1、- 1 -石湖乡经济社会发展“十二五”规划固镇县石湖乡人民政府二 O 一 O 年六月- 2 -石湖乡经济社会发展“十二五”规划2010 年 6 月为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，切 实加快全乡经济社会协调健康发展，与全国、全省、全市、全县一道，同步建设小康社会，根据省、市、县各级关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，乡党委政府顺应时代要求，结合乡情民意，在全面总结“十五” 以来的 经验，认真分析“十二五”期间的形势基础上，研究制定了石湖乡经济社会发展“十二五” 规划。一、石湖乡基本情况介绍石湖乡位于固镇县县城东部，地处淮北平原南端，位于黄淮海平原农业综合开
2、发区，西南依我县主要河流浍河，304 省道、329 省道穿境而过，公路、水路交通极为便利。石湖乡位于东经117。2240，北纬 33。1930，总面积 84.05 平方公里，耕地6133.7 公倾，总人口 3.4 万人（其中农业人口 3.15 万人）。2009 年，全乡实现地区生产总值 2.75 亿元，农林牧渔业总产值 2.36 亿元，外出人员劳务收入 2100 万元；完成财政收入 253 万元，农民人均纯收入 4980 元，三产比例为 38%：16%：20%。粮食总产量达 2.31 万吨。石湖资源丰富，发展潜力巨大。属温带半湿润季风气候区，年平均气温 14.7C、降雨量 870MM，雨量充沛
3、，土壤肥沃，既有丰富的农副产品资源，又是全县商品粮生产基地、蔬菜生产基地、水产品生产基地，盛产优质小麦、玉米、蔬菜、棉花、油菜、花生、淡水鱼、螃蟹、禽畜产品等。现拥有建材、服装、食品、家具等工业门类。乡区坐落在 304、329 省道南侧。邮电通讯、电力设施完善，商业、文化、教育、卫生、金融等服务设施配套齐全，建立了较为发达的程控电话、光 缆通讯、无线通讯和电力供应网络，蓄积了一定的后发优势。- 3 -根据中国地震烈度区划图（1990）确定，固镇县暨石湖乡地震基本烈度为 6 度，属非设防地区。石湖乡全民创业园成立于 2008 年 4 月，立足于把石湖乡定位为县城副中心的总体思路，园区规划总面积
4、1000 亩，分三期实施，整个园区计划 2012 年底全部建设完成。二、十一五期间发展现状1、产业快速发展。一是地区生产总值及年均增长速度。规划2010 年实现地区生产总值 4 亿元以上，年均增长 10%。到 2009 年地方生产总值已实现 4.2 亿元，提前完成任务。2010 年地区生产总值 4.5 亿元,其中农林牧渔业总收入 2.69 亿元，二产收入 0.95 亿元，三产收入 0.86 亿元；农民人均纯收入 4890 元，同比增长 10%；二是人均地区生产总值。规划 2010 年人均实现 11292 元，2010 年实际达到 13596 元，增长 20%。石湖乡始终坚持把招商引资工作作为“
5、一号工程 ”、“一把手工程”来抓，目前全乡已入驻项目 10 家，累计投资 1.5 亿元，年实现利税1000 余万元。形成了服装、塑编、板材、新型建材四大主导产业。与“十五” 相比，实现了从无到有的 历史性突破。2、基础设施建设力度创历史新高。基础设施建设进入历史最集中阶段，到 2010 年，交通、电力、通讯、公共设施等基础设施累计完成投资 5500 万元，比十五期间增长 30%。12 个村(居) 实现了村村通公路、广播电视、电话、网络，安全饮水覆盖面达 35%，乡全民创业园基础设施“六通一平 ”已经完成了 50%。3、环境保护符合县级要求。区内企业一率通过环评，排污达标；逐步推行乡域垃圾“村
