1、桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划二O一一年十月目 录1 前 言 12 现实基础与面临形势 22.1 “十一五”环保规划执行情况 22.2 “十一五”环保工作成效 42.3 “十二五”环境保护机遇与挑 战 93 指导思想与目标 123.1 指导思想 123.2 规划原则 123.3 规划目标 123.4 规划范围及年限 143.5 编制依据 144 重点领域 154.1 水环境综合整治与保护 154.1.1 水环境现状及存在问题 154.1.2 水环境综合整治任务与目标 174.1.3 水环境综合整治措施 184.2 大气环境治理与保护 214.2.1 大气环境质量现状及存在问题 214.
2、2.2 大气环境治理任务与保护目标 234.2.3 大气环境保护与污染控制措施 234.3 固体废物污染防治 264.3.1 固体废物产生及处理处置现状 264.3.2 固体废弃物污染防治尚存在的问题 284.3.3 “十二五”固体废物污染防治目标 284.3.4 固体废物污染防治措施 294.4 声环境污染防治 314.4.1 声环境现状分析 314.4.2 声环境污染防治目标 334.4.3 声环境污染防治措施 334.5 辐射环境污染防治 344.5.1 辐射环境管理现状 344.5.2 辐射管理目标与措施 344.6 生态环境建设 364.6.1 生态环境建设目标 364.6.2 中心
3、城区生态环境建设 374.6.3 农村生态环境建设 374.6.4 开发区（工业园区）生态环境建设 384.6.5 生态保护与修复 395 重点工程 405.1 重点工程项目 405.1.1 生态建设与保护工程 415.1.2 主要污染物减排工程 415.1.3 清洁水源工程 415.1.4 清洁空气工程 425.1.5 重点领域环境风险防范工程 435.1.6 环境安全保障能力建设工程 435.2 投资计划 446 规划落实与保障措施 446.1 加强领导，健全生态文明推进机制 446.2 强化环保目标责任制，加强评估考核 456.3 严格环境执法监管，提高依法行政水平 466.4 加大财政
4、投入，建立健全投入机制 476.5 加强环境宣传教育，积极培育生态文化 486.6 推进公众参与，强化社会监督 49附表一 “十二五 ”环境保护重点项目投资计划表 50附图一 桐乡市行政区划图 50附图二 桐乡市水环境功能区划图 50桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划11 前 言桐乡位于浙江省北部杭嘉湖平原腹地，属于嘉兴五县市之一。东距上海 131 公里，北离苏州 74 公里，西邻杭州 65 公里，居沪、杭、苏金三角之中；境内地势平坦，河网密布，气候四季分明，自然环境优美，一派 江南水乡景象，素有“ 鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦 ”之美誉。桐乡市辖 3个街道、9 个 镇：梧桐街道
5、、凤鸣街道、 龙翔街道；濮院镇、屠甸镇、高桥镇、河山镇、乌镇镇、石 门镇 、大麻 镇、崇福镇、洲泉 镇。2010 年全市实现地区生产总值 409.9 亿元，按可比价计算较上年增长14.3%，增速比上年加快 4.3 个百分点。其中：第一 产业增加值 24.33 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 227.89 亿元，增 长 16.4%；第三产业增加值156.82 亿元，增长 12.8%。三次产业结构比例 为 6.0：55.7：38.3。在全市工业经济发展中， 规模以上企业支柱作用进一步显现，特色产业稳步发展。2010年全市实现服务业税收收入 18.5 元，同比增长 34.9；旅游和市场保持持续
6、增长， 实现 旅游收入 74.4 亿元，同比增长 57.1%，在国民经济发展中，服务业发展迅猛，构建经济发展新引擎。在经济建设取得巨大成就的同时，桐乡市始终注重经济社会均衡、协调发展，注重生态建设和环境保护，为全市经济、社会可持续发展提供了强有力的保障。至 2010 年底，新建桐乡申和水务有限公司，完成濮院恒盛水处理有限公司 2 万吨/日改扩建工程，新增一、二级污水收集管网 300 余公里，全市污 水收集处理系统与尾水外排工程基本建成，污水处理能力达 17万吨/ 日，城市生活污水处理率达 89%。同时，生态村镇建设稳步推进，2010年，累计建成各级生态村 147 个，覆盖率达 83.3，建成省
