1、怀 化 机 构 编 制（“放管服” 改革在行动专 刊之二）第 8 期怀化市机构编制委员会办公室 2017 年 9 月 27 日【改革动态】市委书记、市人大常委会主任彭国甫主持召开市委常委会议听取“ 放管服 ”改革工作情况 汇报市委副书记、市 长赵应云主持召开市政府常务会议部署深化“放管服” 改革工作怀 化市本级取消下放行政审批事项达 209 项【外媒推介】中央、省 级媒体推介我市“放管服”改革工作经验湖南省怀化市出台深入推进“放管服”改革工作方案湖南省怀化市打造基层“放管服”改革升级版湖南省怀化市编办推进事业单位登记不见面审批湖南怀化市编办“ 三个注重”全面推进机构编制信息化怀 化市 “放管服
2、”改革举措摘要内部刊物2【改革动态】市委书记 、市人大常委会主任彭国甫主持召开市委常委会议听取“放管服”改革工作情况汇报9 月 26 日下午，市委书记、市人大常委会主任彭国甫主持召开市委常委会会议，听取市政府关于推进“放管服” 改革工作情况汇报，研究部署下阶段工作。会议原则同意市政府拟出台的怀化市深入推进“放管服” 改革工作方案关于调整一批市本级行政权力项目的通知关于公布第一批市本级公共服务事项目录的通知。会议强调，深入推进“放管服” 改革 ，有利于 进一步推动全市 简政放权工作，着力解决好服务群众“ 最后一公里 ”的问题，有利于 为广大企业和人民群众创造公平良好的竞争环境和优质的政务服务环境
3、，有利于进一步激发市场主体的创造活力，为全市奋力实施“一极两带” 和“一个中心、四个怀化” 战略提供有力支撑。会 议要求 各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，强化部门协同、上下联动，着力在制度创新、优化服务上下功夫，打造怀化“放管服” 改革升 级版。近年来，怀化市积极落实中央和省委改革决策部署，大力推进“放管服” 改革，取得积极成效，特别是深化基 层放管服改革做法得到了国务院和省委省政府的高度肯定。2016 年，怀化向乡镇简政放权强化便民服务改革作为全省 10 个改革试点经验之一在全省3推广；2017 年 1 月，国务院推进职能转变协调小组办公室简报第 87 期刊发湖南怀化深化基层放管服改革
4、，打通服务群众最后一公里，推介怀化深化基层“放管服”改革的做法。（市编办审改科供稿）市 委 副 书 记 、市 长 赵 应 云 主 持 召 开 市 政 府 常 务 会 议部 署 深 化 “放 管 服 ”改 革 工 作9 月 19 日上午，市委副书记、市长赵应云主持召开第五届怀化市人民政府第 9 次常务会议，研究深化“放管服” 改革工作。会议审议并原则通过了怀化市深入推进“放管服” 改革工作方案关于调整一批市本级行政权力项目的通知关于公布第一批市本级公共服务事项目录的通知。会议强调，要认真贯彻落实国务院、省政府深化“ 放管服” 改革电视电话 会议精神，认真抓好行政审批事项的取消、下放和承接工作，要
5、抓紧做好公共服务事项的落实和衔接工作，逐项制定公共服务事项标准，编制形成办事指南，推进政务服务标准化工作。要按照怀化市深入推进“放管服” 改革工作方案列出的路线图、时间表，下决心抓好落实，推动“放管服”改革向纵深发展。近年来，怀化市高度重视“放管服” 改革工作，市政府成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，19 个市直相关单位负责人为成员的“行政 审批制度改革工作 领导小 组” 。市政府多次召开政府4常务会议或专题会议研究“放管服” 改革工作，每年出台 “放管服”改革相关的制度性文件达 5 个以上。（市编办审改科供稿）怀化市本级取消下放行政审批事项达 209 项近日，怀化市政府常务会议审议通过
6、了怀化市人民政府关于调整一批市本级行政权力项目的通知，决定保留市本级行政许可项目 98 项，承接委托 46 项，向县市区下放 2 项，取消 24 项，调整行政权力项目 11 项。自 2014 年以来,怀化市持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,市本级共取消和下放行政审批事项 209 项,其中下放 127项，取消 82 项，彻底终结非行政许可审批，精简率达 76%以上。市本级共清理规范政府部门行政审批中介服务事项 63 项,取消、降标、市场化经营服务性收费 103 项，取消、免（减）征、暂停征收行政事业性收费和政府性基金 148 项，合并 2 项，进一步优化了企业营商环境，减轻了企业负担。1
