1、徽 州 区 民 生 工 程简 报第 1 期徽州区民生工程协调领导组办公室 2010 年 1 月 7 日聚力民生改善 筑牢和谐之基2009 年徽州区民生工程实施情况今年以来，在区委、区政府的统一安排部署下，在区直各相关部门的大力支持下，徽州区以落实“保增 长、保民生、保稳定” 工作要求为主线，大力弘扬“铁军” 精神，紧紧围绕 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标， 坚持把改善民生作为促进经济平稳较快发展的出发点和落脚点。全区 32 项民生工程累计拨付资金 1.55 亿元，占计划的 126.02；完成投资 1.5 亿元，占任务的 108.7%。提前近 50 天全面完成各项民生工
2、程年度目标任务。民生工程的实施，有效改善了城乡困难群众的基本生活保障徽 州 区 民 生 工 程简 报2水平，城乡医疗卫生一体化体系基本建成，农村基础设施日趋完善，城乡教育事业得到长足发展，进一步密切了政民关系，有效促进了社会和谐稳定。一、主要做法一是强化政府主导，进一步健全领导机制。坚持“区委领导、政府负责、部门落实” 的原则，始终把民生工程摆在重要议事日程，推进“ 2822”民生工程 计划。进一步健全并完善区民生工程 协调领导组，由常务副区长负责协调主抓，其他各分管区长根据工作职责分工负责，并将区民生办由临时性机构升格为正式机构，组建了正科级建制的民生工程办公室。年度伊始，区政府与 14 家
3、责任单位及乡镇、街道签订了目标责任书，层层落实工作责任。为加快推进民生工程，区委、区政府多次召开会议要求全区上下坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任、民生是第一义务”，牢固树立“ 三种意识” （责 任意 识、协作意 识、争先意识），立足“ 三个着眼”（着眼于细、着眼于快、着眼于廉），强化“三个保障 ”（强化组织领导、强化宣传引导、强化督促检查），明确职责，狠抓落实，切实增强推进民生工程的责任感、使命感，形成“一把手亲自抓、分管领导直接抓、班子成员共同抓、全体干部一起抓”的领导 机制。二是严格工作要求，进一步完善保障机制。建立了民生工程资金预算保障机制，年初将需区财政配套的 971.61 万元资
4、金，与部门预算统一布置、统一编制、统一报审、统一批复，在财政预算中作了足额安排。为保障项目效益，对一些需要增加工程量的项目，及时予以追加，确保资金够用、项目有效；对上级资金未能及时下3达的项目，在加强沟通联系的同时，提前通过财政垫资方式实施，确保按进度推进。对民生工程资金实行专户储存、专款专用，严格审核发放对象，规范发放程序，做到“不截留、不滞留” ，及时按进度拨付各类资金。进一步规范工程类项目管理，严格执行工程项目法人制、招投标制、合同制、监理制，严格资金报账和竣工验收，确保资金安全、质量合格，做到工程推进“全区无盲点、工作无缺陷” 。三是注重宣传引导，进一步构建社会参与机制。民生工程是党和
5、政府的惠民工程、民心工程，需要全社会的广泛理解、支持和参与。今年，我区把民生工程宣传作为一项重要工作，采取有效措施，进一步加大宣传力度，收到良好效果。对内宣传形式多样，累计发放各类宣传资料 23 万余份，开展电视专题访谈活动 10 余期。民生工程宣传月活动期间，我区广泛利用电视、报纸、广播、网络、横幅标语、手机短信、公益广告一条街、公益广告牌、宣传栏、宣传册、文艺演出、发放宣传年画、挂历等载体进行宣传，在全市第一家采用与中国移动公司通力合作，利用“财 政补贴农民资金信息查询平台” 的方式进行短信宣 传，组织各责任 单位联合到乡镇开展“ 关爱民生、共建和谐”巡回宣 传活动，通过群众喜闻乐见的形式
6、，大力宣传讲解民生工程政策和实施情况，接受群众咨询，让党的惠民政策更加深入人心。对外宣传成果丰硕，两次邀请省、市主流媒体记者召开民生工程新闻通气会，向他们介绍我区民生工程实施情况，通过他们将我区采取的政策、举措和工作动态在各级媒体进行宣传，一年来，区外各类纸质媒体累计刊登我区民生工程新闻报道460 余篇， “富溪革命老区 5000 多名群众在国庆来临之际用上幸福水” 的新闻走进央 视新闻联播。同时，在黄山市首届“情系民生”民生工程专题文艺汇演中，自主创作的民生连着你我他戏舞书节目取得区县组第一名的好成绩，树立了徽州区民生工程的良好形象。四是增强督查力度，进一步严格监督机制。区委实行了民生工程“