7、级以上生态镇（街道）11 个，覆盖率达 91.7%；农村生活垃圾集中收集 处理基本实现全覆盖。“十一五”期间，桐 乡市首次确立了“ 可持续发展战略” ，大力推进人与自然和谐发展，取得明显成效。 “十二五”时期，是桐乡市深入贯彻落实科学发展观，加快 经济发展方式转变，加速推进生态文明建设的重要战略机遇期；也是积极应对国内外发展新变化、面对各类发展新挑战的关键时期。根据浙江省“811”生态文明建 设推进行动方案 和桐乡市国民经济和社会发展桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划2第十二个五年规划纲要， “十二五”环境保护与生态建设必须坚持“生态立市”战略，以保护环境、 优化发展、 维护权益为基本出发
8、点，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，保证生态安全，努力破解发展难题，推动经济发展和转型升级，为加快建设全面、协调、可持续发展的新桐乡发挥重要作用。2 现实基础与面临形势2.1 “十一五”环保规划执行情况 自 2006 年 以 来 ，桐 乡 市 将 环 境 保 护 “十 一 五 “ 规 划 中 确 定 的 各 项 指标 纳 入 全 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 ，分 解 落 实 到 各 乡 镇 环 保 目 标 责任 书 和 各 职 能 部 门 年 度 工 作 计 划 中 ，以 保 证 “十 一 五 “规 划 目 标 和 指 标的 顺 利 实 施 。桐
9、乡 市 “十 一 五 ”环 保 规 划 主 要 指 标 目 标 值 及 完 成 情 况 见表 2-1。桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划3表 2-1桐乡市“ 十一五”环境保护规划 主要指标完成情况指标类别序号 指标名称 规划目标值2010 年完成情况1 化学耗氧量排放总量 比 2005 年下降15% 下降 20.52%总量控制 2 二氧化硫排放总量比 2005 年下降15% 下降 20.24%3 城乡集中式饮用水源地水质达标率 75% 0%(新 评价法 )4 运河（桐乡段）、河网等水体环境功能区水 质达标率 50% 9.1%水环境 5 地表水交接断面水质 地表水出界断面水质不劣于入界地表水
10、出界断面水质好于入界断面市域环境空气质量达到二级标准天数比例 90% 91.3%大气环境6各镇（街道）环境空气质量 达二级标准 达二级标准7 区域环境噪声 小于 55 dB(A) 54.4 dB声环境 8 交通干线噪声 小于 70dB(A) 67.6dB9 森林覆盖率 21% 21.05%10 生态县创建 省级达标 完成省级生态 市创建11 省级生态镇（街道） 全覆盖（12 个） 11 个生态环境 12 全国生态镇 4 个辐射环境13 废旧放射源收贮率 100% 100%14 城市污水处理率 80% 89%15 城市生活垃圾无害化处置率 100% 100%16 农村生活垃圾收集率 100% 1
11、00%17 工业危险废物安全处置率 医疗废物集中处置率 97%100% 100%100%18 规模以上工业用水重复利用率 70% 33.7%污染治理19 一般工业固体废物综合利用率 95% 99.78%通 过 努 力 ，桐 乡 市 “十 一 五 ”环 保 规 划 的 实 施 情 况 总 体 良 好 。其 中 ，大 气 环 境 、声 环 境 和 污 染 控 制 等 指 标 已 经 超 额 完 成 。但 从 2010 年 实 际情 况 来 看 ，“十 一 五 ”环 保 规 划 中 的 水 环 境 和 生 态 环 境 相 应 指 标 难 以 实 现 。桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划4“十 一
12、 五 ”期 间 ，桐 乡 市 高 度 重 视 污 染 防 治 和 节 能 减 排 工 作 ，围 绕 与嘉 兴 市 政 府 签 订 的 “十 一 五 ”主 要 污 染 物 总 量 削 减 目 标 责 任 书 ，通 过 各镇 、街 道 和 相 关 部 门 的 共 同 努 力 ，大 力 推 进 工 程 建 设 ，狠 抓 结 构 优 化 减排 ，加 强 环 境 监 管 减 排 ，严 厉 打 击 违 法 排 污 行 为 ，全 力 推 进 污 染 物 减 排工 作 ，取 得 了 明 显 成 效 。2006 年 至 2010 年 ，全 市 共 计 上 报 COD 减 排 项目 35 项 ，COD 削 减 量