7、3 个县市区均已公布政府部门权力清单、责任清单和收费清单，牢牢将政府权力关进了制度的笼子。（市编办审改科供稿）5【外媒推介】中央、省 级媒体推介我市 “放管服” 改革工作经验今年以来，新华社、湖南日报、湖南机构编制、中国机构编制网、湖南机构编制网等中央、省级媒体持续推荐报道了我市“放管服” 改革工作 经验 。新华社刊发了 湖南麻阳：互联网监督平台管住“群众身 边的腐 败” ，深度报道了我市利用 “互联网+监督平台” ，实现 民生事项 和资金前台晒、后台比，发现问题快查快办的做法。9 月 2 日，湖南日报刊发了市编办主任、市审改办主任刘承锋同志署名文章将“ 放管服” 改革进 行到底。湖南机构编制
8、2017 年第十期刊发了怀化市持续推进“ 放管服” 改革，介绍了我市强举措、抓落实、持续推进“放管服”改革的做法。中国机构编制网、湖南机构编制网推介我市“放管服 ”改革宣传报道达 10 篇以上。自 2014 年以来，怀化市坚持问题导向，以壮士断腕的勇气和最服水土的改革方法，撸起袖子加油干，强化向乡镇简政放权、大力推行“互 联网+监督” 、创新“ 互联网+政务服务” ，将“放管服”改革持续深入推进，进一步提升了政务服务水平，改善了营商环境，激发了市场主体创业活力，打通了联系服务群众最后一公里，怀化民调在全省排名持续上升，得到了省委、省政府领导的充分肯定。9月 4 日，省委副秘书长、省编办主任魏旋
9、君专门发来短信予以肯定：6“怀化编办审改工作在市委市政府领导下，承锋主任一班人积极谋划，深入推进，善于总结，值得推广！”湖南省怀化市出台深入推进“放管服”改革工作方案近日，湖南省怀化市政府常务会议审议通过了怀化市深入推进“ 放管服” 改革工作方案 （以下简称 方案），该方案围绕贯彻全国和湖南省深化放管服改革电视电话会议精神，着重就近期重点工作进行安排部署，涵盖简政放权、放管结合、优化服务三个方面共计 19 项改革任务。一是加大“放” 的力度，构建阳光高效的审批体制。按照“简无可简，放无可放”的原 则，持续清理规范行政审批中介服务事项，推进投资审批制度和商事制度改革，推进建设项目并联审批，清理公
10、布公共服务事项和收费清单目录，开展减证便民行动，持续精简下放行政审批事项，推进向乡镇简政放权，用政府权力的“减法” ，换来市场活力的“加法 ”。二是强化“管” 的能力，构建 综合有效的 监管机制。不断创新监管模式、完善监管体制、强化监管手段，加快推进“互联网+监督”平台建设，全面推行“ 双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，加强政务服务电子监察，加强重点领域监管，把政府权力 运 行监 督 贯 穿 整 个 政 务 服 务 过 程 ，把 该 管 的 事 务 管 住 管 好 管 到 位 。7三是提升“服” 的水平，构建智能便捷的服务模式。加强市县乡村四级政务服务体系建设，加快推进“ 互联网+政
11、务服务”建设，全面实施政务服务标准化，实现政务服务“ 五个一” 即：一个大厅办成事、一个系统提效率、一个平台全跟踪、一个网站全公开、一套机制保规范，确保政务服务做得诚、做得优。方案要求各地各部门要高度重视“放管服” 改革，主要负责同志要亲自抓，层层压实责任，认真抓实、抓好、抓出成效，要将“放管服” 改革由点向链、由线向面，由碎片化向集成化 转变，切实为广大企业和人民群众创造公平良好的竞争环境和优质的政务服务环境，进一步激发市场主体的创造活力，打造怀化市“放管服” 改革升级版。（摘自中国机构编制网 2017 年 9 月 20 日）湖南省怀化市打造基层“放管服”改革升级版湖南省怀化市围绕基层群众所
12、想所求，在大力推行向乡镇简政放权强化便民服务改革基础上，借助“ 互联网+”等技术，进一步升级基层“ 放管服” 改革， 让基层群众在家 门口能办得了事，办得成事。一是打造“放” 的升级 版。持续加大向乡镇 放权力度和范围。各乡镇行使的事权从 2014 年的 37 项不断提升，平均可办理的事项达 76 项，该市麻阳县、洪江市、洪江区等乡镇可办理的事项达 908多项。下放的事项类别涵盖了行政许可、公共服务、行政执法等与农村群众生产、生活息息相关的事项，采取直接办理、委托办理、代为办理三种模式更好的服务群众办事。二是打造“管” 的升级 版。推行“互联网+监督”模式，进一步加强政务服务监督。目前全市 1
