遗址护坡工程建设。专栏 1 汤原县“ 十二五” 指 标主要经济指标完成情况序号 指 标 单位 2010 年 2015 年年均增长（%）1 生产总值 亿元 4246642 人均生产总值 万元 158533 三次产业增加值比重 % 6.2