13、 848.12 吨 ；SO2 减 排 项 目 52 项 ，SO2 削 减 量1611.19 吨 ；COD 排 放 总 量 比 2005 年 下 降 20.52%；SO2 排 放 总 量 比2005 年 下 降 20.24%，很 好 地 完 成 了 上 级 下 达 的 “十 一 五 ”主 要 污 染 物 减排 任 务 。表 2-2 “十一五” 规划总量和 20052010 年的实际情况表（单位：吨）指标名称2005 年参考值2006 年实际值2007 年实际值2008 年实际值2009 年实际值2010 年实际值十一五规划目标值至 2010年降幅（%）COD 4133.70 4140.65 39
14、13.84 3739.27 3627.84 3285.58 3501.24 20.52SO2 7960.03 7712.13 7426.77 6865.31 6650.90 6348.84 6766.03 20.242.2 “十一五”环保工作成效“十 一 五 ”以 来 ，在 市 委 、市 政 府 的 正 确 领 导 下 ，在 相 关 部 门 和 全 市人 民 的 共 同 努 力 下 ，桐 乡 市 国 民 经 济 较 快 增 长 ，结 构 调 整 步 伐 加 快 ，城乡 面 貌 持 续 改 善 ，各 项 事 业 全 面 进 步 ，人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 ，社 会 保持 和 谐 稳
15、 定 。在 经 济 发 展 的 同 时 ，桐 乡 市 始 终 把 环 境 保 护 摆 上 重 要 的 战略 位 置 ，全 力 解 决 环 境 问 题 、保 障 环 境 安 全 ，各 项 环 境 保 护 事 业 取 得 了积 极 进 展 。环 境 保 护 力 度 不 断 加 大 ，环 境 监 督 执 法 队 伍 不 断 加 强 ，生 态建 设 成 效 显 著 ，节 能 减 排 深 入 推 进 ，解 决 了 一 批 环 境 污 染 突 出 问 题 ，全市 水 环 境 恶 化 趋 势 得 到 有 效 遏 制 ，水 环 境 质 量 和 大 气 环 境 质 量 总 体 稳定 ，并 呈 改 善 趋 势 ，
16、为 加 快 “三 市 ”建 设 ，实 现 “两 个 率 先 ”提 供 了 有 力 的环 境 保 障 。（一 ）环 保 基 础 设 施 建 设 扎 实 推 进 ，污 染 减 排 成 效 显 著加强生态环保基础设施建设，是促进污染减排、改善环境质量的关键桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划5举措。五年来，桐乡市加强组织协调，建立督察和保障机制，大力推进各项环境基础设施建设，顺利完成了国家下达的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物减排任务。 “十一五”期间，桐乡市加大环保资金投入和政策扶持力度，全面实施环境保护重点工程，在环保基础设施建设和污染物减排方面成果显著：一是加快污水处理设施建设。 “十一五
17、”期间，建设了一批生活污水和工业废水处理厂及其配套管网，不断提高生活污水和工业废水收集、处理率。截止 2010 年底，全市新建二级管网 181 公里、泵站 21 座，新增入网企业103 家。2010 年，全市累计新增纳管生活污水 708.1 万吨，日均新增纳管生活污水 1.94 万吨，达到嘉兴市下达的新增纳管 1.05 万吨/日的指标要求。此外，对新建住宅小区全面实现雨污分流，对管网覆盖区域的企业限期接管，提高了生活污水收集率和工业废水接管率。二是狠抓工业废气和机动车污染整治。紧紧围绕市政府重点民生工程，着力开展工业企业废气和机动车尾气污染整治，确定治理重点，全面开展废气污染整治。制定桐乡市工
18、业企业废气治理方案，明确整治目标和完成时间，加大督促检查力度，每月通报整治进展情况。通过一系列限期治理、关停或搬迁企业等举措，使局部区域废气恶臭扰民矛盾得到缓和，废气污染信访投诉率逐年下降。2010 年全面开展机动车绿色环保标志的核定和发放工作，并启动了“ 桐乡市机动车排气检测站 ”的建设工作。三是加快固体废物处理步伐。全市已建成生活垃圾处理厂 1 座， 800吨/ 日，基本保证了全市生活垃圾的处理。同 时，桐乡市积极深入开展污泥无害化处置，在前期广泛开展调研的基础上，形成了污泥堆肥、污泥造纸、污泥制砖无害化处置等多元化治理相结合的思路。2010 年，启动了桐乡市鑫润建材有限公司污泥制砖项目，
