1、调 查 研 究 工 作 通 讯2016 年第 3 期（总第 3 期）江苏省工商联研究室 2016 年 12 月 30日目 录降低实体经济企业成本的意见贯彻落实情况在线调查分析报告 .南京市民营企业“走出去”和参与“一带一路”建设情况分析.构建“亲” “清”新型政商关系的探索与思考 .连云港市创新人才支撑体系建设情况调研及建议 .- -降低实体经济企业成本的意见贯彻落实情况在线调查分析报告江苏省工商联研究室为有效应对经济下行压力，切实降低实体经济企业成本，提升企业盈利能力，进一步优化我省企业发展环境，2016 年 2月 26 日，省政府出台了的关于降低实体经济企业成本的意见（苏政发201626
2、号） （以下简称意见 ） 。为更好地促进这项覆盖面广、普惠性强、可以年减负逾千亿元的重大政策措施落地落细落实，受省政府委托，省政府研究室、社科院、经信委研究院和工商联组成联合评估组，对意见贯彻落实情况开展了第三方评估。我们充分依托全国工商联“非公有制经济调查研究系统” ，发挥在线调研平台快捷便利的优势，组织全省 13 个设区市、19 个信息直报点的企业参与了在线填报。本次调查共回收有效问卷 220 份，其中，涉及第一产业 81家，占比 36.8%；第二产业 90 家，占比 40.9%；第三产业 49 家、占比 22.3%,九成以上的企业是中小企业。总体上看，被调查企业的区域分布、产业布局与全省
3、基本情况大致相当。调查结果统计分析如下。一、 意见贯彻落实的基本情况1.绝大多数企业知晓意见内容调查显示，在 220 家被调查企业中，187 家企业知晓意见相关内容，占比 85%，仅有 33 家企业表示不了解相关内容，占比 15%。在知晓政策的企业中，113 家企业清楚地知道本企业- -所在市（县、区）已经制定贯彻落实意见的有关实施意见，80 家企业参加过地方政府或者园区管委会组织的专题宣传解读活动，110 家企业能够很好、较好地理解意见内容（见图1） 。图 1调查还表明，地方政府和园区管委会在意见宣传方面起到主要作用，企业通过该渠道了解政策的占比 46.8%。其他渠道中，排在第二、第三位的依
4、次是报纸和网站等新闻媒体、同行和朋友，占比分别是 32.7%、5%。2.降低企业用工成本的政策效果逐渐显现被调查企业中有 45 家企业针对失业保险缴费比例作了回答，其中，最高缴纳比例 3%，最低缴纳比例 0.5%，企业失业保险缴费比例的平均数是 1.6%， 意见关于失业保险费率下调的政策实施效果逐步显现。所有被调查企业中，仅有 30 家企业表示暂时无力缴纳社会保险费，占比 13.6%，其中超过半数的企业了解或享受到“经批准可以缓解除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓解期最长可达 6 个月”的政策。此次被调查的 220 家企业，多数企业经营状况良好，不存- -在富余人员。59 家存在富余人员的企
5、业，有 38 家已经采取措施，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员（见图 2） 。其中，26 家企业享受到援企稳岗等补贴政策，占比 68.4%。而对于意见中合理降低企业用工成本相关政策未能享受的原因，多数企业表示：一是政策宣传力度不够、执行不到位。二是企业不符合条件。图 23.用能用地成本政策落实需进一步推进受今年 4 月 20 日江苏省调整工商用电价格政策影响，有62 家被调查企业表示，在最近 1-2 月，一般工商用电及其他用电类别价格有所下降，占比 28.2%。其中有 16 家企业对用电价格下降幅度做了具体回答，平均下降 1.7 分/千瓦时，低
6、于意见中“一般工商业及其他用电类别价格下调 3.12 分/千瓦时”的标准。关于扩大电力用户与发电企业直接交易规模的创新模式，89 家企业表示近期有与发电企业直接交易或实施优化用电，降低用电成本支出的意愿，占比 40.5%。 关于兴办新业态的，89 家企业表示了解关于兴办文化创意、- -科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、互联网+等新业态的，可实行继续按原用途和土地权力类型使用土地的过渡期政策，占比 40.5%，仍有超过半数企业不了解该政策。关于企业对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率的政策，54 家有此计划的企业中，仅有 18.6%的企业了解或享受
7、不再补交土地价款差额的政策。被问及未能享受该政策的原因，多数企业表示，企业所理解的政策内容和政府颁布的政策解释不相符、信息不对称是政策执行不到位的主要原因。此外，75.5%的企业无改建、扩建计划，反映出我省民营中小企业对于增加投资、扩大再生产的意愿普遍不强烈（见图 3） 。图 34.降低融资成本政策宣传和执行情况较好融资难、融资贵一直是民营企业尤其是中小企业最为关心、诉求最强烈的问题，此次调查反映出意见中有效降低企业融资成本的政策宣传和执行情况都较好。一是有 146 家企业享受到了商业银行的优惠利率政策支持，占比 66.4%，仅有 74 家企业不了解相关政策，占比 33.6%。二是贷款过程中，