7、 约谈 制度 ”，对未能按 进度完成实施任 务的，由区委主要领导主持，纪检、组织等部门主要领导参加，对责任单位主要负责人进行约谈，压担子、提要求，力促及时补缺补差，赶超进度。区委区政府综合督查室、区民生办紧密协同，经常深入现场、社区村组和部门调研走访，及时掌握民生工程动态，采取一月一调度、一月一通报的方式，提出分析建议，推广实施典型，督促通报后进单位。各责任单位之间开展了互查活动，营造了取长补短、比学赶超的工作氛围。按照建设 “廉政工程 ”、“精品工程 ”、“民心工程”的要求，积极发挥社会监督作用，对资金发放项目受益人员基本情况进行审核公示，对工程项目的投资规模、责任部门、建设单位进行公布，接
8、受社会监督，促进了各项政策落实的公开、公平、公正。五是创新工作方式，突出强调特色亮点。结合我区特点，在出彩出新出特色上下功夫，抓亮点、抓特色。完善财政内部协调机制,把配合民生工作（如各科室对相关责任部门民生工程项目的资金和业务指导情况）纳入局对各科室的年度考核；出台民生工程长效推进机制，确保民生工程项目发挥持久效益；把民生工程会议与督办督查有机结合，形成人人争当先进、个个不当短板的浓厚氛围，5促进全区民生工程规范化水平不断提高。二、各项民生工程成效显著1、农村居民最低生活保障制度：全年共为 3304 名农村低保户发放低保资金 238.12 万元，占年计划数的 126.17%。进一步加强了我区城
9、乡低保工作的规范化管理，完善了“应保尽保、应退尽退、规范管理、进出有序” 的工作机制，提高低保制度的保障效果，为我区农村低保顺利实施和年度审核工作提供了操作依据。2、农村“五保 户“ 供养制度： 及时足额发放了 216 名五保供养对象供养金 43.4 万元，占年度计划的 120.56%，其中集中供养 65人，分散供养 151 人，集中供养率达 30。建立了五保户供养标准自然增长机制，分散供养对象的供养标准提高到 1640 元/年，集中供养对象供养标准提到 2300 元/年。同时建立健全了五保对象的健康档案，对全区五保户进行了体检、心理咨询和拍相。3、城乡医疗救助制度：全年共救助 5089 人次
10、（其中住院救助280 人，门诊救助 52 人），发放救助金 66.16 万元，占年度计划的177.21%。积极实施就医“ 春风”行动计 划，建立新农合、城镇居民医疗保障、民政三家联席会议和资源共享制度，对符合病种的困难群体及时给予二次救助。4、加快农村五保供养服务机构建设：今年，我区新增床位 71床。其中，岩寺中心敬老院新增 66 床，潜口敬老院扩建 5 床。完成投资 214 万元，占年计划的 359%。目前，五保老人已顺利入院集中供养。5、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度：今年我区没有实施任务。66、农民工技能培训工程：全年完成各类培训 1362 人，完成目标任务数 1300 人
11、的 105%，就业率 100%，培训合格率 100%。7、城镇居民基本医疗保险制度：全区居民医疗保险参保人数达 14643 人，其中居民参保 4123 人，学生及少年儿童参保 10520人，完成市政府目标任务的 133%，实现应报尽保。8、重度残疾人生活救助制度：通过电话回访，上门回访等形式，深入全区 935 名贫困重度残疾人生活救助对象家中进行了认真的核实，全年救助资金 42.06 万元已全部发放到位9、贫困白内障患者复明工程：完成 2009 年民生工程白内障复明工程手术 25 例，同时完成了追加的 10 例任务,手术成功率 100%。开展术后回访，并发放了每例 50 元交通费补贴。通过回访
12、，患者反映手术效果良好。10、中职学校家庭经济困难学生资助制度：按照工程规范性要求，为 70 名家庭经济困难学生发放资助金 5.25 万元，解决了其就学困难问题，在黄山市乃至全省率先实现了按月足额发放资助金的目标。11、城乡义务教育经费保障机制改革：累计拨付义务教育保障资金 387.46 万元，为 8666 学生免除学杂费及公用经费、为 3521名学生免费提供教科书、为 329 名贫困寄宿生补助生活费。12、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制：开展晚血医疗救助筛查及救治申报，已救治 80 例，投入救治经费 40.1 万元。实施结核病项目,目前已救治 6 人,投入救治经费 0.5 万元。完
