1、惠州市农业农 村经济发 展“十三五”规划- 2 -目 录前言 .- 7 -一、 “十二五”发展成就 .- 7 -（一）农业综合效益稳步提升 .- 8 -（二）农业科技创新驱动成效显著 .- 8 -（三）农业综合生产能力稳步提高 .- 9 -（四）农业经营体系不断健全 .- 10 -（五）农产品质量安全稳步提升 .- 10 -（六）农业信息化建设进程加快 .- 11 -（七）农业生态环境治理初见成效 .- 11 -（八）农业农村改革纵深推进 .- 12 -（九）新型城乡关系加快形成 .- 12 -（十）扶贫开发和老区建设成效显著 .- 13 -二、 “十三五”时期的发展机遇、面临的挑战与短板 .
2、- 16 -（一）发展机遇 .- 16 -1.消费市场升级机遇 .- 16 -2.新科技革命深化机遇 .- 16 -3.体制机制改革机遇 .- 17 -4.区域协调发展机遇 .- 17 -5.绿色清洁发展机遇 .- 18 -6.国际经济合作机遇 .- 18 -（二）面临的挑战 .- 19 -1.全球市场竞争力挑战 .- 19 -2.宏观经济波动风险挑战 .- 20 -3.食用农产品质量安全挑战 .- 20 -4.极端气象与生物灾害挑战 .- 20 -5.农业人力资源短缺挑战 .- 21 -6.改革创新动能转换挑战 .- 21 -（三）存在的短板 .- 22 - 3 -1.粮食产量稳定增长压力加
3、大 .- 22 -2.农业生产资源与生态环境约束突出 .- 22 -3.现代化农业发展水平有待提高 .- 23 -4.农业与农村产业结构优化提升有待提速 .- 23 -5.农村人才相对缺乏 .- 24 -6、农村机制体制改革与创新难度仍然较大 .- 24 -7.农业新型经营体系构建压力较大 .- 24 -8.城乡基本公共服务均等化任务依然艰巨 .- 25 -三、总体要求与发展目标 .- 25 -（一）指导思想 .- 25 -（二）发展思路 .- 26 -（三）发展原则 .- 27 -1.坚持有效供给 .- 27 -2.坚持注重质量 .- 27 -3.坚持生态优先 .- 28 -4.坚持改革创新
4、 .- 28 -5.坚持转型升级 .- 28 -6.坚持城乡统筹 .- 29 -（四）发展目标 .- 29 -四、主导产业与区域布局 .- 32 -（一）主导产业 .- 32 -1.优质高效特色种植业 .- 32 -（1）功能目标 .- 32 -（2）发展重点 .- 32 -2.优质高效畜禽养殖业 .- 33 -（1）功能目标 .- 33 -（2）发展重点 .- 34 -3.增值增效涉农服务业 .- 34 -（1）功能目标 .- 34 -（2）发展重点 .- 34 - 4 -4.增值增效农产品加工业 .- 35 -（1）功能目标 .- 35 -（2）发展重点 .- 35 -（二）区域布局 .-
5、 36 -1.优质高效特色种植业区域布局 .- 36 -（1）粮食作物主产区 .- 36 -（2）经济作物主产区 .- 37 -（3）鲜果品主产区 .- 38 -2.优质高效畜禽养殖业区域布局 .- 39 -（1）牲畜集约化养殖区 .- 39 -（2）家禽集约化养殖区 .- 39 -3.增值增效涉农服务业区域布局 .- 40 -（1）生产性农业服务业区 .- 40 -（2）涉农融合性生活服务业 .- 41 -4.增值增效涉农加工业区域布局 .- 42 -（1）农产品增值加工区 .- 42 -（2）农业生产资料增效加工区 .- 43 -五、主要任务 .- 43 -（一）加快增长方式向创新驱动转变
6、 .- 43 -1.加快农业科技创新 .- 43 -2.加快先进实用农业技术推广 .- 44 -3.加强农业人才队伍建设 .- 44 -(二) 加快经营方式向适度规模转变 .- 45 -1.推进多种形式农业适度规模经营 .- 45 -2.加速现代化农业园区和示范区建设 .- 46 -3.构建新型农业生产组织体系 .- 46 -（三）加快生产条件向现代装备转变 .- 47 -1.全面提升农业物质技术装备综合水平 .- 47 -2.大力推进农业基础设施设备建设 .- 48 -3.提高农业技术公共服务能力 .- 49 - 5 -（四）加快产品供给向绿色精品转变 .- 49 -1.以消费需求为引导优化
