1、1铜川市渭河流域水污染防治三年行动方案（20122014 年）为了认真贯彻落实省政府渭河流域水污染防治三年行动方案动员大会精神，进一步做好我市渭河流域水污染防治工作，根据渭河流域水污染防治三年行动方案，结合我市实际，特制定本方案。一、河流分布概况我市地表水系分属渭河两个一级支流石川河和洛河。漆水河、沮河属石川河两条主要支流，两河于耀州区南 1.5 公里交汇后入石川河，南流约 1 公里出铜川界。漆水河东南流向，穿过北市区、南市区，全长 64.2 公里，流域面积 773.5 平方公里，多年平均径流量 3623 万立方米。由于在柳湾设有饮用水取水口，年总取水量 2504 万立方米，故在取水口以下，除
2、丰水期外，基本处于断流状态。沮河发源于我市西北部，全长 77 公里，流域面积 878.5 平方公里，多年平均径流量 6210万立方米。桃曲坡水库位于沮河下游，总 库容 5720 万立方米。桃曲坡水库下游至石川河入口段，除泄洪和农灌放水外，常年处于断流状态。另外，赵氏河经新区南部入富平，在富平淡村附近汇入石川河。宜君县境内青河、五里镇河、雷塬河等均流入洛河后入渭河。2二、我市渭河流域水质现状近年来，市委、市政府高度重视地表水环境污染治理，建成了3 个城镇生活污水处理厂，日处理能力达 6.7 万吨，关闭拆除了4 家污染严重的小造纸企业；沮河、漆水河沿岸厂矿、医院等建设了 50 多套废水处理设施，流
3、经市区的漆水河出市断面两项污染指标化学需氧量和高锰酸盐指数分别由 2006 年的 115 毫克/升、12.76 毫克/升下降到 2011 年的 73.6 毫克/升和 6.7 毫克/ 升，分别下降了 36%和 47.5%，辖区水环境质量得到一定改善。尽管如此，我市地表水环境形势仍不容乐观。据设在漆水河三里洞、新村、岔口 3 个水质监测控制断面数据显示，漆水河水质污染仍很严重，平、涸水期主要污染物超标数倍甚至几十倍，多为劣类或类，且属典型的有机型污染。城市生活污染是其主要因素，主要表现在：一是污水收集率仍较低。受我市特殊地形影响，漆水河目前仍有 19 个排污口直排河道，一些支毛沟的污水难以收集，部
4、分区域尚存在雨污合流情况；一些单位污水处理设施运行还不稳定，存在超标排放现象。二是河流生态基流不足。由于漆水河、沮河上游均有取水、截留工程，地表水开发利用程度高达 61%，远高于全国 35.6%的平均水平，河流常年处于断流状态。因此，生态基流不足已成为制约漆、沮两河水质改善的瓶颈之一。三是由于化肥、农药的不科学、不合理使用，村镇生活污染治理相对滞后，加之规模化养殖业快速发展，使得农村污染呈加剧趋势。3三、治理范围和时限按照省政府渭河流域水污染防治三年行动方案要求，本方案重点对影响石川河水质的漆水河和沮河水污染防治作出规划，同时对宜君县及印台区汇入洛河的各支流和新区赵氏河水污染治理提出要求。治理
5、时限为：20122014 年。四、总体思路和目标（一）总体思路以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，以 治 理 渭 河 流 域 水 污 染 、改 善 生 态 环境 、提 升 群 众 幸 福 指 数 为 目 标 ，按 照 “渭 河 三 年 变 清 ”的 总 体 要 求 ，综 合 整 治 、源 头 预 防 、防 控 结 合 、生 态 修 复 。实 施 水 污 染 治 理 与严 把 环 评 审 批 关 相 结 合 、加 快 治 污 设 施 建 设 与 提 标 改 造 相 结 合 、工 程 措 施 和 生 态 措 施 相 结 合 等 三 大 举 措 ，落 实 好 污 染 物 排 放 总量 控 制 、断
6、 面 水 质 控 制 、生 态 基 流 控 制 三 项 制 度 ，形 成 政 府 牵 头 、部 门 联 动 、企 业 参 与 、分 类 治 理 、责 任 奖 惩 和 全 流 域 联 防 联 治 新机 制 ，全 力 打 好 我 市 渭 河 流 域 水 污 染 防 治 攻 坚 战 。（二）治理目标2014 年底出市境岔口断面入石川河水质达到地表水功能区划标准（化学需氧量 30 毫克/升，氨氮 1.5 毫克/升）。印台区出区三里洞断面、王益区新村断面、耀州区岔口断面达到地表水环境质量类标准。宜君县清河、五里镇河、雷塬河出县界断面和新区赵氏河出界断面水质达到相应的水功能区标准。五、主要任务4（一）突出
