1、 1 省 十 二 届 人 大 常 委 会第十三次会议文件（四十二）关于省十二届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告省人大常委会人事代表联络委员会主任、副主任、秘书长、各位委员：省十二届人大二次会议期间，代表 10 人以上联名提出议案60 件，代表提出建议、批评和意见（以下简称建议）503 件。大会主席团决定，将 7 件代表议案交常委会在大会闭会后审议，其余转作建议处理。经各承办单位努力，556 件代表建议已按法定时限全部办理结束并答复代表。这些建议中，由省人大专门委员会和省人大常委会工作机构承办 21 件，党群机关承办 22 件，省人民政府及其所属部门和各市人民政府承办 500 件，
2、省高级人民法院承办 9 件，省人民检察院承办 4 件。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院分别向本次会议提交建议办理情况的报告，我委现就省人大专门委员会、省人大常委会工作机构和党群机关承办代表建议的情况，以及代表建议督办工作情况，向本次会议报告如下，请予审议。一、人大、党群机关所办代表建议的办理结果今年人大、党群机关共承办代表建议 43 件，内容主要涉及 2 地方立法、人大监督和代表工作、扶贫助弱、宣传科普、组织人事、政法工作六个方面。地方立法工作 16 件建议的办理结果。今年有关地方立法的建议相比往年有所减少，共计 16 件。对这些建议，省人大常委会法工委会同相关部门逐件认真分析研究，进
3、行专题调研，提出处理意见。其中，唐进代表提出修改江苏省高速公路条例的建议，已在今年 3 月修改通过的江苏省高速公路条例中得到体现；陈菊平等 6 位代表提出的修订江苏省道路交通安全条例的建议，已在今年开展了立法前的调研工作；顾晓虎等 10 位代表提出的制定江苏省民办教育条例的建议、马向真等 10 位代表提出的制定江苏省医疗纠纷与处置条例的建议、徐勤忠等 10位代表在加强洪泽湖水污染防治建议中提出的制定洪泽湖水污染防治条例的建议，已列入省人大常委会的立法预备项目；阚延静等 10 位代表提出的加快制定中国特色的“好撒玛利亚人法”的建议将分别在江苏省奖励和保护见义勇为人员条例和江苏省医疗纠纷处理条例中
4、予以吸收；周剑浩等 10 位代表提出的开展江苏省预防职务犯罪条例执法检查并适时修改条例的建议、刘启东代表提出的制定江苏省终身教育促进条例的建议，将交由有关部门先行出台规范性文件或政策性意见，待条件成熟时再行修法和立法工作。李鼎如等 10 位代表提出的制定江苏省受损国土生态修复管理条例的建议、封孝权等 10 位代表提出的制定江苏省不动产登记条例的建议、林林等 10 位代表 3 提出的制定政府投资项目监管条例的建议、沙夕兰代表提出的完善环境辐射污染管理的建议，将在全国人大、国务院有关法律法规出台后，根据我省具体情况和实际需要再考虑相关立法工作；杨知评等 3 位代表提出的对江苏省太湖水污染防治条例相
5、关条款进行修改的建议、杨中云等 3 位代表提出的修改省有关条例提高货车超载查纠可操作性的建议，因目前不符合国家法律和政策导向，留作工作参考。另外，省人大常委会法工委在立法实践中认真吸收姜滢代表在“省人大立法工作要提质提量提速的建议”和唐进代表在 “对省人大立法工作的建 议”中的意见，在立项选择上坚持以急需和条件成熟作为立项标准，在法规主要制度设计上坚持简政放权、激发市场活力，在法规内容上坚持把着力点放在对公民和法人合法权益的保护上，在工作机制上坚持科学立法和民主立法，进一步提高地方立法质量。人大监督和代表工作 5 件建议的办理结果。这方面建议具体办理情况是：周剑浩等 10 位代表提出开展江苏省