7、产品结构 .- 49 -2.加强农产品质量安全管理 .- 50 -3.夯实农业品牌强市建设 .- 51 -4.加大农业面源污染治理力度 .- 51 -（五）加快农业功能向三产融合转变 .- 52 -1.提高农产品加工流通效率 .- 52 -2.加快发展“互联网+农业” .- 53 -3.大力发展休闲农业 .- 53 -（六）加快资源市场向开放合作转变 .- 54 -1.鼓励优势农产品出口 .- 54 -2.加快实施“走出去” 战略 .- 54 -（七）加快农村改革向共享多赢转变 .- 55 -1.实施精准扶贫和精准脱贫 .- 55 -2.推动农村产权制度改革 .- 55 -3.积极探索农村金融
8、改革 .- 56 -（八）加快新农村建设向美丽乡村转变 .- 56 -1.统筹协调农村基础设施建设 .- 56 -2.稳步推进新农村示范片建设 .- 57 -3.加快推进名镇名村创建工作 .- 57 -4.实施“美丽乡村 三大行动 ” .- 58 -六、保障措施 .- 59 -（一）加强组织协调 .- 59 -（二）加大支持力度 .- 59 -（三）强化创新驱动 .- 60 -（四）加强金融支农 .- 60 -（五）全面深化改革 .- 61 - 6 -前 言在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在全市上下的共同努力下， “十二五 ”期间，我市农业农村工作取得了显著成效，呈现出了诸多亮点，为
9、“十三五 ”发展奠定了良好基础。“十三五” 时期是我市率先全面建成小康社会的关键时期，在新一轮农村改革与“一带一路 ”全球开放合作的背景下，以 “创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领我市农业农村经济新发展，抓住新科技革命深化、农村综合改革深化、 “3+2”区域合作深化等机遇，积极应对来自国内外各种挑战，克服农业生产资源约束、农村生态环境约束、农村人才缺乏等困难，在注重质量、生态优先等原则的基础上，大力推进农业现代化建设和新农村建设，逐步将我市农业打造成为“粤港澳安全农产品生产集聚区、特色高效农业发展示范区、农业可持续发展试验区、生态休闲观光农业先行区”，为率先全面建成小康社会、以更好质量更
10、高水平进入珠三角第二梯队发挥基础性作用。依据惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、广东省现代农业发展“十三五” 规划 等规划，以及“十三五”期间我市农业农村发展新要求新目标等，特编制本规划。本规划明确了我市“十三五” 期间农业农村发展的总体思路、基本原则、发展目标、主导产业布局、主要任务、保障措施等，是我市“十三五 ”时期农业农村经济发展的指导性、引领性文件。- 7 -一、 “十二五”发展成就“十二五” 期间，我市农业农村工作紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展这个整体目标，各级农业部门齐心协力，着力落实党的强农惠农富农政策，扎实推进稳生产、强基础、增活力、惠民生，促进农业农村经济实
11、现了持续快速发展，农村生产生活面貌进一步改善，取得了显著成绩。（一）农业综合效益稳步提升“十二五” 期间，农业经济总量稳步增长，2015 年农业总产值 245.30 亿元，较 2010 年增长 47.5%（名义增长，下同） ，年均增长 6.70%；农业增加值 153.39 亿元，增长 49.82%，年均增长 6.97%。农村居民收入快速增长，城乡居民收入差距显著缩小，2015 年全市农村常住居民人均可支配收入达到 15829.57 元，“十二五” 期间累计增长 88.5%，年均增长 13.52%，继续领先GDP 的增长，增幅高于城镇常住居民，城乡居民收入比由 2010年 2.12:1 缩小到
12、2015 年 1.90:1。（二）农业科技创新驱动成效显著“十二五” 期间，全市建成了覆盖 5 个农业县区的中央基层农技推广体系，实施农业科技入户工程，推广“专家-技术指导员-科技示范户 -辐射带动户” 的技术服务模式，大力开展农业科技培训和服务，全市开展农业科技培训 1 万多人次，共培育、引进、示范、推广农作物新品种、新技术 600 多个（项），开展- 8 -农业科技下乡活动 3000 多场次，服务群众 100 多万人次，并成功举办惠州市农作物新品种暨航天品种展示会。充分发挥企业在农业科技创新中的重要作用，扶持建设了全市 28 家农业科技创新中心，创建农业科技示范基地 23 个，共计获得省农