6、转运、乡集中” 方式 处理；森林覆盖率完成县有规定目标。4、社会事业稳步发展。一是新型农村合作医疗参合率，规划2010 年达 80%。2010 年该指标达 90%，超 额完成任务。二是城镇职工基本养老保险覆盖人数，全乡 60 周岁以上享受养老金人数 4096人，16-59 周岁参保人数 10228 人，参保款项 1229600 元。做到了应保尽保。三是总人口，规划 2010 年 35000 人。 实际为 33097 人，控- 4 -制在规划目标内，自然增长率 2.18。四是五年累计新转移农村劳动力 6000 人，占总人口的 18%，充分解决了就业难问题。城镇登记失业率控制在 3.5%以内。三、
7、十二五规划基本原则“十二五 ”乃至今后一个 时期，经济社会 发展遵循以下几个原则：1、坚持发展是第一要务，全力推进乡域经济快发展、大发展、跨越式、超常规的原则。2、坚持以人为本，全面发展的原则，树立统筹和谐协调发展观，让全乡人民共同享受经济快速增长的成果。3、坚持从实际出发，遵循经济规律和自然法则，科学合理、切实可行的原则，突出工作的实效性，可操作性。4、坚持城乡协调发展，以城带乡共奔康庄的原则，城乡共荣。5、坚持深化改革和锐意创新的原则。6、坚持依靠市场机制，正确发挥政府职能作用的原则。7、坚持依靠群众，扩大社会参与、民主决策，整体推进的原则。四、十二五初步打算本规划基期为 2010 年，规
8、划期从 2011 年到 2015 年，远景展望到 2020 年。（一）定性目标根据既定的基本思路，未来五年石湖乡经济社会发展目标就是要打造石湖乡独具特色的地方经济，优美和谐的生态环境、富足殷实的乡民生活、充满活力的发展后劲，奠定石湖全面建设小康强乡与新兴现代化小城镇的基本框架。构建特色鲜明的全面小康乡镇经济框架，西瓜、棉花、服装、板材四业并举，产业规模适度扩张，形成一批骨干龙头企业团块和拥有自己独立知识产权的主打品牌，综合经济增实力、农民增收入、财政增税收，发展后劲足。构建新兴现代化小城镇基础框架。人口适应规模集中，向小城- 5 -镇转移，集镇区基础设施趋于完善，人与城区环境和谐发展，以工贸、
9、服务业为主导的小城镇产业特色鲜明，城市功能进一步增强，人居环境改善，城镇化水平明显提升。社会公共事业发展，镇民享受更多的实惠。科技文化教育事业条件改善，接受教育机会增加，素质提高，医疗卫生和社会保障体系基本形成，交通通讯、供水、电、气、热基础建设长足发展。生态环境状况好转，人与自然和谐发展。生活垃圾、工业“三废”无害化处理和达标排放执行环保标准，小流域治理初见成效，水土流失得到控制，森林资源得到保护，土地保护和利用得到加强，环保产业循环经济得到新发展。到 2020 年或尽可能短的时期内，全乡在本县地区农村乡镇率先进入全面小康社会，基本实现集镇化、工业化和信息化。经济发展品牌特色在省内外打响；城
10、镇化水平高，达到中等发达小城镇水平；社会公共事业配套齐全，乡民生存环境质量大大改观，建立起生态环境好、自控能力高，循环经济和可持续发展的人与自然协调动作的石湖乡生态系。（二）定量目标（1）总量目标：到 2015 年，GDP 达到 70000 万元，五年平均递增 11%，人均 GDP 达到 15600 元，五年平均增长 11%，财政收入达到 650 万元，年平均增长 15%，固定 资产 投入达到 41000 万元，年均增长 20%，固定资产 占 GDP 比重达 20%以上。（2）结构调整目标：到 2015 年，农业内部种植业与畜牧业比重分别为 50%和 50%，第一、二、三产业比重分别为40%，