6、预防职务犯罪条例执法检查的建议，省人大相关委员会答复将适时对条例开展执法检查；袁建凌代表提出加强对江苏省残疾人保障条例宣传的建议，将督促政府有关部门将条例的宣传纳入六五普法活动，有针对性进行宣传；刘尊龙代表提出的设置省级人大代表专用“ 微博通 ”的建议 ，将通过加强代表 电子信箱、网络平台建设，为代表履职做好服务；扈罗全等 3 位代表提出的加强人大监督启动对“ 一府两院 ”及下设单独部门委托第三方 评估的建议、许 4 杏桃代表提出的试行选派人大代表参与“一府两院” 民生工程建设过程的建议，考虑到人大代表兼职的特点，将通过继续做好推荐人大代表担任行政执法、作风建设、审判监督员的办法，以及邀请更多
7、代表参加涉及民生问题的视察调研等活动，将代表的建议落到实处。扶贫助弱工作 6 件建议的办理结果。贫困地区的扶贫开发和弱势群体的权益保护，是人大代表比较关注的问题，今年代表在这方面的建议有 6 件。对刘海红等 10 位代表提出的深入推进成子湖片区扶贫开发的建议、吕春雷等 10 位代表提出的将黄河故道沿线七乡镇纳入淮盐灌溉总渠以北地区重点扶贫开发的建议、姜滢等代表提出的将盱眙西南山区和河西片区列入省重点扶贫区域的建议、徐红霞代表提出的构建农民增收长效机制的建议，省委农工办针对所提问题，综合施策：按照统筹城乡发展、减少相对贫困的总要求，将成子湖片区列为综合改革试验区，大力支持成子湖片区的路网建设和经
8、济社会发展用地需求，对其境内的省道建设采用最高补助标准，对规划外的交通项目安排省补资金 2.5 亿元，下达增减挂钩指标 3542 亩，比全省县区平均水平多 2000 亩；充分利用黄河故道开发政策，督促“五方挂钩” 帮扶单位明确在农业综合开发、水利建设、土地整治、交通建设等7 个方面的项目建设内容和资金投入安排；在新一轮扶贫开发工作中加大对淮安驻点帮扶力度，2014 年向盱眙县派驻 30 名帮扶队员，明确 35 家单位对 30 个经济薄弱村进行全覆盖挂钩帮扶， 5 使 10 个经济薄弱村达到新“八有” 的目 标，片区群众的生产生活条件持续得到改善；有关部门还从发展现代农业、深化农村改革入手，完善
9、农民增收保障体系，出台了城乡居民社会养老保险办法，进一步改善贫困地区农村发展条件，启动了苏北电网补强的三年行动计划等。针对马向真等 4 位代表提出的建立流动留守儿童关爱联动机制的建议、林宗金代表提出的为我省留守儿童送去更多关爱的建议，我省建立了由 16 家单位参加的关爱留守流动儿童工作联席会议制度，在徐州市、张家港市、常州戚墅堰区等六地开展关爱服务体系建设试点，实施“护校安园” 、“女童健康自护关爱”、 “蒲公英志愿服 务”等行动，目前已成功注册近万名“社会妈妈 ”与留守流 动儿童结对，免费发 放 2 万部儿童安全守护智能定位手机，向 3 万多名留守流动儿童赠送价值 300 多万元的四季平安盒
10、。宣传科普工作件建议的办理结果。加强新形势下的宣传教育工作对公民素质建设和弘扬社会主义核心价值观有重要意义。针对王生代表提出的弘扬社会主义核心价值观的建议、马金芳等 10 位代表提出的加大对歪风邪气整肃力度的建议、管晓蓉等 10 位代表提出的加强网络监督规范信息传播秩序的建议、何春华等 10 位代表提出的加强诗教创建工作的建议、窦银妹等代表提出的不做“低头 族” 的建议、吴建新代表提出的加大科普宣 传力度的建议，省委宣传部制定了2014 年关于培育和践行社会主义核心价值观推进意见，面向党员干部、普通群众、大中小学生 6 等不同群体，推动社会主义核心价值观进讲堂、进教材、进头脑，建设由专家学者、