13、业技术推广奖 43 项，市农业科技推广奖 157 项。农业科技贡献率达到62.5%，较 2010 年增加了 6.5 个百分点，主要农作物良种覆盖率 99%，生猪良种覆盖率 100%。农业机械化水平显著提高，全市农机总动力达到 136.5 万千瓦，增长 11.57%；水稻耕种收综合机械化水平达到 72.25%，增长 10.45 个百分点，位居全省前列；扶持现代设施农业示范点 22 个,设施农业总面积达到 5 万亩。（三）农业综合生产能力稳步提高“十二五” 期间，全市着力打造现代农业发展载体，建设国家级现代农业示范区 1 个、市级现代农业综合示范区 6 个，建成高标准基本农田 63 万亩，累计改造
14、中低产田 100 万亩,耕地质量、耕地地力有效提升，建成现代农业(种植业类)示范基地 132 个,农业创建各级高产示范片 102 个，示范面积 50.3 万亩，扶持博罗县、惠东县和龙门县等 3 个产粮大县，打造了甜玉米、马铃薯、梅菜、荔枝、龙门年桔、石湾韭黄、特色蔬菜、花卉、优质番薯、大顶苦瓜、淮山粉葛、优质紫红茄等 12 大特色农产品,形成了 7 个相对连片 5 万亩的特色农业产业带。全市现有现代化畜牧业示范基地 58 个，国家级、省、市级畜牧业龙头企业 26 家，畜禽出口基地 28 个；有年出栏万头以上瘦肉型肉猪的肉猪- 9 -场 38 个、年出栏 5 万只肉禽以上的大型肉禽场 70 个、
15、年存栏1 万只种禽以上的蛋禽场 10 个。现代农业综合生产能力不断提升，至 2015 年粮食总产量 59.72 万吨，蔬菜总产量 277.38 万吨，水果总产量 72.91 万吨，肉类总产量 19.15 万吨，供应珠三角地区以及香港，供港农产品占到供港总量的 40%以上。（四）农业经营体系不断健全“十二五” 期间，全市新型农业经营主体不断发展壮大，营业收入、资产规模和带动农户能力稳步提升，农业规模化生产、产业化经营、社会化服务的格局已基本形成。全市现有各级农业龙头企业发展到 260 家，其中国家级 4 家（含 2 家扶贫龙头企业） 、省级 40 家、市级 137 家；固定资产规模 45 亿元，
16、年经营收入 95 亿元，带动农户 26 万户，户均年增收 6500 元，已有金种农牧、世纪五丰等 2 家农业龙头企业在天交所挂牌，东进农牧在新三板上市交易。现有农民专业合作社 1856 家，其中国家级示范社 24 家、省级示范社 96 家；合作社成员达到 6.9 万人，辐射带动农户 19.5 万户，增长 124%，履盖了农林牧渔业及农产品生产、加工、流通、服务等各环节。全市现有家庭农场 52家，起步较快，成为促进农业适度规模经营的新模式。（五）农产品质量安全稳步提升“十二五” 期间，全市扎实推进农业标准化生产，共制定了农业地方标准 74 项，增长 53.49%。实施品牌带动战略，全市“三品”
17、认证企业累计达到了 181 家、产品 314 个，分别增长43.65%、50.24%，共有广东省名牌产品 54 个，4 个惠州农产品- 10 -获评“广东省十大名牌系列农产品” 。落实 惠州市农产品生产质量安全信用评级制度 ，成功启用“农产品质量安全信用管理平台”，对全市 943 家农产品生产经营组织进行信用评级和分类监管。完善农产品安全检测体系，市县两级农检机构均通过省级以上实验室资质认定和机构考核评审，全市 69 个乡镇（街道）建有农残检测站，主要农产品抽检合格率达到 99%以上，没有发生重大动植物疫情和农产品质量安全事件，农作物病虫害得到有效防治。加大农业执法力度，开展农资打假专项治理行
18、动、“两打两促” 农业联合执法检查监督行动和屠宰专项整治行动,保障农产品质量安全。（六）农业信息化建设进程加快农业电子商务发展迅猛，与阿里巴巴集团合作，先后在龙门县和博罗县启动“ 千县万村” 农村淘宝工程，并建立了 2 个县级运营中心和 56 个村淘服务站。打造电子商务信息平台，建立了 6 个农产品电子商务、农业信息化平台方面的信息化应用示范点，成功举办“惠州市农产品电子商务战略合作协议签约仪式暨农产品电子商务推介会”，建立“ 惠州市农产品电子商务产业联盟” ，推动我市品牌农产品“ 网上行”，累计组织 30 多家农业企业与电子商务企业开展合作对接。在惠州农业信息网发布信息 15 万多条，出版惠州农业信息杂志 60 期。惠州市农产品质量安全监管与溯源平台在第四届惠州农博会上向公众展示并启动运行，对全市 800 多家农业生产经营主体进行监管。（七）农业生态环境治理初见成效
