1、机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划目 录一、发展现状与面临形势 .1（一）发展现状 .1（二）面临形势 .4二、指导思想与发展目标 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .7（三）发展目标 .8三、发展重点 .9（一）机械基础件 .10（二）基础制造工艺 .13（三）基础材料 .16四、主要任务 .19（一）加强自主创新，推动产业技术进步 .19（二）优化产业结构，促进企业协同发展 .20（三）建设研发和服务平台，增强持续发展能力 .21（四）加大技术改造，转变产业发展方式 .22（五）加强行业管理，提升产业整体素质 .23（六）推进“两化融合” ，提高信息化水平 .2
2、4（七）实施“机械基础件和基础制造工艺双提升工程” .25五、保障措施 .25（一）加强宏观统筹协调 .25（二）加强产业政策引导 .25（三）加强资金引导和支持 .26（四）优化产业发展环境 .26（五）推进国际交流合作 .27（六）充分发挥行业协会的作用 .27六、规划组织实施 .27附表 1： 机械基础件重点发展方向 .29附表 2： 50 项推广应用的先进绿色制造工艺 .36附表 3： 基础材料重点发展方向 .38机械基础件、基础制造工艺及基础材料（以下简称“三基”）是装备制造业赖以生存和发展的基础，其水平直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性。机械基础件是组成机器不可分拆的
3、基本单元，包括：轴承、齿轮、液压件、液力元件、气动元件、密封件、链与链轮、传动联结件、紧固件、弹簧、粉末冶金零件、模具等；基础制造工艺是指机械工业生产过程中量大面广、通用性强的铸造、锻压、热处理、焊接、表面工程和切削加工及特种加工工艺；基础材料特指机械制造业所需的小批量、特种优质专用材料。为贯彻落实国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于“装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平”的要求以及“十二五”国家工业转型升级的总体部署，大幅度提升“三基”产业整体水平，提高为装备制造业的配套能力，实现装备制造业转型升级，特制定机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发
4、展规划 ，规划期为 20112015 年。一、发展现状与面临形势（一）发展现状1. 已形成的基础经过多年的努力，我国“三基”产业取得了长足进展，形成了门类齐全、能满足主机行业一般需求的生产体系，为装备制造业发展提供了重要的支撑和保障。产业规模不断扩大。近十年来，我国“三基”产业持续稳定增长，产品品种和水平有了较大提升，多种普通机械基础件产量（产值）居世界前列；铸造、锻造、焊接、热处理和切削加工能力以及焊接材料、高速钢、硬质合金、钕铁硼永磁体等基础材料产量居世界首位。专栏 1 “三基”产业主要经济指标单位：亿元行业类别2005 年工业总产值（当年价）2010 年工业总产值（当年价）2010 年新
5、产品产值（当年价）2010 年出口交货值（当年价）轴承制造 556.14 1721.45 113.68 228.73齿轮与传动驱动部件制造290.22 1154.26 117.15 93.27液压和气压动力机械及元件制造350.43 1643.24 105.63 12801金属密封件制造 121.05 716.47 26.17 6046紧固件、弹簧制造 429.46 1244.18 66.35 192.05机械基础件模具制造 438.65 1630.76 127.80 266.20基 钢铁铸件制造 1073.30 4833.69 161.29 25192锻件及粉末冶金制品制造443.96 23
