1、附件惠州市气象发展“ 十三五” 规划（征求意见稿）惠州市发展和改革局惠州市气象局2016 年 10 月目 录前 言 .1一、发展基础与 发展环境 .2（一）发展基础 .2（二）发展环境 .4二、总体要求和发展目标 .7（一）总体要求 .7（二）基本原则 .7（三）发展目标 .8三、主要任务 .10（一）聚力创新发展，推进预报预警精准精细 .10（二）突出安全气象，提升灾害风险管理能力 .11（三）构建智慧气象，增强公共服务供给能力 .12（四）打造生态气象，着力保障宜居城市建设 .14（五）坚持深化改革，保障气象健康持续发展 .15四、重点工程 .16（一）“平安海洋”气象保障工程 .16（二
2、）智慧气象服务工程 .16（三）生态气象服务工程 .17五、保障措施 .17（一）强化规划落实 .17（二）加强队伍建设 .17（三）强化项目支撑 .18（四）完善监督评估 .18附表 惠州市气象发展“十三五”规划重点工程表 .191前 言惠州依山傍湖，临江靠海，是全国十佳宜居城市、广东经济大市，同时也是气象灾害频发的地区。“十三五”（2016-2020 年）时期是惠州率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜阶段，也是全省气象系统全面推进气象现代化的冲刺期。为贯彻落实全国气象现代化发展纲要（2015-2030 年），确保惠州到 2020 年建成“过硬的、经得起检验的”气
3、象现代化，根据惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、惠州市人民政府 广东省气象局全面推进气象现代化合作备忘录（2016-2020 年）和广东省气象发展“十三五”规划，市发展改革局、气象局组织编制了惠州市气象发展“十三五”规划（以下简称规划）。规划在总结“十二五”时期我市气象发展成就的基础上，阐述了当前和今后一个时期加快气象发展的有利条件和面临的挑战，提出了“十三五”时期我市气象发展的总体要求、基本原则和主要目标，明确了主要任务、重大工程以及保障措施。规划是我市气象等部门和县区推进气象发展的基本依据。规划基准年为 2015 年,规划水平年为 2020 年。2一、发展基础与发展环境（一）发
4、展基础“十二五”时期，在惠州市委、市政府和广东省气象局的正确领导下，惠州市气象部门抢抓机遇，锐意进取，扎实推进气象现代化建设，“十二五”规划确定的主要目标和重点任务顺利完成，我市气象整体实力显著提升，在地方经济建设、社会发展、人民生活水平提高等方面发挥了重要作用。 1.气象综合观测能力显著增强。“十二五”期间，我市进一步完善了气象监测网络，新增生物舒适度、气溶胶、蓝天、雨滴谱、负离子、酸雨、闪电等生态环境监测项目，80%以上的观测项目实现了自动观测。扩大改造博罗、龙门、惠东等探测基地，全市气象探测环境全面改善。全市自动气象站平均覆盖密度为 5 公里，气象监测精细至乡镇，我市大范围灾害性天气监测
5、率达 90%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达 85%以上，基本实现了对重大灾害性天气监测不漏网。2.气象预报预警能力明显提升。“十二五”期间，我市台风 24 小时路径预报偏差从 113 公里降至 87 公里，晴雨预报准确率由 80.0%提高到 85.0%，强对流天气预报准确率由 65.0%提高到 82.0%，最高温度预报准确率由 78.0%提高到 82.0%，最低温度预报准确率由 88.5%提高到 92.6%，暴雨预警时间由 11 分钟提前至 37 分钟，雷雨大风预警时间由 15 分钟提前至 30 分钟，逐日滚动预报时效由 3 天延3长至 7 天，台风防御防线向外海推进了 100 公里。台