11、30%，30%，个体民营经济成份 100%。（3）社会发展目标：到 2015 年，人均受教育程度达到 10 年以上，2015 年普及高中，2020 年普及高等教育；2015 年前，千人拥有床位 10 张，人均寿命 71.5 岁，人口自然增长率控制在 2以内；全民体育运动人数达 3 万人以上。（4）就业目标：到 2015 年，城镇就业率 90%，农业就业率达 85%，社会保障覆盖面达到 80%以上，参加养老、失业、医疗保险人数占- 6 -乡总人口的 90%以上。（5）资源环境目标：到 2015 年，土地利用和占用符合国家规划，基本农田 50 平方公里，建设用地 1 平方公里。生态林地草地流域2
12、平方公里，森林覆盖率达到 25%，垃圾处理率达 85%，污水处理率达到 90%，清洁能源占能源使用 60%以上。（6）人民生活目标：到 2015 年，乡人均收入 7300 元，年均递增11%，集镇人均住房 50 平方米， 电脑普及率到 50%，家庭轿车普及率城区 10%，农村 1%。（三）十二五重点任务1、主导产业定位、产业布局、发展方向和重点建设项目（1）主导产业：根据优势资源和发展思路，确定石湖乡的主导产业，就是全力做大做强“ 四业经济” ，打造石湖地方特色 经济的“四个发展极”。一是立足西瓜特色资源优势，打造西瓜特色 产业经济极；二是依托棉花资源优势，打造棉花深加工经济极；三是借助外力，
13、建设服装加工经济极；四是依托林业资源优势，打造板材家具业品牌经济极；（2）产业布局：根据资源分布，历史条件，现实发展，前瞻未来，石湖乡主导产业实施三大规划：A:西瓜、棉花、林业村村有分布。B:突出发展全民创业园：重点发展服装、塑编、板材、汽车灯具、墙体材料五大主导产业。主要思路是：集中搞好园区规划，加大基础设施建设力度，招商引资，摆放大项目，环保配套建设，坚持大招商、上大项目，壮大乡镇财力，转移劳动力，促进农民增收致富。走新兴工业化道路是破解乡域经济突破的严峻课题。要做好 4 方面工作：一是要加快完成工业经济创业园区的规划，做好建设用地征用，搞好“ 五通一平 ”基础设 施建设工作，要积 极协调
14、各相关部门，出台我乡关于鼓励和扶持民营经济创业的优惠政策，创建有利于工业经济发展的宽松环境，打造经济大发展快发展的平台。二是大力招商引资，上大项目。我乡今后在招商引资上要举全镇之力，要大造声势，大力宣传本乡的特点和优势，创造良好的投资环境，加强对外- 7 -联络，把引资目标分解到各村各站所和党政领导头上，人人肩上有项目，人人头上有指标，纳入责任制重点考核中。确立民营个体在乡域经济中主导地位，发挥市场主体优势，兑现落实鼓励发展措施，搞好引导健康发展。C:积极建设农民工创业园。支持发展个体民营经济，三年“ 孵化”出园一批，再新进园一批，五年培训新型农民不少于 1000 人，新创企业不少于 90 个
15、，推进人口向小城镇集中，推进域外输出。2、大力推进小集镇建设。按照“突出规划，抓住重点，发挥优势，集聚产业，发展经济” 的要求，依托石湖中学，保持 浍河北街餐饮服务功能；继续美化、亮化兴庆街，强化集市贸易流通功能；积极储备开发贯通工业园区的农贸大市场新街区，完善集镇农资流通渠道，使石湖集贸市场错落有致，别具特色，功能各异，促进集镇建设亮点频出。3、加强基础设施建设：一是加强农业基础和农田水利基本建设。五年内建设高稳产农田 3000 亩，其中改善灌溉 1000 亩，实现旱地水浇 12000 亩， “十二五” 末高稳产农田地总 面积达 2.4 万亩。二是加强能源、交通、通讯基础建设。达到村村有卫生