13、成项目投资 100.2%。713、推进城乡卫生服务体系建设：完成一个中心、两个站的规范化建设（社区卫生服务中心、文峰及罗田社区卫生服务站），共计投资 431.1 万元。开展全科医生培训。14、新型农村合作医疗制度：全区参合农民 75345 人,参合率95，实际总筹资 753.45 万元，实际补偿 10166 人次，补偿资金741.94 万元。15、提高妇女儿童健康水平：完成免费婚检 374 对，占任务数的 138.5%。补助农村孕产妇住院分娩 647 人,占任务数的 100.3%。儿童计划免疫接种 1003 人次,占任务的 100.3%。16、广播电视“村村通“ 工程：完成 27 个 20 户
14、以上已通电广播电视盲村“ 村村通” 建 设任务，项目投资 40 万元。17、“农家书屋”工程：建成 12 个农家书屋，并配备了工作人员及图书音像制品，项目共投资 44.4 万元。18、乡镇综合文化站建设：完成 3 个乡镇综合文化站建设（岩寺镇、潜口镇、洽舍乡），项目共投资 168.5 万。19、农民体育健身工程：完成 4 个行政村农民体育健身工程（石岗村、洽舍村、富溪村、唐模村），共投资 17 万元。20、大中型水库移民后期扶持政策：共完成直补资金发放1051.83 万元，项目资金投入 586 万元，占计划投资额的 100%。21、城市低收入家庭住房困难保障机制：发放租补 468 户，发放金额
15、 66.36 万元；新建廉租房 120 套，占年度计划的 109%。对城市人均住房建筑面积低于 10 平方米的城市低保家庭实现应保尽保。22、新型农民培训工程：完成新型农民培训任务 1300 人，其中，8阳光工程培训 503 人，占任务 100%；新型农民科技培训 180 人（该项目按照上级要求，已暂停实施）；农业专业技术培训 400 人，占任务数的 100%。23、农村沼气建设：完成 14 个沼气服务 网点和 200 口户用沼气池建设任务，项目建池率和合格率达 100%，抽料装置安装合格率100；“三改 ”达标率 85%以上；使用率达 90%以上；永久性标志牌张贴率 100。24、建立政策性
16、农业保险制度：全区共投保油菜3.2万亩，投保率达到100% ；投保水稻4.3万亩，投保率达到100%；投保能繁母猪6181头，投保率达到100%。在全市率先开展了1个市级自选品种的农业保险工作，投保生猪4500头。全区政策性农业保险投保金额达2428万元。25、计划生育家庭奖励扶助制度：共有奖扶对象 364 人，其中奖励扶助对象 329 人，特别扶助对象 35 人，发放奖扶资金 29.59万元。26、推进农村饮水安全工程建设：解决 9800 人的农村饮水安全问题，总投资 487 万元，农村饮用水安全覆盖率 97.35%，全面完成任务。27、病险水库除险加固工程： 2008 年计划开工 2009
17、 年完工的岩寺镇虎形水库除险加固工程已竣工验收，投入 83.5 万元。2009 年度计划开工 2010 年完成的岩寺金坑和潜口三年水库已基本完工，投入 168 万元。 28、实施农村公路“村村通”工程：全面完成了 19 公里的农村9公路“村村通 ”建设任 务，完成投资额 475 万元，工程竣工验收工作已全部结束。29、精神病患者防治项目：为 100 名贫困精神病患者提供每人每年 400 元免费药品，解决每人 50 元的看病就诊交通补助。共投资 4.5 万元。30、菜篮子工程：完成 500 亩的蔬菜基地建设任务，并通过市级验收，共投入资金 338.9 万元，搭建高标准钢架大棚 150 亩、一般蔬
18、菜基地 350 亩，大大改善了蔬菜基地的道路、水利、电网等基础设施条件。开展了蔬菜农残检测工作，蔬菜样品农残合格率为100%。四、奋力拼搏，攻坚克难，再创佳绩总结我区 2009 年度的民生工程实施情况，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，民生工程直接关系人民群众切身利益，其工作要求必然随着形势的发展而不断变化。目前，民生工程的力度、广度、深度还不能完全满足人民群众的期盼和要求，我们将在今后的工作中，始终按照省、市的统一领导，牢固树立“发展为惠民，惠民促发展” 意识，一如 继往的把改善民生作 为支持全区经济平稳较快增长的出发点和落脚点，以社会和谐为第一目标，人民愿望为第一指针，继续弘扬以铁的信念、铁的意志、铁的团结、铁的纪律、铁的作风为特色的“铁军 ”精神，不断总结 成功经验，自我加压、攻坚克难、开拓创新、奋力超越，为促进民生工程又好又快推进奠定基础！为全面建设富裕和谐美好新徽州而努力奋斗！ 10送：区委办、人大办、政府办、政协办、纪委，区民生工程协调领导组成员单位，各乡、镇人民政府，徽州街道办事处，省民生办，市财政局、市民生办。