7、抓好城镇水污染治理。加快市区污水管网建设。完成董家河至黄堡、顺金至柳湾等43 段共 103.27 公里的污水管网建设，同步关闭漆、沮河流域 21个排污口，其中漆水河流域 13 个。建设市污水处理厂日处理 2.5万吨中水回用工程，完善新耀污水处理厂日处理 2.0 万吨中水回用工程，提高中水利用率。进一步完善除磷脱氮工艺和污泥处理设施，建成新耀污水处理厂污泥处置项目，完成新耀污水处理二期工程和市污水处理厂、新耀污水处理厂和宜君县污水处理厂的提标改造工程。加快工业园区、乡镇污水收集管网或处理工程建设，2014 年底建成坡头、董家河、黄堡、惠塬、顺金 5 个工业园区和照金、瑶曲、金锁关、陈炉、红土、广
8、阳 6 个镇的生活污水收集或处理工程。建设北市区垃圾处理厂、宜君县垃圾处理厂和坡头、董家河、黄堡、惠塬、顺金等 5 个工业园区和王家河、照金、瑶曲、陈炉、广阳、红土、金锁关、黄堡等 8 个镇的生活垃圾收集、清运工程。严 格 环 境 准 入 ，禁 止 审 批 高 耗 水 、高 污 染 项 目 。大 力 推 行 水 污 染物 排 放 许 可 证 制 度 ，实 行 污 染 物 总 量 控 制 。2012 年 底 前 完 成 漆 水河 沿 岸 声 威 水 泥 等 20 多 家 工 业 企 业 废 水 处 理 设 施 的 升 级 改 造 ，并确 保 达 标 排 放 ；2013 年 底 前 完 成 利 民
9、 食 品 公 司 废 水 治 理 工 程 。凡2013 年 6 月 底 前 达 不 到 新 标 准 的 ，一 律 实 行 停 产 治 理 或 淘 汰 关 闭 。市 控 以 上 重 点 工 业 企 业 排 放 口 安 装 污 水 排 放 自 动 在 线 监 控 装 置 和视 频 在 线 监 控 装 置 ，实 施 全 天 候 在 线 监 测 和 视 频 监 控 。强 化 对 流 域5内 65 家 污 水 排 放 单 位 监 督 管 理 ，加 大 对 违 法 行 为 的 查 处 力 度 ，确保 各 排 水 单 位 生 产 废 水 处 理 达 标 率 达 到 93%以 上 。强化医疗机构污染治理工作，
10、完善铜川矿务局中心医院、市中医医院、陕煤建司医院、市人民医院、新区医院、耀州区人民医院、市妇幼保健院、铜川市妇科医院、朱老二骨科医院等 9 家市级以上综合医疗机构废水处理设施，新建 6 个县乡、社区医院废水消毒处理设施；扩大医疗垃圾收集区域，增加收集量，严格实现无害化处置。（二）集中实施漆水河综合整治。各区县认真组织，集中对辖区河道进行清淤疏浚，取缔沿河违规排污口，严禁乱排乱倒，防止对河水的污染，恢复河道的自净能力。2013 年底完成柳湾城市饮用水源地保护区防护设施建设及综合治理项目。在石川河出市断面建设 1 个水质自动监测站。（三）千方百计保证生态基流。积极建设河流上游拦蓄水工程，尽快开工建
11、设孙家河水库，储备足够的调节生态基流水资源。开展上游涵养林生态建设和修复工作，提高水源生态功能。科学合理地利用城市水资源，实施节 水 工 程 ，调 整 并 落 实 柳 湾 城 市 饮 用 水 源 取 水 口 和 桃 曲 坡 水 库取 用 水 计 划 ，在 枯 水 期 对 河 流 生 态 基 流 进 行 调 节 ，保 障 漆 水 河 新村 断面在枯水期至少有 0.82m3/s 的生 态基流，维持河流的基本生态功能。6（四）强化农村污染治理。引导农民科学合理使用农药、化肥，重点对石川河流域的 95万亩耕地推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量，降低农业面源污染。结合新农村建设，加大农村环境保护力度，
12、重点解决农村生活污水和生活垃圾污染问题；积极落实工程、生物、蓄水保土耕作等措施，严格限制河滩地和岸坡地耕作，漆水河、沮河规定范围内的耕地，一律实施退耕还林、还草。2014 年前完成 1 万户农村沼气工程，建成 3 个万头猪养殖场废弃物资源化利用示范工程和 10 个百头牛养殖场废弃物资源化利用示范工程，新建 1个市级农村面源污染监测站点和 2 个县级农村面源污染监测点以及产排污系数监测点。上述全部项目共 44 个，总投资 107105.13 万元，其中城市生活污水和垃圾处理项目 11 个、投资 56523.13 万元；工业园区、重点镇生活污水和垃圾处理项目 13 个、投资 25668 万元；市区
13、河道综合整治和拦蓄等项目 4 个、投资 15200 万元；医疗机构等废水处理项目 9 个、投资 2410 万元，农业污染治理项目 7 个,投资7204 万元。2012 前年开工 34 个项目、总投资 77193.13 万元，2013 年开工项目 8 个、投资 21412 万元，2014 年开工 2 个、投资8500 万元。六、保障措施（一）加强领导，严密组织。为加强对渭河流域水污染防治三年行动工作的领导，市政府7决定成立铜川市渭河流域水污染防治三年行动工作领导小组，由副市长任勇、曹远勃担任组长，市政府分管副秘书长和市环保局、市住建局、市水务局主要负责同志担任副组长，成员由各区县政府、市新区管委