8、95 家企- -业融资顺利，有 10 家企业发现有违反“两禁两限”要求，存在融资多余环节或层层加码等行为。三是有 138 家企业了解金融担保机构可对信用良好企业给予提高抵押物折扣率的优惠利率支持，占比达到 62.7%（见图 4） 。图 45.减轻税费负担政策实施情况参差不齐一方面，部分收费减免政策基本落地。一是“暂停征收防洪保安资金、取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费”政策，67.3%的企业表示已不再缴纳相关费用。二是“对符合条件的小微企业按规定免征教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金”政策，80%的小微企业已经享受该政策。另一方面，专项
9、费用补贴实施力度有待加强。一是地方政府对众创空间建设补贴覆盖力度明显不足，调查中，仅有 27 家企业享受到用房、用水、用能等方面的补贴，占比 12.3%。同时，众创空间建设费用补贴覆盖率低，也导致企业建设众创空间意愿不足，仅有 22 家企业开展了众创空间建设，占比 10%。二是工业企业技术改造综合奖补政策、重大设备免征进口关税- -优惠政策实施情况尚不理想，分别有 86 家、42 企业享受到此项奖补政策，占比分别是 39.1%、19.1%（见图 5） 。图 5此外，促进企业合理减税政策正逐步推进。一是关于企业个人所得税延期缴纳政策，有 38.6%的企业了解“对非货币资产投资应缴纳的个人所得税可
10、延期至第五年缴纳”的政策。二是“对遇到较大困难的企业，在一定期限内实施税费缓收”政策，51.8%的企业表示已了解该政策。三是“政府将简化认定流程，放宽认定条件，鼓励和支持更多企业申报高新技术企业并享受相应税收优惠”政策出台后，近期有 33.2%的企业有意向申报高新技术企业。四是扩大“营改增”试点范围。调查中，有 37 家企业属于建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，占比 16.8%，且这 37 家企业均表示已参与当地“营改增”试点。随着上述减税措施推进实施，企业减税预期将逐渐走高。6.企业对意见政策效果大多持肯定态度调查中，对我省出台降低企业成本具体政策的满意度较高，超过半数的企业对降低用工物
11、流成本、用能用地成本、融资成本、税负成本、制度性交易成本政策举措领域表示很满意或是- -比较满意，占比分别是 61.8%、56.8%、55%、58.7%和52.3%（见图 6） 。一方面，70.4%的被调查企业认为降成本政策有效或者部分有效；另一方面，调查问及企业对成本下降的预估幅度时，企业态度并不乐观，绝大多数企业预估降幅在 10%以下。其中，122 家企业认为降幅在 0-5%，占比 55.5%。66 家企业认为降幅在 5-10%，占比 30%。图 6二、企业在降成本方面的突出困难1企业贷款难、贷款贵问题仍然存在企业反映，银行为了防范信贷风险，对企业贷款提出的条件过于严苛，对照相关政策，企业
12、看得见，贷不到。还有的银行存在行业歧视，实行“一刀切”的处理方式，即使企业运营和信誉状况良好，也很难申请到贷款。总体上看，虽然各级政府都出台了一系列融资优惠政策，但这些政策真正落地落实、让广大企业普遍受益，还需要政府协调金融部门做更多具体细致的工作。2用工成本日益增加，企业社保负担较重近年来，人员工资、福利待遇上升太快，加之各类保险支- -出，已成为企业重要成本负担。不断提高的社保水平大多由企业买单，进一步推动企业劳动力成本上涨。此次意见下调了失业保险缴纳比例，但降幅不大，仅有 0.5 个百分点，相对于实体经济整体下滑的盈利能力，社会保险费率仍然偏高。3企业缺乏降成本的经验降低成本的关键就是找
13、出过高的成本要素，才能对症下药，达到降低成本的目的。民营企业特别是中小企业对降低企业成本政策的缺乏了解，既也没有相关的经验，也缺乏相应人才储备，也是削弱政策执行效果的原因之一。三、促进企业降成本的政策建议1进一步降低企业要素负担一是人力成本方面，要进一步控制职工工资上涨速度，2010 年以后，江苏人均工资上涨速度达到了 10%以上，应进一步降低社保缴费比例，降低个人所得税起征点，以降低用工成本。二是用地方面，要通过改造利用闲置用地、建设多层标准厂房，以免租金、低租金出让给小微企业使用的方式帮助企业解决经营场所问题，并注重对于创新型企业的扶持。三是用能方面，要加快电改的进度，推动直购电等交易模式
14、。四是企业融资方面，要进一步推进直接融资，推动金融机构为企业提供更加多样性的金融服务。2进一步引导企业了解相关政策调查表明，企业未能享受相关政策的主要原因是对相关政策不了解。解决信息不对称问题，一方面要继续强化政府的服务和引导职能，特别是要发挥基层政府和企业园区在政策宣传解读方面的重要作用。另一方面，还要充分发挥行业商会（协- -会）的桥梁纽带作用，通过商会（协会）的平台和渠道，促进相关政策在行业和区域内宣传和发布。3进一步简化优化行政审批与行政许可一是进一步推进审批权下放和审批办理集中化。二是加强各类税费优惠政策的落实，简化实施方法。可借鉴温州市的经验，将企业开展研发活动中实际发生的人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销于研发活动直接相关的费用，未形成无形资产的，按照本年度实际发生额的 50%从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 150%在税前摊销。三是审批流程简单化，对于必不可少的审批事项，应尽量简化审批流程，压缩不必要的中介空间。