16、室、阅读室、全民健身场所， 乡有综合文化站、卫生院、养老院，沼气覆盖率 60%，复修扩修村社公路 30 公里，实现村社公路全硬化，4、切实调整经济结构，大力发展二、三产业。一是要加快工业发展，要以市场为导向，资源为依托，统筹兼顾，科学规划，突出特色，链 式开发，循环发展，逐步建立起具有石湖特色的工业体系。二是大力发展非公有制经济。在重视引进外资兴办企业的同时，要积极鼓励民间资本兴园办厂，引导广大农民走出农田搞经商，鼓励下岗失业人员主动创业再上岗。要通过制定政策，降低市场准入门槛，简化办事程序支持投资；通过改善基础条件，优化发展环境吸引投资。通 过内联外引，加快非公有制经济发展，壮大二、三产业。
17、（四）保障措施1、解放思想、转变观念，破除不利于生产力发展的思想障碍。要进一步认清形势，认清乡情，对石湖重新进行准确的定位，既要- 8 -看到我们具有的优势和面临的机遇，克服消极畏难情绪和悲观思想，坚定发展的信心和决心，同时又要看到我们所面临的困难和差距，克服盲目乐观思想，树立责任心，增强紧迫感，努力形成全乡上下团结齐心、群策群力、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。2、高度重视“ 三农”问题 ，促 进农业发展、农民增收和农村稳定。要始终把农业放在农村工作的首位。要以建设优势农产品基地为目标，坚 持“多予、少取、放活”，认真贯彻执行党和国家的各项惠农政策，加大农业投入，巩固农业基础地位。
18、要用工业理念谋化农业发展，发挥 市场对资源配置的导向作用，加快优势农产品规模化、集约化发展。坚持稳粮调结构，提高农业综合生产能力；坚持科技兴农业，提高科技对农业发展的贡献率；坚持品牌促效益，积极发展无公害农业；坚持改革促发展，努力减轻农民负担；坚持增收保稳定，不断提高人民群众生活水平。3、树立以项目带动发展思路。要牢牢抓住在建设、大开发、全民创业园建设机遇，实施一批关系全乡发展大局的工程项目，大力推进以交通、水利、能源和公共服务为主的基础设施建设，不断打牢发展的基础。同时，要按“高起点规划、高 标准建设、高水平管理、高效能经营” 的要求，加快集 镇建设，逐步 扩大集镇规模，完善配套设施，搞好绿
19、化美化，努力把石湖中心集镇建设成初具规模、环境优美、 设施比较完善、功能较为齐备的农村小集镇。4、强化环保意识，致力科学发展。要切实重视生态环境保护和资源节约利用工作，坚持经济建设与环境保护两手抓，有限、有序、有偿开发，执行严格的资源保护政策，科学合理地开发利用资源。要加大治理污染力度，增强忧患意识，做好防灾减灾工作。通过有效保护和综合治理，促进经济发展向资源节约型、环境友好型转变，促进人口、资源、环境和社会协调可持续发展。5、加大宣传推介力度，着力培育旅游产业石湖民风纯朴，田园风光怡人，西临浍河，拥有河滩绿地 2 平方公里和经济果园 2000 亩，可发展农家乐旅游业。304 省道、329-
20、9 -省道穿境而过，公路交通极为便利。石湖至五河县和本县县城的上等级公路三年内将建成，将为石湖旅游资源的开发创造良好条件、带来难得机遇。目前，我们一是要花大力气加大对外宣传力度，精心策划，着力推介，提起外商投资开发的兴趣；二是要继续加强旅游资源调查发掘工作，不断提升开发价值；三是要加大生态环境保护力度，切实维护和保护好现有资源。力争“十二五” 期间旅游资源开发迈出坚实步伐，开始向产业化方向发展。 6、树立经济社会全面发展思路，推进和谐社会建设。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加快推进和谐社会建设 ，坚定不移地实施教育兴乡、科技强乡战略，坚持教育优先发展，重视人才培养，加强农村科技服务体系建设，加大科技推广普及力度，加快科技成果向现实生产力的转化，推动经济增长方式转变和产业优化升级。大力加强精神文明建设，建立比较完善的社会保障和公共卫生体系，强化社会治安综合治理，切实解决人民群众关心的重点、热点和难点问题，实现社会各项事业协调健康发展，努力创建平安和谐石湖。
