1、石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 1 月 22 日石家庄市第十三届人民代表大会第五次会议批准）II目 录前 言 .1第一章 发展基础和面临形势 .2第一节 发展基础 .2第二节 面临形势 .10第二章 指导思想和发展目标 .13第一节 指导思想和基本原则 .13第二节 战略定位和发展目标 .15第三章 全方位融入京津冀协同发展 .22第一节 推动重点领域率先实现突破 .22第二节 精准承接北京非首都功能疏解 .24第三节 打造京津冀协同创新共同体 .25第四节 全力推进正定新区开发建设 .27第五节 创新协同发展体制机制 .28第四章 建设全面创新型城市 .29第一
2、节 提升科技创新能力 .29第二节 壮大创新创业平台 .32第三节 推进大众创业万众创新 .33第五章 优化城市空间发展格局 .36第一节 打造“一核一带两轴三区”的市域空间结构 .36第二节 提高城市可持续发展能力 .39第三节 增强县域经济实力 .42III第四节 建设美丽宜居乡村 .44第五节 全面推进新型城镇化综合试点 .45第六章 建立新型现代产业体系 .47第一节 优化产业布局 .47第二节 着力打造战略性新兴产业集群 .49第三节 加快推动传统产业改造提升和优化升级 .54第四节 做大做强现代服务业 .55第五节 加快提升农业现代化水平 .61第六节 依托“互联网+”推进产业模式
3、创新 .63第七节 加强质量标准品牌建设 .66第七章 强化基础设施支撑能力 .67第一节 构建便捷高效的城市综合交通体系 .67第二节 大力推进能源基础设施建设 .71第三节 加强水利基础设施建设 .72第四节 打造触手可及的智慧城市 .74第八章 打造生态宜居绿色家园 .77第一节 落实主体功能区制度 .77第二节 有效改善大气环境质量 .78第三节 加大水源涵养和水污染防治力度 .80第四节 构建生态屏障 .82第五节 促进资源集约节约和循环利用 .84第六节 加强生态文明制度建设 .85IV第九章 全力增进民生福祉 .87第一节 大力实施脱贫攻坚工程 .87第二节 坚持教育优先战略 .
4、90第三节 实施就业创业工程 .93第四节 努力提高居民收入水平 .95第五节 构建公平完善的社会保障体系 .96第六节 完善适度普惠的社会福利制度 .98第七节 实施健康石家庄工程 .101第八节 建立健全公共安全体系 .104第十章 提升城市文化软实力 .106第一节 提升城市文明程度和市民文明素质 .106第二节 健全面向城乡的公共文化服务体系 .107第三节 打造现代文化产业体系 .109第四节 打造历史文化旅游名城 .110第五节 促进体育事业蓬勃发展 .112第十一章 开创改革开放新局面 .114第一节 深化重点领域改革 .114第二节 构建开放型经济新体制 .119第十二章 构建
5、和谐稳定的法治社会 .122第一节 全面推进法治石家庄建设 .122第二节 加强和创新社会治理 .125第十三章 强化规划实施保障 .128V第一节 强化规划引领作用 .128第二节 完善政策配套和项目支撑 .129第三节 加强实施监督评估 .129结 语 .1311前 言“十三五”时期是全面建成小康社会、 实现 “两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段，是石家庄市全面贯彻落实京津冀协同发展战略，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄的关键时期。科学编制和有效实施“十三五 ”规划，对于在新的起点上推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，率先在全省全面建成小康社会，具有十分重要的意义。本纲要
6、依据中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，旨在阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。规 划期为 2016-2020 年。2第一章 发展基础和面临形势第一节 发展基础“十二五”时期，面对 复杂的国内外经济环 境和艰巨繁重的发展改革任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“ 转型升级、跨越赶超，建 设幸福石家庄” 的总目标，深入实施
7、中东西三大区域协调发展和工业强市战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生, 解放思想，开拓创新， 锐意进取，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展，开创了全市各项事业发展的新局面，为“ 十三五” 发展打下了坚实基础。综合经济实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，经济增长的质量和效益显著提升，综合实力显著增强，京津冀城市群第三极雏形显现。2015 年，全市地区生产总值达到 5440.6 亿元，“十二五”期间年均增 长 9.4%，占全省比重由 2010 年的 16.7% 提高到 18.3%；人均生产总值达到 5.1 万元,比 2010 年增加 1.7 万元。全部财政收入完成 77