11、网络名编辑名主持等组成的网络意见领袖队伍，全面推进网络真实身份信息注册，开展道德领域突出问题专项治理，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动惩戒制度，为净化网络环境、弘扬正气、打击歪风邪气注入正能量；把诗教创建工作纳入全省文化建设大格局中，以创建“诗词之省” 为主线，突出组织建设，做大做强各级诗词协会，宣传推广典型人物，努力形成人人关注、人人参与、自我服务、自我提高的整体氛围；有关部门加大科普宣传力度，组建省科技传播专家服务团，针对公众广泛关注的雾霾、转基因、辐射、食品安全等热点问题，进社区、下农村，增强了科普宣传的权威性、准确性和时效性。对陈惠娟代表提出的在南京古林公园启动建设科学公园的建议
12、，有关部门已多次会同南京市规划局、古林公园就建设模式、规划控制、原古林公园安置等问题进行协商，已制定初步方案。组织人事工作 5 件建议的办理结果。这方面的建议主要有：王英代表提出的加强农村基层组织建设的建议、孙大明代表提出的改进离任干部经济责任审计的建议、顾茗等 3 位代表提出的支持宿迁建立海内外高层次人才苏北创新创业园的建议、王春香等 10 位代表提出的建立江苏医药产业人才管理改革试验区的建议。针对这些建议，省委组织部下发了进一步加强全省村党组织书记队伍建设的意见，就基层干部选拔培养、教育培训、 7 管理监督等做出一系列明确规定，落实村党组织书记“一定三有”政策，健全离任村干部最低生活标准正
13、常增长机制，提高村级组织运转经费保障水平；在离任干部经济责任审计工作中，前移关口，加大任中审计的比例，对不涉及违纪违规的问题，以约谈、提醒等方式督促整改，对发现的违纪违法线索，及时反馈给有关部门，防止和消除干部带病上岗、带病提拔的现象；在人才队伍建设中，进一步加大对苏北地区人才、科技创新人才的支持力度，将省财政设立的苏北发展急需人才引进专项资金由 1000 万元增加到 2200 万元，更加注重人才软环境建设， “333 高层次人才培养工程”共选拔培养 对象 6376 人，支持中国医药城“ 双创博士”的政策落实，提升了为人才服务的水平。另外，针对吴琼代表提出的重视培养台胞人才的建议，省台办协调组
14、织部门将优秀青年台胞纳入省“双创 人才” 、“333 工程”计 划，协调统战部门推荐台胞代表参政议政，为开展工作创造较好条件。政法工作 4 件建议的办理结果。这方面的建议具体有：杨中云等 3 位代表提出的压降居民小区可防性案件的建议、游巳春等 2 位代表提出的将观护矫正工作纳入社会管理范畴的建议、蒋永良 代 表 提 出 的 促 进 涉 罪 外 来 人 员 观 护 教 育 工 作 法 制 化 规 范 化的 建 议 、高 中 华 代 表 提 出 的 切 实 做 好 反 邪 教 工 作 的 建 议 。针 对 这 些建 议 ，省 委 政 法 委 采 取 措 施 ，壮 大 发 展 群 防 群 治 队 伍
15、 ，共 发 展 各 类义 务 巡 防 力 量 200 多 万 名 ，推 动 有 关 部 门 做 好 城 中 村 、老 小 区 的 安全 技 术 防 范 设 施 的 新 建 和 改 造 工 作 ，技 防 村 、技 防 小 区 达 标 率 达 8 75.3%和 93.1%；将 观 护 工 作 纳 入 社 会 管 理 综 合 治 理 范 畴 ，推 进 流 动人 口 居 住 证 制 度 ，牵 头 整 合 司 法 和 社 会 资 源 共 建 观 护 教 育 基 地 ，较好 地 推 动 了 观 护 工 作 的 开 展 ；针 对 邪 教 组 织 的 渗 透 ，政 法 机 关 坚 持“打 早 打 小 打 露
16、头 ，防 微 防 渐 防 端 倪 ”的 总 体 思 路 ，保 持 高 压 态 势 ，多 次 取 得 重 大 战 果 ，遏 制 了 邪 教 组 织 发 展 蔓 延 的 趋 势 。二、我委围绕代表建议办理所开展的具体工作今年是省十二届人大的第二年，随着代表履职意识的增强和履职能力的提高，他们对行使法律赋予的建议权有着更加强烈的要求和期待，常委会领导也提出了进一步提高代表建议提出质量和办理质量的明确要求。为做好今年的建议办理工作，我委主要抓了以下几项工作：、夯实工作基础，探索对代表建议的大数据分析。代表建议是民情民意的集中反映，代表重点关注哪些问题，不同的建议是哪些地方代表提出的，承办单位办理的成效