6、风预报系统、突发性暴雨临近预报预警系统、精细化数字网格天气业务平台（GIFT）等业务系统投入使用。3.气象防灾减灾机制更加完善。惠州市气象灾害应急预案作为政府专项预案颁布实施，推动全市 76 个乡镇气象灾害应急预案的全覆盖，市、乡（镇）、村（社区）三级应急气象信息员达 2147 人，基本建成“政府主导、部门联动、社会参与”的“横向到边、纵向到底”气象灾害防御体系。市县气象部门均加入同级政府“四委两部”（安委、应急委、减灾委、规划委及三防指挥部、气象灾害应急指挥部），建立了以台风、暴雨预警信号为先导的停课机制。成立市县（区）二级突发事件预警信息发布中心 5 个，初步建立了突发事件预警信息发布系统
7、，提高了气象灾害应急响应速度和防灾减灾效果。4.气象服务民生能力不断提高。“十二五”期间,新增穿衣指数、人体舒适度指数等 10 多种公众气象服务产品，健全包括微博、微信、手机客户端在内的气象信息发布体系，发布渠道由原来的 6 种增加到 10 种。预警信息发布效率由 30 分钟缩短至 10 分钟，气象预报警报公众覆盖率达到 95.7。气象服务已涵盖农业、教育、交通、旅游、环保、海洋渔业等十几个部门和行业。主动为春运、中考高考、国庆节、国际龙舟邀请赛等重大活动提供气象保障。每年至少举办 5 次科普宣传活动。初步建立了气象公共服务白皮书制度，向社会公开气象公共服务的范围、种类和传播渠道。45.气象管
8、理体制改革深入推进。全面落实广东省全面深化气象管理体制改革实施方案和中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见，出台惠州市全面深化气象管理体制改革实施细则。市政府印发关于贯彻实施的意见，增强依法开展气象灾害防御工作的主动性、自觉性和针对性。参与编制多项气象行业和省地方标准。制定气象行政审批清单，市、县（区）实现气象行政许可 100%进驻当地政府服务大厅（网上办理大厅）。气象事业单位分类改革、气象综合预算管理体制改革进展顺利。（二）发展环境1.发展的机遇未来五年是惠州转型发展和创新发展的重要时期，也是惠州实现过硬的、经得起检验的气象现代化的关键时期。惠州气象发展既面临着诸多机遇，也面临严峻的挑战。保
9、障公共安全为气象发展提供新引擎。近年来，全球气候变暖和城市化的叠加作用，使惠州极端气象灾害趋多增强, 台风、暴雨及其引发的洪涝、城市内涝严重。“十三五”时期, 惠州将着力建设世界级石化产业基地，提升国家级电子信息产业基地，打造华南地区重要临港产业、轻型制造业聚集地，地区生产总值年均增长 9.5%左右，率先全面建成小康社会。我市众多的人口和迅速增长的社会财富越来越多地暴露在极端气象灾害的影响之下，我市公共安全面临越来越严峻的考验。面向民生、面向生产、面向决策，保障公共安全，提高监测预报的准确性、灾害5预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性对气象发展提出了更高要求，成为推进惠州气象发展的
10、新引擎。海洋经济开发为气象发展提供新契机。“十三五”时期，惠州将借助“一带一路”战略带来的重大历史机遇，拓展蓝色经济空间，科学开发利用海洋资源，发展壮大高端临海产业，优化提升海洋传统产业，着力培育战略性海洋新兴产业，加快构建现代海洋产业体系，实现从沿江城市向沿海城市发展，努力打造海洋经济强市。临港产业、旅游、航运、养殖、海上搜救、油气开采等涉海各行业均迫切需要精细化、专业化、个性化的气象服务，加强高分辨率精细化预报，提高气象预报服务的针对性、准确度和智能化水平，助力海洋经济开发，对气象保障提出了新需求，为气象发展提供了新契机。建设生态宜居城市为气象发展提供新动力。坚持走绿色跨越发展新路，把生态
11、建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽惠州，创建国家生态文明建设示范市，已成为惠州“十三五”时期发展的战略决策。战略决策实施中所涉及的社会公共服务、基础设施防护、生态环境保护、公共安全构筑、资源承载评估、绿色低碳发展等各个方面，都对天气监测、精细预警、防范应对，以及气候环境评估提出了新的要求，同时也为惠州气象发展注入了强大动力。6日新月异的科技进步为气象发展提供新途径。科技突破正在使气象探测、预报和服务发生广泛而深刻的变化。遥感遥测技术发展推动大气信息的获取向卫星、雷达、自动化探
