1、桐乡市凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说 明（送审稿）桐乡市人民政府二 一 年十二月凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明目 录一、区域概况 .1第一节 凤鸣街道概况 .1第二节 土地利用现状 .1第三节 土地利用特点 .2二、现行规划实施评价 .4第一节 现行规划主要指标实施情况 .4第一节 现行规划的实施成效 .5第二节 现行规划在实施中存在的主要问题 .7第三节 规划编制的必要性 .9第四节 规划编制的过程 .11三、规划基础资料与数据来源说明 .14第一节 主要基础数据说明 .14第二节 基数转换说明 .14四、规划目标的确定 .20第一节 耕地保有量
2、 .20第二节 基本农田保护面积 .20第三节 城乡建设用地规模 .21第四节 新增建设占用土地 .22第五节 建设占用耕地 .22第六节 补充耕地 .22五、土地利用结构调整与布局优化的说明 .24第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则 .24第二节 土地利用结构调整方向 .24第三节 土地利用布局优化 .26六、土地用途分区及空间管制的说明 .27第一节 土地用途分区说明 .27第二节 城镇建设空间管制说明 .28七、规划其他问题的说明 .31第一节 规划基期年后执行情况 .31凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明第二节 基本农田调整说 明 .31第三节 补充耕地潜力分
3、析 .32第四节 与相关规划的衔接 .33八、规划方案的环境影响评价 .36第一节 规划实施可能造成的环境破坏 .36第二节 规划实施对环境的正面影响 .37第三节 减缓环境影响措施 .38九、规划方案的可行性评价 .40第一节 规划基础数据可靠，规划依据充分 .40第二节 规划重点突出，用地布局较为合理 .40第三节 规划控制指标合理可行，切合凤鸣街道实际 .41第四节 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整 .41第五节 实施措施得力，确保规划实施 .41十、规划成果 .42（一）凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）； .42（二）凤鸣街道土地利用总体规划说明（200
4、6-2020 年）； .42（三）规划图件 .42凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明1一、区域概况第一节 凤鸣街道概况凤鸣街道位于桐乡市中部，紧靠市政府驻地，与梧桐街道、高桥镇、梧桐街道、石门镇接壤。320 过道斜贯境内，长山河横贯全境，绕城公路环抱而卧。总面积 59.8 平方千米，辖一个社区居委会、14 个村。2005 年，总人口 5.56 万人（含同福乡），其中非农业人口 1.32 万人。2005 年街道实现生产总值 16.51 亿元。物产丰富，素有“ 杭白菊之乡 ”、“桑苗之乡”的美誉，环境优美，国家 “AAA”级生态旅游区福严景区座落于本街道。第二节 土地利用现状依
5、据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005 年凤鸣街道土地总面积为 5979.80 公顷，其中农用地面积为 4407.06 公顷，占土地总面积的 73.70%；建设用地面积为 1271.27 公顷，占土地总面积的 21.26%；未利用地面积为 301.47 公顷，占土地总面积的5.04%。1、农用地2005 年，全街道农用地中，耕地面积为 2157.49 公顷，占土地总面积的 36.08%；园地面积为 2081.56 公顷，占土地总面积的 34.81%；林地面积为 5.41 公顷，占土地总面积的 0.09%；其他农用地面积为162.60 公顷，占土地总面积的 2.72%。凤鸣街道土地
6、利用总体规划（2006-2020 年）说明22、建设用地2005 年，全街道建设用地中，城乡建设用地面积为 1171.08 公顷，占土地总面积的 19.58%；交通水利用地面积为 91.53 公顷，占土地总面积的 1.53%；其他建设用地面积为 8.66 公顷，占土地总面积的 0.14%。城乡建设用地中，城市用地面积为 437.82 公顷、集镇用地面积为 97.52 公顷、村庄用地面积为 614.64 公顷、采矿用地面积为 21.09公顷，分别占土地总面积的 7.32%、1.63%、10.28%、0.35% 。交通水利用地中，公路用地面积为 85.83 公顷，占土地总面积的 1.44%；港口码
7、头面积为 5.70 公顷，占土地总面积的 0.10%。其他建设用地中，均为特殊用地，面积为 8.66 公顷，占土地总面积的 0.14%。3、未利用地2005 年，全街道未利用地均为河流水面用地，面积为 301.47 公顷，占土地总面积的 5.04%。第三节 土地利用特点1、区域面积较小，耕地资源有限，基本农田保护任务日益艰巨。2、伴随工业化和城市化进程的加速，城镇及工矿用地比重逐渐增大。3、由于桐乡属于平原地区，土地利用率高，耕地后备资源非常凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明3有限，可供土地开发整理的资源缺乏，耕地补充来源日渐匮乏。4、交通网络发达便捷，高速公路、高铁、运河
8、等运输类型多样。5、随着“新市镇、新社区”工程的推进，新农村建设的加快，村庄复垦潜力大；是耕地补充的主要来源。凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明4二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、耕地保护目标桐乡市凤鸣街道土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称“现行规划 ”）确定全街道 2010 年的耕地保有量（含灵安、同乡、史桥）目标为 3217.04 公顷。19972005 年，新增各项建设用地占用耕地 45.30 公顷，土地开发整理复垦补充耕地 470.08 公顷，2005 年末实有耕地面积 2157.49 公顷。2、基本农田保护目标现行规划实施期间
9、凤鸣街道办事处一直重视基本农田的建设和保护工作。现行规划中桐乡市下达给凤鸣街道的基本农田保护任务为 2710.24 公顷，经过基本农田的调整和补划，2005 年末凤鸣街道实有基本农田面积 2828.52 公顷（二调），基本农田保护目标已得到实现。3、新增建设占用土地凤鸣街道（含灵安、同乡、史桥），到 2005 年实际新增建设占用土地为 130.39 公顷。4、新增建设占用耕地现行规划下达的至 2010 年凤鸣街道建设占用耕地指标为 19.87公顷；经统计，19972005 年新增建设占用土地占用耕地为 45.88公顷。凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明55、土地开发复垦整理
10、补充耕地现行规划上级下达到 2010 年凤鸣街道土地开发复垦整理增加耕地 52.7 公顷，1997-2005 年凤鸣街道经过土地开发、土地复垦和整理增加耕地 470.08 公顷。第一节 现行规划的实施成效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面：1、
11、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。2、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本镇的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明6行规划确定的用地指标。但是，现行
12、规划通过下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题
13、，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。凤鸣街道土地利用总体规划（2006-2020 年）说明7第二节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作
14、用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：1、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建设用地供需矛盾。3、土地利用空间布局管理缺乏弹性由于凤鸣街道社会经济的快速发展，导致现行规划对建设发展