8、8.5 亿元, 其中一般公共预算收入完成375 亿元, 年均分别增长 15%、18%，占全省的比重分别由 20103年的 14.8%、12.4%提高到 19.2%、14.1%。中东西三大区域协调发展战略取得明显成效, 中部服务业增加值占全市比重达到 71.5%，东部规模以上工业增加值占全市的比重达到 42%，西部生态建设步伐加快，绿色屏障功能日益突出。创新驱动能力快速提升，五年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心 338 家。省级以上孵化器达到 9 家,孵化面积达到 100多万平方米,是 2010 年的 4.5 倍。全市规模以上高新技术企业达到 413 家,比 2010 年增
9、加 84 家。连续 9 次被评为全国科技进步示范市。结构调整取得积极成效。把经济结构调整作为主攻方向，有保有压、有扶有控，实现了经济发展与结构优化良性互动。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由 2010 年的 10.9：48.6：40.5调整到 2015 年的 9.1：45.1：45.8。工业强市战略取得重大成就。2015 年规模以上工业增加值完成 2117.3 亿元，年均增长 10.9%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到 17.1%。服务业实现快速发展。2015 年全 市服 务 业 增 加 值 达到 2493.3 亿元，年均增长 10.6%，对全市经济增长的贡献率达到 59.5%
10、，成功列入国家电子商务示范城市等 10 个国 家 级 试 点 。农业现代化步伐加快。全市农业产业化经营率达到 65.7%，粮食生产实现“ 十二连丰”，总产达到 504.8 万吨，成功入选国家现代农业示范区。协同发展实现良好开局。全面贯彻落实国家京津冀协同发展规划纲要，交通、生态、产业三个重点领域实现阶段性突破，4科技、教育、医疗、文化、旅游等公共服务领域对接成效明显。首农三元工业园、中国电子华北总部、中关村（正定）集成电路产业园区等一批重点企业、重大项目落户我市。石家庄京津冀产学研联盟功能效应初显，会员单位达到 245 家。28 个省级以上园区（开发区）承接功能逐步完善。城乡面貌发生巨大变化。
11、完成行政区划调整，城区面积由469 平方公里扩展到 2206 平方公里。深入实施“北跨” 战略，大力推进正定新区建设，“ 一河两岸三组团” 城市空 间格局基本形成。大力实施旧城改造、城市供热、供水、地下管网及市容市貌综合整治工程，加强城市精细化管理，城市承载能力明显提升。正定古城保护十大工程顺利推进。县城面貌明显改善，省级以上园林县城达到 11 个。美丽乡村建设扎实推进，完成了 1213 个省级重点村改造任务，启动 361 个美丽乡村建设，改造农村危房 2.5 万户，解决了 287 万农村人口的饮水安全问题。成功列入国家新型城镇化综合试点和首批智慧城市试点。常住人口城镇化率达到58.3%，实现
12、了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变。基础设施建设实现突破。交通网络不断完善，京石武高铁、正定国际机场第二航站楼建成投用，西柏坡高速、京港澳高速改扩建、京昆高速石太北线通车运行。全市公路网总里程达到18034 公里，比 2010 年末增加 2624 公里。新客站全面投入运营，周边路网连接贯通。轨道交通 1、3 号线一期工程全部开工，305公里路段实现“洞通”。实现行政村村村通油（水泥）路，累 计建设农村公路 6463 公里。能源支撑能力稳步提升，电力装机容量达到 890 万千瓦，建设改造 10 千伏以上线路 4855 公里。南水北调中线总干渠及配套工程建成通水。全市互联网普及率达
13、到 90%。生态环境持续改善。强力实施压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大攻坚行动，生态环境质量持续改善，特别是大气质量明显好转，优良天数从 2013 年的 43 天提高到 180 天。削减燃煤998 万吨，压减炼铁产能 158 万吨、炼钢产能 160 万吨。压减水泥产能 1850 万吨，提前 3 年完成省下达目标任务。淘汰黄标车20.25 万辆。启动石钢、华旭药业等 21 家企业搬迁工作,10 家重点企业完成搬迁。提前一年完成“十二五 ”总量减排任务。大力实施环省会绿化、绿色通道、太行山绿化等重点造林工程和城区绿化、村庄绿化、农田林网建设工程,五年完成造林 260 万亩,森林覆盖率达到 37.2%，建成区绿地率达到 40.5%,成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。水环境治理取得明显成效，集中实施滹沱河、洨河、汪洋沟、磁河综合整治和治污工程,河流生态修复能力初步恢复；对岗黄水库实施全面隔离防护,饮用水源地水质稳定达标；建成投用污水处理厂 28 座,实现了县县有污水处理厂的目标。改革开放取得重大进展。政府职能转变步伐加快，效能革命范围逐步延伸。行政审批事项大幅减少，五年下降 79%，“三证合一”、 “一照一码”商事登记制度全面实施，市场主体总量突破 56