12、测方向发展；地球系统科学蓬勃发展，大气科学与相关学科日益融合，促进气象预报向数值模式预报、地球环境预测方向发展；云计算、物联网、移动互联、大数据、智能等“互联网+”前沿技术和产品的发展和应用，促使气象服务向智能化、便捷化、全方位、多层次发展，成为推进惠州气象发展的新途径。2.面临的挑战气象监测预报水平仍有差距。气象监测仍以大气圈为主，海洋、生物等圈层的监测薄弱；部分观测项目仍以人工为主，自动化能力不强；部分探测设备时间、空间分辨率较低，探测精度较差；缺乏高空气象观测系统，对垂直大气资料的获取能力较弱。暴雨预报与美国相比仍较落后,尤其是暖区暴雨容易漏报；对龙卷风等突发灾害天气预警业务还处于摸索阶
13、段，而美国已经达到了龙卷风预报提前时间为16分钟、预报准确率为78%的水平；气象预报时效只有7天，而欧洲中心已超过10天。气象服务能力与迅速增长的需求不相适应。气象服务仍以气象事业单位为主，社会力量参与有限，难以适应迅速增长的多样性服务需求；公众气象服务的均等化、便利性、针对性亟待加强；气象灾害预警提前量有限，边远地区、外来常住人口气象信息服务还未实现全覆盖，仍然存在“最后一公里”瓶颈；气象为行业服务的针对性不7强；跨部门、跨行业的信息整合度不强；气象为各级党委政府公共安全、生态文明建设等方面决策服务的科技支撑能力不足。促进气象发展的体制机制亟待完善。惠州在转变政府职能、完善现代市场体系、优化
14、科技创新体制机制等方面进行的全面深化改革,给气象发展带来的挑战不断加大。气象服务体制与开放多元共享不相适应的矛盾、气象公共安全监管体制与全面依法履职的矛盾依然突出,气象业务科技体制与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念仍有较大差距, 气象双重计划财务体制、气象部门权责清单制度仍不完善，迫切需要通过全面深化气象管理体制改革加以解决。二、总体要求和发展目标（一）总体要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持公共气象发展方向，以全面深化气象改革为动力，以提高发展质量和效益为中心，以发展智慧气象为抓手，
15、围绕惠州市委、市政府和广东省气象局的总体部署和要求，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，建设过硬的、经得起检验的气象现代化，为我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队提供优质气象保障。（二）基本原则81.以人为本，服务优先。牢牢把握公共气象服务方向，把服务社会民生，服务地方经济作为气象发展的出发点和落脚点，全面融入世界级石化产业基地、国家级电子信息产业基地、国家生态文明建设示范市、海洋经济强市建设, 融入区域协同、城乡一体化公共服务，突出公平性和均等化，大力发展惠民气象。2.创新驱动，科技支撑。把创新打造成气象发展的动力引擎，积极推动气象科技创新、理念
16、创新、制度创新和管理创新。以应用为导向，强化气象科技自主创新、协同创新和开放创新，大力提高气象预报准确率和精细度，提升气象科技含量，增强气象发展活力和动力。3.统筹兼顾，协调发展。统筹气象业务、服务、科研一体推进，兼顾区域、城乡、海陆气象协调发展，立足当前，着眼长远，打造气象硬实力，提升气象软实力，大力提高气象公共服务能力，推进气象公共服务下沉到城市社区、农村乡镇，延伸到外来工、中小学生、老弱人员等弱势群体。4.深化改革，转型发展。着力解决影响和制约气象发展的服务体制、业务科技体制和管理体制弊端，为气象发展提供持续动力。加快转变气象发展方式，将气象发展动力从要素驱动、增量驱动转向改革驱动、创新驱动，将从规模速度型粗放发展转向质量效率型集约发展。（三）发展目标“十三五”时期的奋斗目标是: 气象监测预报更加精准精细，气象防灾减灾更加主动有序，生态安全保障更加