13、3 个县市区已全面完成“互联网+监督”平台建设，将扶贫救助、救灾救济等 107 项民生资金使用情况和农田水利、道路交通等 34 项民生项目建设情况都纳入平台。该平台具有对民生资金（项目）统计汇总、分析辨别和互斥预警的功能，及时发现涉及低保、住房补贴、贫困残疾人生活补助、城乡养老等民生事项的问题线索。同时，群众还可通过短信、微信、触摸屏、身份证四种方式实现查询、投诉功能，保障了群众的知情权、监督权。三是打造“服” 的升级 版。开展智慧怀化建 设，并把智慧怀化的基本功能如智慧政务、智慧民生、智慧产业等向农村延伸，实现农村商业、社会、生活、资源无缝接合，改变农民传统生产生活方式，加快土地托管、资金互
14、助、电子商务、物流配送等新型产业和业态蓬勃发展，让农业产业插上了智慧的翅膀。目前，全市按照统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一运营、统一管理的“六个统一” 工作要求，新建和改造 193 个乡镇 、2459 个建制村的农村综合服务平台，充分运用物联网、互联网、云计算、大数据等信息技术，以村为基点、乡镇为重心，市、县、乡、村四级联动，让群众“上网一看一目了然，键盘一按事情办完” 。（摘自中国机构编制网 2017 年 8 月 25 日）9湖南省怀化市编办推进事业单位登记不见面审批为进一步深化“放管服 ”改革，提高办事效率，近日，湖南省 怀化市编办出台了关于进一步加快推进怀化市“互联网+事业单
15、位登记管理” 的通知文件， 进一步在全市范 围内推进和完善“ 互联网+事 业单 位登 记管理 ”工作模式，实行事业单位登记管理业务全事项网上办理，对无明确要求的登记事项，一律实行事业单位与登记管理机关“ 不见面” 办 理。自 2016 年以来，湖南省怀化市事业单位登记管理局充分依托构建在互联网上的“ 事业单位登记管理系 统” 平台，简化办事流程，创新服务方式，在事业单位年度报告等方面实现了“不见面” 办理，共完成事业单位登记管理业务的网上申报、受理、办结达 500 余件次，得到了各事业单位的好评。一是业务办理流程标准化。从简化业务办理流程，减少办事环节，方便服务对象出发，制发了怀化市事业单位法
16、人网上登记管理系统简易操作手册（电子版），对事业单位法人设立、年度报告、变更、注销等各项业务事项的网上操作步骤进行了图文并茂的说明，使办事人员一目了然，操作方便，标准规范。二是实行限时办结制度。规定年度报告事项实行即提即办，特殊情况不超过 2 个工作日内完成受理、审核、核准的全流程。大幅压缩其他业务受理审批时长，尽量实行即提即办，最长不超过 5 个工作日。实行办理互连互通，业务申报单位以事登局授权的10二维码登录登记管理系统平台实时查看业务进度。三是公示信息一网归集。明确市、县两级事业单位登记管理公告信息统一在“怀化机构编制网”的“ 事 业单位登记管理”版块中公示，并将逐步过渡到全事项信息实时
17、公示，确保信息公开依法、规范、及时，便于公众检索查询。下一步，湖南省怀化市将着力打造事业单位登记管理事项“不见面” 办理 “2.0 版”，即全业务“不见面”办理。针对当前相关业务流程中需提交（领取）纸质材料（法人证书）的环节，事登记局通过征询事业单位意见，事业单位根据自身实际，采取委托第三方（快递公司、邮政等）传递业务资料模式，全面推进事业单位登记事项“网上咨询、网上申请、网上审批、第三方送达”，实现事业单位设立登记、变更登记、注销登记、证书补领及年度报告公示全业务、全流程“ 不 见面 ”审批。（摘自中国机构编制网 2017 年 8 月 28 日）湖南怀化市编办“三个注重”全面推进机构编制信息化为提升实名制管理工作水平，强力推进新的机构编制综合管理平台的运用，全面实现机构编制业务的网上办理，确保相关数据的实时更新和对人员编制的动态实时监管，湖南怀化市编办以“三个注重”为 助推器狠抓机构 编制信息化建 设。