6、83.89 102.79 10311础制造工艺金属表面处理及热处理加工 485.55 1652.41 63.16 6330数据来源：2005 年、2010 年工业统计快报。专栏 2 2010 年部分“三基”产业部分产品世界排名产品名称 生产规模（产量/产值）世界排名轴承 1300 亿元 第 3 位齿轮 1450 亿元 第 3 位液压元件及系统 351 亿元 第 2 位模具 1631 亿元 第 2 位气动元件 116 亿元 第 2 位紧固件 560 亿元 第 1 位机械基础件链条 148 亿元 第 3 位铸件 3960 万吨 第 1 位典型基础制造工艺 锻件 1022 万吨 第 1 位数据来源：
7、相关行业协会提供。配套能力不断增强。轴承、齿轮、紧固件等机械基础件国内平均市场占有率 65%。基础制造工艺取得明显进步，一批发电设备用大型铸锻件已具备走向国际市场的能力。围绕电工电器设备配套需要，开发出发电设备用钢、大型变压器用取向硅钢片等特种优质专用材料。产业聚集效应明显。重庆、常州两大齿轮产业聚集区的产值占全国齿轮行业的 17%，瓦房店、洛阳、苏锡常镇、新昌四大轴承产业聚集区的销售收入占全国轴承行业的 30%，温州、宁波、海盐、冀南四大紧固件产业聚集区的产值占全国紧固件行业的 67%。基础制造工艺专业化水平不断提高，在主要装备制造业聚集区建设了一批高水平、专业化的基础制造工艺中心，如江苏泰
8、州和大丰的精密锻件产量超过全国精密锻件产量的一半。技术进步成效显著。 “十一五”期间， “三基”产业固定资产投入持续稳定增长，装备水平明显提升，长期以来存在的寿命、可靠性和精度保持性等质量问题有所改进，一批研究成果获国家科技奖。2. 存在的主要问题近年来我国装备制造业水平大幅度提升，大型成套装备能基本满足国民经济建设的需要，但高端“三基”产品却跟不上主机发展的要求，高端主机的迅猛发展与配套“三基”产品供应不足的矛盾凸显，已成为制约我国重大装备和高端装备发展的瓶颈，主要表现为：自主创新能力薄弱。 “三基”产业研发投入明显不足，投入强度远低于主机行业，缺乏高水平的人才队伍。产业技术基础薄弱，共性技
9、术研究体系缺失，基础性与共性技术研究弱化，新产品、新技术的推广应用困难，行业基础数据的传承、跟踪、积累和共享机制尚不健全。产业结构不尽合理。 “三基”中低端产品产能过剩、高端产品供给能力不足的矛盾十分突出，同质化竞争激烈，贸易摩擦不断。专业化程度低，具有国际竞争力的大型企业集团和具有知名品牌的“专、精、特”企业群体尚未形成。产品总体水平偏低。 “三基”产品的性能和质量与主机用户的需求之间还有一定差距，轴承、齿轮、液压件、密封件等机械基础件的内在质量不稳定，精度保持性和可靠性低，寿命仅为国外同类产品的 1/32/3 ，产品 生产过程的精度一致性与国外同类产品水平相比差距明显。生产工艺装备落后。优
10、质、高效、节能、节材的先进基础制造工艺和自动化、数字化装备的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放与国际先进水平相比差距较大。（二）面临形势2008 年以来我国装备制造业规模持续位居世界首位，主机和重大装备的集成能力得到显著提升。 “十二五”是实现由装备制造大国向装备制造强国转变的重要战略机遇期，发展“三基”产业、提升产品水平、增强配套能力十分关键。必须深刻地认识并准确地把握“三基”产业发展环境的新变化、新特点，抓住历史机遇，实现跨越发展。1. 科学技术进步助推“三基”向高端发展科学技术日新月异，装备制造业智能化、绿色化的发展趋势明显，重大装备和主机产品的应用条件日趋超常态与恶劣，对配套
11、的机械基础零部件、制造工艺和材料均提出了更高的要求，推动机械基础件向长寿命、高可靠性、轻量化、减免维修方向发展。与此同时，信息技术、生物技术、新材料等高技术的快速发展及与传统产业的融合，将“三基”产业带入一个崭新的发展阶段，使其从常规产品、传统制造向高技术产品、现代制造及超常态制造发展。成形技术向净成形和近净成形方向发展；超精密加工的尺寸精度由亚微米级向纳米级发展；铝合金、铝镁合金、复合材料、新型工程材料的应用越来越广泛。2. 国际经济格局变化给“三基”产业带来双向挤压金融危机后，工业发达国家再工业化趋势明显，节能、减排、降耗、低碳要求更为严格，将促进更加激烈的新一轮产业竞争。我国“三基”发展不仅受到来自工业发达国家知识产权、技术标准、绿色壁垒等贸易保护措施的“高端卡位” ，也面临着发展中国家更低成本竞争优势所形成的“低端挤压” 。