19、投产后可日处理污泥 230 吨。四是加强饮用水源保护区整治和建设。按照饮用水源规范化管理建设的要求，制定饮用水源保护工作年度计划，明确总体要求、工作任务和责任分解。同时 ，以人大 “一法一条例”执法检查为契机，加大了执法监管力度，查找饮用水安全隐患，并对区域内的潜在污染源进行搬迁。此外，2009 年嘉兴市正式启动了全市各水厂水源地生态湿地“平原水库” 建设工作，桐乡桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划6市也积极进行水厂水源地河网生态湿地治理保护工程的建设。2010 年初，桐乡市饮用水源保护区规范化创建工作通过了嘉兴市级验收。由于环保基础设施的加强和监管力度的加大， “十一五” 全市主要污染物
20、减排取得明显成效。全 市 共 计 完 成 COD 削 减 量 848.12 吨 、SO2 削 减 量1611.19 吨 ，超 额 完 成 了 上 级 下 达 的 “十 一 五 ”期 间 减 排 任 务 。（二 ）突 出 环 境 问 题 得 到 有 效 整 治 ，环 境 质 量 稳 中 趋 好 “十一五”期间，桐 乡市紧紧围绕开发区工业污染、农村畜禽养殖污染和重金属污染等突出的环境问题，全面开展污染整治工作，取得了显著成效，使辖区内水环境和空气环境质量有了明显改善。首先是突出省级以上开发区环境污染整治，开发区环评执行率达到 99%，建设项目“三同 时” 执行率达到 90%以上。同时，大力加强开发
21、区内企业废气污染整治， 积极资金投入，关停或搬迁污染企业，切实督促限期治理，使局部区域废气恶臭扰民问题得到有效缓解。其次，制定制革行业污染整治方案，全市 27 家制革企业已有 22 家完成总铬污染治理任务，并下发督查通知，督促剩余 5 家企业开展总铬治理工作。除此之外，桐乡市还通过大力实施农村水环境综合整治，建设一批面源污染治理项目，整体推进城区和镇（村）绿化，全力打造“ 绿色桐乡”。按照“减量化、资源化、无害化、生 态化”的原则，桐乡市全面启动了新一轮农村畜禽养殖污染治理工作。按照畜禽污染整治的年度计划，形成了生物环保养猪法和沼气综合治理的畜禽养殖污染治理模式，完成存栏猪 50 头以上规模养
22、殖场（户）排泄物的治理任务。制定了桐乡市畜禽养殖（生猪养殖）污染治理工程长效管理实施方案，建立了养殖污染长效监管队伍，落实了长效监管经费和工作措施，同时加强长效管理绩效考核，确保畜禽污染治理工作落到实处。 2010 年 8 月，桐乡市的畜禽污染治理工作通过了省级验收。在环境保护措施得到落实、各方面工作得到加强的基础上，环保效应逐步显现，全市环境质量稳中趋好。从水环境质量看，全市地表水综合污染指数为 4.80，与 2009 年同期的 4.81 相比略有改善，11 个地表水监测断面劣五类水质比例为 9.1%，同比下降了 9.1%，乌镇澜溪塘、双林塘均达到三类水质标准。交界断面出境水质中高锰酸盐、氨
23、氮和总磷平均浓度分别比桐乡市环境保护与生态建设“十二五”规划7去年同期下降了 0.34%、1.40%和 4.08%，出境水 质与去年同期有所改善。全市环境空气综合污染指数为 1.89，市区空气质量优良比例占总监测天数的 91.3%，与 2009 年同期相比略有改善。（三 ）环 保 体 制 机 制 创 新 不 断 深 化 ，环 境 管 理 能 力 得 到 提 高近年来，桐乡市的环境保护工作坚持以科学发展观为指导，以省委“ 继续解放思想，深化改革开放，再创体制优势，推动科学发展” 思想为引领，把制度创新作为推动事业发展的动力源泉，在环境经济政策、执法监管体系、环保公众参与制度等方面做了一系列探索和
24、创新实践，并取得了突出成效。（1）推进排污权交易制度，以环境经济政策促进污染减排和产业结构调整排污权交易是当前备受各国关注的环境经济政策。在建设资源节约型、环境友好型社会过程中，桐乡市在两级政府的指导下努力探索建立以排污权交易制度为核心，企业环保信用等级评价、绿色信贷等制度为补充的环境经济政策框架，促进污染减排和产业结构调整。根据嘉兴市环保局关于开展主要污染物排污权分配量核定工作的通知要求，全市 194 家历史批复比较明确的企业已完成排污权分配量核定工作，总计 COD 核定量 2714 吨、SO2 核定量 6581 吨。 2010 年，全市已有 24 家企业在市排污权储备交易平台进行交易，其中
25、 COD 交易量为 54.8 吨，SO 2 交易量为 33.0 吨，交易额达到 403.2 万元， 结束了环境资源无偿使用的历史，为实施总量控制奠定基础，也保证了全市污染减排目标的顺利完成。实践证明，通过引入污染物总量控制“倒逼”机制和建立排污权交易等激励制度，有力地推动了桐乡市“十一五”总量控制和污染减排目标的超额完成，促进 了环境资源配置的优化和产业结构的调整，提升了桐乡的环保能力和水平。（2）创新环境执法监管机制，构建齐抓共管新体系针对环境问题日益社会化、复杂化的局面，在市政府支持下，市环保局联合有关各方力量，创新执法监管机制，通过强有力的齐抓共管促进污染治理，解决突出环境问题。一是通过建立部门执法联动机制，充分借力执法；