14、会、市发展改革委、市工信局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生局、市工商局等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市环保局，负责日常具体工作。各区县要成立相应的工作机构，制定实施方案，层层分解目标任务，逐级落实。（二）落实责任，严格考核。各区县人民政府、市新区管委会是本区域内渭河流域水污染防治的责任主体。要把水质目标落实到每条河流、每个辖区、每个断面；把治理措施和项目落实到各污染源、排污单位和责任人。建立目标责任考核制度，即在各区县出界位置设置水质考核断面，定期进行监测，每半年公布一次区界断面水质监测结果，接受社会的监督，并参照省上渭河流域水污染补
15、偿方案，对不能达到水质控制目标的区县征收生态补偿资金。加强对各项目责任单位和治理单位的考核，对工作力度大、按时完成任务并能实现稳定达标排放的单位予以奖励；对不积极落实方案要求、影响整体工作推进或超标排污的单位，予以通报批评，并责令限期整改或实行停产治理，直至关闭。考核结果将作为各级领导班子、领导干部政绩考核的重要内容和干部奖惩的重要依据。（三）部门联动，整体推进。8各有关部门要各司其职，做到部门负责、项目支撑、渠道不乱、分头实施，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、整体推进的工作机制。发展改革部门负责有关水污染治理项目的立项和推进工作；水务部门负责协调解决漆水河、沮河生态基流保障工作，
16、建设河流上游拦蓄水工程，从严审批入河排污口，做好水文监控等；住建部门负责完成城镇污水处理回用、污泥处置、生活垃圾处理等项目的建设和达标运营，进一步完善城市生活污水收集管网，关闭城镇污水收集管网通达范围内的排污口；农业部门负责农业面源污染控制、农村污染治理及指导规模化养殖企业防治污染；环保部门负责渭河流域水污染防治的组织、协调和推进工作，重点对工业污染源实施监督管理，开展水环境执法检查等；工信部门负责做好污染企业的淘汰关闭工作；卫生部门负责组织辖区内各类医疗机构对其病毒病菌废水和医疗垃圾进行处理、处置；林业部门负责流域内水源涵养林及其它植被的恢复与建设，加快河道两侧的绿化；工商部门要及时吊销淘汰
17、关闭企业的营业执照，取缔无照违法生产排污单位；财政部门负责水污染治理资金保障工作；国土资源部门负责有关水污染治理项目建设用地的保障工作。（四）加大宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大对渭河流域水污染防治三年行动的宣传力度，让社会各阶层、各行业充分认识渭河流域水污染治理工作的重要意义，形成全社会理解支持的良9好工作氛围，使广大群众积极参与并监督我市渭河流域水污染治理工作。附件：铜川市渭河流域水污染防治三年行动方案项目实施计划表10附件：铜川市渭河流域水污染防治三年行动方案项目实施计划表一、新（扩）建城市生活污水、垃圾处理及提标改造项目类序号 项目名称 项目内容 处理规模(万
18、吨/日) 管网（公里） 开工时间 （年） 建成时间 （年） 投资总额 (万元） 责任单位1 市污水管网改扩建工程 建设污水管网 94.13 公里 包括王家河、金锁关等地段 2011 2013 11295.62 市污水处理厂提升改造工程 提升改造、增加除磷脱氮工艺 2011 2012 3893.123 市 污 水 再 生 利 用 项目 建设北区中水回用厂一座 2.5 2011 2012 7025.584 市 污 水 处 理 厂 污 泥 资 源化 处 理 工 程 建设污泥处置厂一座 0.0035 2012 2013 2506.85 市新耀污水管网改扩建工程 建设污水管网 23.14 公里 耀州区
19、3.14新区：20 2011 2014 4139.036 市新耀污水处理二期工程 续 建 3.0 万 吨 日 污 水 处 理 设 施 和2.5 万 吨 日 中 水 回 用 设 施 5.5 2012 2014 78007 市 新 耀 中 水 回 用 工程 建设 2.0 中水回用厂一座 2 2011 2013 20108 市 新 耀 污 泥 处 置 项目 污泥处置能力 5000 吨年 2012 2014 27009 铜川市北市区垃圾处理厂 垃圾处理场及路桥坝库区绿化建设 260t/d 2011 2014 973310 宜君县垃圾无害化处理项目 建 设 县 垃 圾 处 理 工 程 并 投 入 运 行 100t/d 2012 2013 2300市住建局