17、如何等等，开展相关的基础研究分析，对于国家机关倾听民意、改进工作具有重要参考价值。今年我们结合完善代表议案建议系统，开展了对代表建议的数据分析工作，将代表建议分为八个方面 35 类，逐项分析研究，提出代表最为关注的 8 个问题、不同区域代表最为关注的 5 类问题、不同职业代表提出建议的基本情况、代表提出建议数量分布、代表建议办成情况、代表反馈办理结果情况等 21 种图表，得到了代表建议的基础性分析数据，形成 2014 年代表建议工作分析报告，为今后有针对性地提出改进代表建议工作措 9 施提供依据。2、前移工作关口，努力提高代表建议的提出质量。代表提出高质量的建议是办理工作取得实效的基础。本届省
18、人大代表是首次按照“ 城乡同比 ”、“两升一降”的要求 选举产生的，针对农村代表、基层代表增多的特点，为协助代表提高建议质量，我们前移工作关口，在省人代会召开之前，专门下发关于协助做好省十二届人大二次会议代表议案、建议工作的通知，要求各市组织代表围绕全省经济社会发展的重大问题，开展会前视察活动，协助代表熟悉提出建议的基本要求、掌握第一手资料，有针对性地提出有实质内容、有可行措施、符合规范的建议。省人代会前，我们还对省人大代表建议办理系统进行了升级改造，优化代表用户入口界面，方便代表网上提交建议。在今年年中举办的新任省人大代表履职学习班上，我们将如何提好代表议案建议作为一项重要内容，邀请 4 位
19、代表到会介绍提好议案建议的经验和做法，协助代表们熟悉业务知识，掌握提出议案建议的要求。3、进行常态督办，加强对建议办理工作的督查。建议交办后，我们加强了对办理工作的跟踪检查，认真做好催办和督办工作。一是加强对重点承办单位的督查。今年的代表建议，80%以上集中在十多个政府部门。我们和这些部门建立经常性的联系，了解建议办理的进展情况，进行重点跟踪落实。不仅参加承办部门的交办会、听取办理情况汇报，还和他们一道深入基层调查研究，上门听取代表意见，共同商讨办理方法，督促承办单位认 10 真、及时地做好办理工作，有力地推动了建议办理整体工作的深入开展。二是加强对人大党群系统、 “两院” 系统办理情况的督查
20、。除了同承办单位进行经常性的电话联系外，还多次到部分承办单位进行走访，了解建议办理的进度及落实情况，对一些涉及几个承办单位的建议，主动进行协调，对办理工作不及时的单位进行催办和督办。三是注意做好与“提”“ 办” 双方的沟通工作。在今年的建议办理工作中，我们既注意加强同承办单位的沟通，又注意加强同代表的联系，及时把代表对办理工作的意见反馈给承办单位，力求使建议办理工作取得实实在在的效果。我们注意做好代表意见的收集和信息反馈工作，先后收到代表反馈意见表403 份，其中表示满意的 317 份，基本满意的 83 份，满意和基本满意率达 99.3%；表示不满意的 3 份，占 0.7%。对代表的反馈意见，我们进行了认真分析研究和归类整理，属于党群系统的，及时转交相关单位，属于政府系统的，统一交省政府办公厅，明确要求对代表在反馈意见中提出的建议和意见，尽可能加以吸收和采纳；不能采纳的要向代表本人认真进行解释和说明。对何春华、李鼎如代表提出的协调解决扬州市广陵区侵占镇江市丹徒区江心洲北岛土地、王子纯代表提出的规划建设“引江入台” 工程、陈琪代表提出的宁杭高铁江宁东站两端区域高铁噪音扰民等 3 件代表对办理结果不满意的建议，要求承办单位重新办理，主要负责同志带队上门听取代表意见，并重新答复代表。几位代表对再次办理的结果表示满意。
